Перспективным является стимулирование развития нефте- и газохимических кластеров в сфере производства принципиально новых видов топлива, продукции тонкой химии, как в рамках мегапроектов на территории нефтегазовых провинций Поволжья, Западной, Восточной Сибири, так и на базе вертикально интегрированных корпораций, таких как «Оренбурггазпром», «ТНК-ВР», «СИБУР Холдинг», «Лукойл-Нефтехим», пр.
Одним из подобных проектов, который планируется реализовать в ближайшие годы группой «ЛУКОЙЛ», является строительство Каспийского газохимического комплекса по углубленной переработке газового сырья в полиэтилен, полипропилен и другие продукты органического синтеза *.
В Концепции долгосрочного развития РФ на период до 2020 г. инновационное развитие регионов страны также связывается с эффективным использованием природных ресурсов. Например, Дальний Восток и в частности Владивостокская городская агломерация, Дальневосточная островная зона, включая остров Сахалин, полуостров Камчатка и Курильские острова, система тихоокеанских портов рассматриваются как опорные для формирования биоресурсного кластера, связанного с добычей и переработкой водных биоресурсов, а также марикультурой *.
Стимулированию территориальных инноваций в природопользовании могут служить экспериментальные зоны с особыми режимами хозяйствования. Например, для стимулирования инновационных разработок в лесном хозяйстве в Нижегородской области по инициативе администрации региона создается технопарк, предусматривающий апробацию пилотных технологий щадящей рубки леса, сборки деревянных домов, выработки газа из неликвидной древесины. Аналогичный промышленный парк «Новая площадка» по глубокой переработке древесины существует в Архангельской области *.
К подобным формам стимулирования инноваций в национальном природопользовании относятся особые экономические зоны технико-внедренческого типа. Так, в число первых резидентов ОЭЗ, созданной в 2006 г. в г. Томске, вошла научно-исследовательская организация «СИБУР-Томск-нефтехим» (НИОСТ), осуществляющая разработку и реализацию новых прогрессивных технических решений, а также технологий в нефтехимии *.
Высокие капиталоемкость и риски в реализации инновационных проектов, в том числе в природопользовании, обусловливают стимулирующий потенциал частно-государственного партнерства. В его рамках инвестиционная активность и гарантии государства обеспечиваются т.н. «институтами развития»: Инвестиционным фондом РФ, Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Российской венчурной компанией, Российской корпорацией нанотехнологий, а также программно-целевым механизмом, который ныне в условиях среднесрочного бюджетного планирования и целевого (адресного) расходования бюджетных средств находит все большее распространение. В рассматриваемом аспекте наиболее значимыми федеральными целевыми программами (ФЦП) являются: ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы» и ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» *.
Как известно, эффективным государственным инструментом стимулирования инновационно-инвестиционной активности бизнеса являются, среди прочего, меры налоговой политики, в рамках которых при внедрении экологически чистых и энергосберегающих технологий предоставляются льготы по налогам на прибыль, на землю, на имущество, а также на доходы физических лиц. Последняя стимулирующая мера с целью использованию энерго-, ресурсосберегающих технологий гражданами предусмотрена в Концепции долгосрочного развития РФ *.
В дополнение к этому, целесообразно освобождение от НДС любых видов НИОКР, относящихся к созданию новых или усовершенствованию существующих экологически безопасных технологий, а также установление к основной норме амортизации повышающего коэффициента (например, в размере 3) в отношении основных средств, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям (best available technology).
Для стимулирования экспорта и производства продукции глубокой переработки природных ресурсов следует использовать механизм таможенно-тарифного регулирования. Ныне этим целям, например, в лесном секторе служит трехэтапное повышение уровня вывозных таможенных пошлин на отдельные виды необработанных лесоматериалов: на уровне 10 евро/м3 с 1 июля 2007 г., 15 евро/м3 с 1 января 2009 г. *
Результатом подобных мер, например, явилось снижение экспорта круглого леса в течение 2007 г. на 1,7 млн м3, а за первое полугодие 2008 г. на 23,8% *.
Между тем стимулирование инновационно ориентированного развития природопользования, равно как и других сфер, невозможно без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы. В указанном аспекте государству следует стимулировать спрос на инновации со стороны, прежде всего, ресурсных отраслей, эффективность сектора генерации знаний, а также формирование инновационной инфраструктуры на протяжении всей цепочки генерации, коммерциализации и внедрения экологических инноваций.
Полагаем, что этому будет способствовать рыночная трансформация природопользования, связанная с развитием экологического предпринимательства и экологического рынка, которые также служат пространством инновационно ориентированного стимулирования природных секторов.
Например, экологический бизнес, постепенно образующий важный сектор экономики, может включить в себя области специализированного (экологического) машиностроения, бизнес-девелопмента, экологического консалтинга, развития рынка квот на загрязнения, индустрии по утилизации, рециклингу отходов, использования альтернативных источников энергии, пр.
В заключении хотелось бы высказать следующее положение. Обсуждая вопрос инновационно ориентированного стимулирования сферы природопользования, следует осознавать, что, несмотря на необходимость экологической реструктуризации национальной экономики в пользу обрабатывающих секторов и услуговых сфер, ее сырьевая составляющая будет, по-прежнему, определять развитие большинства российских территорий богатых природными ресурсами. Следовательно, непродуктивно исходить из требований сокращения, как темпов роста, так и присутствия в национальном хозяйстве природных секторов, но в меньшей степени сырьевых, равно как и опрометчиво отказывать России в использовании очевидных конкурентных преимуществ, связанных с уникальным, крупномасштабным и для многих стран дефицитным природно-ресурсным потенциалом. В этой связи есть все основания для вывода о том, что сфера природопользования и впредь будет занимать одно из ведущих мест в национальной экономике, в том числе определяя положение страны в системе мирохозяйственных связей.
С учетом названных обстоятельств следует полагать, что инновационно ориентированная парадигма стимулирования сферы природопользования позволит выстроить экономически, социально, экологически эффективный, производительный способ присвоения природных ресурсов и экологических благ, отличный от ныне существующей формы примитивного распределения экспроприированных природных богатств, придав новый импульс ее развитию и трансформировав данную сферу из рентоориентированной (полезной немногим) в общественно-ориентированную (полезную всем членам общества), из сугубо сырьевой в секторы экологических услуг и производства продукции из природного сырья с высокой добавленной стоимостью.
Литература
1. Бобылев С.Н. Россия на пути антиустойчивого развития // Вопр. экономики. -- 2004. -- № 2. -- С. 43-53.
2. Бобылев С.Н. Экология и экономика: взгляд в будущее // Экологическое право. -- 2001. -- № 2. -- С.15-21.
3. Глазырина И.П. Экологические инновации и государственное регулирование: обзор зарубежных подходов и некоторые выводы для России // Экономика природопользова-ния. -- 2008. -- № 1. -- С. 52-64.
4. Каспийский газохимический комплекс [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.lukoil.ru/static_6_5id_260_.html (дата обращения 23.04.2009 года).
5. Материалы международной научно-практической конференции «Роль леса в стабилизации климата: исследования -- инновации -- инвестиции -- кадровый потенциал» [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.rosleshoz.gov.ru/docs/other/56 (дата обращения 23.09.2009 года).
6. Мартин Фюр Постановка проблемы экологически ориентированной продукционной политики // Экологическое право. -- 2002. -- № 1. -- С. 41-45.
7. О мерах по развитию мощностей по глубокой переработке древесины [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://main.minpromrf.ru/appearence/report/43 (дата обращения 16.10.2009 года).
8. О проекте Стратегии развития лесного комплекса РФ до 2020 года [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.minprom.gov.ru/appearance/show/AppearanceIssue? url=appearance/report/78 (дата обращения 11.09.2009 года).
9. Перечень критических технологий РФ: Утв. Президентом РФ от 21.05.2006 года Пр-842.
10. Поршнев А.Г., Вишняков Я.Д. Бизнес и окружающая среда: маркетинг жизнеобеспечения // Экология и промышленность России. -- 1999. -- № 2. -- С. 41-43.
11. Постановление Правительства РФ от 24.01.2008 года № 982 «О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов, вывозимых с территории РФ за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе».
12. Постановление Правительства РФ от 29.01.2007 года № 54 «О ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011 гг.».
13. Постановление Правительства РФ от 05.02.2007 года № 75 «О поэтапном повышении ставок вывозных таможенных пошлин на круглые лесоматериалы».
14. Постановление Правительства РФ от 17.10.2006 года № 613 «О ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 гг.».
15. Предмет соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности на территории технико-внедренческой особой экономической зоны в г. Томске [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.niost.ru/tvz/ (дата обращения 19.10.2009 года).
16. Приказ Минпромэнерго РФ от 14 марта 2008 года № 119 «О Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года».
17. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники. Утв. Президентом РФ от 21.05.2006 года Пр-843.
18. Промышленный парк «Новая площадка» [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.innovbusiness.ru/content/document_r_86ECCE30-E031-4D3D-BD4E8BBF263407D6. html (дата обращения 04.03.2009 года).
19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. от 08.08.2009 г. № 1121-р).
20. Тишков А.А. Биосферные функции природных систем России. -- М.: Наука, 2005. -- 309 с.