«Executive Outcomes» - крупная ЧВОК, созданная еще в 1989 году офицером разведки ЮАР Ибином Барлоу. Опыт работы данной компании высоко ценился в африканских странах. Всегда сотрудничала с легальными правительствами и организациями. С выходом закона Foreign Military Assistance Act, который запретил наемничество, прекратила существование. Поначалу, бойцы нанимались из числа бывших военнослужащих 32 батальона южно-африканских ВС, которые имели достаточно большой опыт противоборства с повстанцами. Организация участвовала в обучении и подготовке ангольской армии, охране объектов алмазного монополиста «De Beers», вела интенсивные боевые действия в Сьерра-Леоне с «Объединенным революционным фронтом», который контролировал около 57% экспорта алмазов и который в дальнейшем отказался от военного сопротивления. Боевая фаза операции продолжалась всего двое суток. В общей сумме ЧВК насчитывала до 250 бойцов, активно использовала авиационную советскую технику: самолеты Миг-23, вертолеты Ми-24, Ми-8 и Ми-17.
Нами были перечислены эти организации не случайно: только в США и ЮАР созданы схемы, которые регулируют деятельность ЧВК. В Соединенных Штатах Америки продажа военных услуг регулируется законом «О контроле над экспортом вооружения», согласно которому каждая частная военная и (или) охранная компания должны получать разрешение (лицензию) на проведение работ за рубежом. В случае получения деятельность контролируется Государственным департаментов США.
В Южно-Африканской республике деятельность компаний регулируется законом «Foreign Military Assistance Act» 1998 года («Закон о регулировании иностранной военной помощи» или «Акт о наемниках»). Согласно разделу второму данного закона, никто не может в пределах Республики или в другом месте нанимать, использовать или обучать, финансировать или заниматься наемнической деятельностью. В соответствии с разделом третьим, никто не может предлагать иностранную военную помощь любому государству, государственному органу, группе лиц, исключая случаи, предусмотренные разделом четвертым. Оказывать любую иностранную военную помощь любому государству или государственному органу, группе лиц, если такая помощь не предоставляется в соответствии с соглашением, утвержденным в соответствии с разделом пятым.
Каковы же перспективы развития и легализации частных военных и (или) охранных компаний в Российской Федерации? В чем состоят трудности?
На наш взгляд, необходимость в легализации ЧВК является довольно острой проблемой. 1) Выход в большом объеме на международный рынок данных компаний невозможен в силу отсутствия законодательной базы и широкой государственной поддержки, а также в силу негативного восприятия сотрудников как наемников. Да, тех лиц, которые участвуют в вооруженном конфликте на территории другого государства на коммерческой основе, можно считать наемниками, но в состав ЧВК и ЧВОК входят и специалисты, осуществляющие лишь консультации военнослужащих и охранников, строительство объектов и пр.
2) ЧВК (ЧВОК) преимущественно действуют на территории иностранного государства, поэтому необходим орган исполнительной власти, который имеет полномочия по внешней торговле и военно-техническому сотрудничеству, для контроля данных компаний. Такой компетенцией обладают следующие органы.
В соответствии с п.5 ст.1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" Федеральная служба по техническому и экспортному контролю осуществляет реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия и др. в сфере экспортного контроля.
Согласно ст.1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1083 (ред. от 05.12.2016) "Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству" ФСВТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Оба эти органа подчиняются Министерству Обороны Российской Федерации. Если будет принят закон о ЧВК, то они смогут лицензироваться и контролироваться ФСВТС и ФСТЭК. Но вопрос о контроле является наиболее сложным и проблемным.
Образование на территории Российской Федерации хорошо подготовленной, имеющей самое современное боевое оружие, военную технику частной военной и (или) охранной компании несет угрозу безопасности государству, в случае злоупотребления со стороны данных компаний. Исходя из этих опасений, в пояснительной записке к законопроекту о ЧВОК 2014 года, появилось предложение наделить функциями контроля и лицензирования ФСБ РФ, но не разъяснен порядок лицензирования оружия. Деятельность ЧВОК предусматривает наличие боевого стрелкового оружия. В Федеральном законе от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" указывается, что права оборота ручного стрелкового боевого оружия и боеприпасов к нему принадлежат исключительно государственным военизированным организациям. Возникает вопрос о соотнесении ЧВОК с государственными военизированными организациями в части прав оборота боевого стрелкового оружия ЧВОК.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.10.1997 N 1314 контроль за оборотом оружия в государственных военизированных организациях осуществляется должностными лицами государственных военизированных организаций в пределах их полномочий. Вряд ли государство допустит такой самоконтроль оборота оружия ЧВОК. Таким образом, вопрос, связанный с вооружением ЧВОК и необходимым контролем компаний, является одним из самых сложных и требующих серьезных изменений и дополнений законодательства.
Необходимо сделать вывод: так как законопроект о ЧВК не был принят, то, по нашему мнению, следует ввести в УК РФ ст. 208.1 «Участие в незаконной частной военной или охранной компании», а также ст. 359.1 «Наемничество для участия в частной военной или охранной компании либо ч.4 ст.359 УК РФ. Диспозиция может выглядеть следующим образом: «Участие лица в качестве наемника для осуществления политических, религиозных или иных публичных целей заказчика».
военный охранный наемник легализация
Библиографический список
1. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976).
2. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об обороне» // "Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 2750.
3. Официальные отчеты Г енеральной Ассамблеи, сорок четвертая сессия, Дополнение № 49 (A/44/49), стр. 425-428.
4. Документ Монтре [Электронный ресурс].URL:
http://www.mdforum.ch/pdf/document/.ru.pdf. (дата обращения 12.03.2018).
5. Zarate J.C. The Emergence of a New Dog of War: Private International Security Companies, International Law, and the New World Disorder. Stanford Journal of International Law. 1998. Vol. 34.
6. Волеводз А.Г. О международных инициативах в сфере правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний // Международное уголовное право и международная юстиция. 2009. N 1.C.3.
7. Коновалов И.П., Валецкий О.В. Эволюция частных военных компаний. Пушкино: Центр стратегической конъюнктуры, 2013. - 138 с.
8. Regulation of Foreign Millitary Assistance Act [No. 15 of 1998]
[Электронный ресурс].Ц^:
http://www.ohchr.ord/Documents/Issues/Mercenaries/WG/Law/SouthAfrica6.pdf (дата обращения 19.03.2018).
9. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1085(ред. от 08.05.2018) "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" // "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3541.
10. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1083(ред. от 30.06.2018)"Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству" // "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3539.
11. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об оружии" // "Российская газета", N 241, 18.12.1996.
12. Постановление Правительства РФ от 15.10.1997 № 1314 (ред. от 26.07.2018) // "Собрание законодательства РФ", от 20.10.1997, N 42, ст.4790.