Материал: Статистика окружающей среды и природных ресурсов

Существующая практика природоохранного нормирования показывает, что в настоящее время не все из названных в указанном Законе нормативов допустимого воздействия на окружающую среду используются для целей охраны окружающей среды. Так, нормативы допустимой антропогенной нагрузки согласно положениям п. 1 ст. 27 <consultantplus://offline/ref=1BC20C9B488C37761B490F4D704E35DA7B4E0C1EFFDB5CE04FE0559B6AE9AAF6CDC86538F6525220F5c0K> этого Закона должны устанавливаться и по каждому виду, и по совокупному воздействию всех источников, находящихся на конкретных территориях и (или) акваториях в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах этих территорий и (или) акваторий. Очевидно, что разработка и применение названных нормативов позволят определить оптимальный уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду в границах определенной территории или акватории. Однако, несмотря на высокий природоохранный потенциал, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду не применяются в процессе нормирования негативного воздействия на нее. Одна из причин - неполнота правового регулирования. В Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=1BC20C9B488C37761B490F4D704E35DA7B4E0C1EFFDB5CE04FE0559B6AFEc9K> "Об охране окружающей среды" и подзаконных нормативных правовых актах, его конкретизирующих, не прописан порядок разработки указанных нормативов, не установлены случаи, когда их применение является обязательным условием реализации хозяйственной и иной деятельности и др.[15]

К недостаткам системы правового регулирования природоохранного нормирования следует отнести отсутствие закрепленных в российском законодательстве эффективных методов экономического стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности к снижению негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. К сожалению, пока поощрение природоохранной деятельности не является приоритетной государственной задачей, и в законодательстве последовательно реализуется фискальный подход к экономическому регулированию в этой области. Меры государственной поддержки, сформулированные в виде общих положений о налоговых и иных льготах при внедрении наилучших существующих технологий, практически не подтверждены налоговым, бюджетным, таможенным и иным законодательством и поэтому не являются мотивацией для соответствующей инвестиционной деятельности.[15]

Еще одним фактором, снижающим эффективность системы природоохранного нормирования, является ее архаичность. Установившаяся в Российской Федерации система нормирования в области охраны окружающей среды базируется на инструктивно-методической основе, сформированной еще в 1980-х гг., которая остается практически неизменной до настоящего времени. С тех пор изменились и способы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и состояние окружающей среды, и законодательство в области ее охраны. Поэтому необходимо в первую очередь устанавливать нормативы, которые будут не только экологически, но и экономически обоснованными.

Эти и другие проблемы правового регулирования нормирования в области охраны окружающей среды свидетельствуют о необходимости его модернизации посредством закрепления обновленных принципов нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, внедрения мер государственной поддержки экологически ответственного природопользования, совершенствования процедуры нормирования в области охраны окружающей среды.[21]

Одним из основных направлений модернизации российской системы природоохранного нормирования в современный период, по мнению многих экспертов, является постепенное внедрение системы нормирования воздействия на окружающую среду по принципу наилучших доступных технологий. Такой же позиции придерживается и Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое в рамках реализации функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды разработало проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий).

По замыслу разработчиков законопроекта, с 1 января 2020 г. для всех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, будут устанавливаться технологические нормативы.

Такой подход к нормированию в области охраны окружающей среды уже ни одно десятилетие реализуется в европейских странах.

При этом европейский опыт показывает, что наиболее эффективно применение наилучших доступных технологий по таким направлениям, как предупреждение загрязнения окружающей среды; контроль производственной и инвестиционной деятельности; стимулирование развития эколого-дружественных производств экономическими и административными средствами.

Ключевой для понимания содержания рассматриваемой европейской системы нормирования является категория "наилучшие доступные технологии", представленная в Директиве Европейского парламента и Совета Европейского союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений как наиболее эффективная и передовая стадия в развитии производственной деятельности и методов эксплуатации объектов, которые указывают на практическую пригодность определенных технологий в целях создания основы для определения предельных величин выбросов, предназначенных для предотвращения или, если оно практически невозможно, сокращения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом. При этом под технологиями понимается в том числе и способ, с помощью которого объект спроектирован, построен, обслуживается, эксплуатируется и выводится из эксплуатации.[2]

Такие технологии или способы являются малоотходными; позволяют использовать менее вредные вещества; стимулируют регенерацию и рециркуляцию веществ, производимых и используемых в конкретном технологическом процессе, и отходов, где это возможно; характеризуются иными экологически значимыми параметрами.[6]

На основе наилучших доступных технологий в государствах - членах Европейского союза определяются предельные величины и параметры выбросов вредных веществ или соответствующие им меры технического характера, которые впоследствии фиксируются в соответствующих разрешениях. Применение такой модели нормирования позволяет расширить область внедрения в производственную деятельность энергосберегающих, малоотходных, безотходных и иных экологически чистых технологий, создавая тем самым условия для снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду.[6]

Позитивный опыт природоохранного нормирования по принципу наилучших доступных технологий может быть учтен при построении новой модели нормирования воздействия на окружающую среду в РФ. Реализация этого подхода позволит исключить установление индивидуальных нормативов и разрешений для конкретных хозяйствующих субъектов, усилить меры государственной поддержки природопользователей, осуществляющих природоохранную деятельность, создать условия для формирования заинтересованности в переходе на использование наилучших с позиции охраны окружающей среды технологий.[6]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом статистика окружающей среды и природных ресурсов - отрасль социально-экономической статистики, включающая комплексные показатели, которые характеризуют состояние окружающей среды, наличие и качество природных ресурсов, взаимодействие человека и окружающей природной среды, влияние антропогенной деятельности на состояние окружающей среды и реакцию общества на последствия этой деятельности. Статистическая информация используется в механизме управления природоохранной деятельностью, в процессе природопользования для определения стратегии и тактики природоохранной политики, ее реализации. В настоящее время статистикой окружающей среды охвачены все компоненты природной среды, и в первую очередь такие, как воздух, вода, земля, растительный и животный мир, недра.

В настоящее время очень много говорится о концепции устойчивого развития, согласно которой сиюминутная выгода от использования природных ресурсов должна уступить место долгосрочной программе сохранения, во-первых, тех функций природной среды, которыми пользуется человек, а во-вторых, самой природы, так как именно нетронутая природа, будучи частью природного наследия, может оказаться необходимым условием жизни человека.

В целях повышения качества статистической информации об экологическом состоянии Российской Федерации и обеспеченности ее основными природными ресурсами необходимо совместно с федеральными органами исполнительной власти продолжать работу по совершенствованию статистического наблюдения за использованием и воспроизводством природных ресурсов и охраной окружающей среды по следующим основным направлениям:

актуализация системы статистических показателей и методологии их построения для выполнения международных информационных обязательств по вопросам экологии;

совершенствование статистического наблюдения за расходами, связанными с охраной окружающей среды, на основе использования методологических подходов к учету природоохранных затрат, разработанных Статистическим управлением Европейских сообществ совместно с Организацией экономического сотрудничества и развития.

Проведение указанных работ потребует изучения методологических разработок международных организаций и проведения пилотных обследований по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Андрианов, В. Национальное богатство, природные и трудовые ресурсы России / В. Андрианов // Общество и экономика. - 2009. - №4. - 214 с.

. Бозе, Э. Как оценивать национальное богатство России? / Э. Бозе // Российское Экспертное Обозрение - 2009. - №3. - 70 с.

. Галаева, Е.В. Макроэкономика / Е.В. Галаева, А.А. Корсакова, Е.А. Марыганова и др. - М: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2009. - 250 с.

. Гусаров В.М. Статистика: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 463 с.

.Егоров, С. Человеческий фактор и экономический рост в условиях постиндустриализации / С. Егоров // Вопросы экономики - 2009. - №5. - 92 с

. Коваленко В.С., Щадов В.М., Таланин В.В.Рациональное использование и охрана природных ресурсов. М., 2006. 105 с.

. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

. Нестеров, Л. Национальное богатство и человеческий капитал / Л. Нестеров, Г. Аширова // Вопросы экономики - 2008. - №2. - 148 с.

. Николаева, И.П. Экономическая теория. Трансформирующая экономика / И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 310 с.

10. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. М.: Финансы и статистика, 2005. 672 с.

11. П77 природопользование , охрана окружающей среды и экономика : Теория и практика : Учебное пособие / Под ред. А.П. Хаустова.-М.: Изд-во РУРОН, 2006.-613с.

12. Россия в окружающем мире: 2006 (Аналитический ежегодник). Отв. ред. Н.Н. Марфенин / Под общей редакцией: Н.Н. Моисеева, С.А. Степанова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2007. 328 с.

14. Сидорович, А.В. Основы национальной экономики / Т.В. Чернова - Таганрог: Изд-во ТРТУ,2009 - 270с.

. Сильвестров, С.Н. Национальное богатство: Оценка и управление экономическим развитием / С.Н. Сильвестров, Б.Н. Порфирьев - М.: РГТУ, 2008. - 190 с.

. Сухарев, О. Национальное богатство и структурная политика / О. Сухарев Экономист. - 2009. - №2. - 50 с.

17. Фомичева Е.В.Фомичева Е.В. Экономика природопользования : учебник/ Е. В. Фомичева. -М.: Дашков и К, 2004. -395 с.

18. Чернова, Т.В. Экономическая статистика / Т.В. Чернова - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2009 - 270 с.

19. Шульгин, В.А. Национальная экономика: Учебник / В. А. Шульгин - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2008. - 214 с.

. Шумилов О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования: Учебное пособие . 2-е изд.- М.: ИНФРА-М, 2012.-362с.-(Высшее образование)

21. Юсупов, К.Н. Национальная экономика: учебное пособие / К.Н. Юсупов, А.В. Янгиров, А.Р. Таймасов - М.: КНОРУС, 2008. - 370 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Затраты на охрану окружающей среды (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов