Расходы государственного бюджета за 1950г. по сравнению с 1940г. увеличились в 2,4 раза, в том числе на народное хозяйство -- более чем в 2 раза. Почти в 3 раза возросли в 1950г. по сравнению с 1940г. расходы на социально-культурные мероприятия, но и они в полной мере не могли удовлетворить потребности в восстановлении и финансировании текущего содержания указанных учреждений. Расходы на оборону страны в бюджете 1950г. составили 20,1% против 32,5% в 1940г. и 50,8% в годы Великой Отечественной войны. Наряду со средствами государственного бюджета на развитие народного хозяйства в значительных размерах использовались собственные средства предприятий и хозяйственных организаций. За счет средств государственного бюджета также финансировались программы восстановления и развития сельского хозяйства.
Рост поступлений в бюджет в виде налога с оборота и отчислений от прибыли восстановленных промышленных предприятий позволил несколько снизить поступления от налогов с населения. С 1 января 1946г. был отменен военный налог, с сентября того же года -- повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих. В последующие годы были внесены существенные изменения в сельскохозяйственный и подоходный налоги. В доходах государственного бюджета 1962г. поступления от населения составили 6,1 млрд. руб., или 7,2% всех доходов бюджета [15].
В 1950-е гг. наблюдалось наращивание государственных вложений в развитие образования, здравоохранения и науку, о чем свидетельствуют масштабы увеличение расходов на эти цели из бюджета. Расходы бюджета на просвещение выросли с 5,7 млрд. руб. в 1950г. до 10,3 млрд. руб. в 1960г.; на нужды здравоохранения и физической культуры за этот же период -- с 2,1 млрд. руб. до 4,8 млрд. руб., т.е. в 2 раза. По доле расходов на образование, здравоохранение и науку в ВВП в этот период СССР занимал одно из самых высоких мест в мире.
В целях улучшения планирования и расчетов в народном хозяйстве, облегчения организации денежного учета, сокращения издержек обращения за счет номинального уменьшения наличной денежной массы 4 мая 1960г. Совет Министров СССР принял постановление «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». Непосредственное руководство проведением денежной реформы осуществлял назначенный 16 мая 1960г. на пост министра финансов СССР Василий Федорович Гарбузов.
Начавшийся в 1965 перевод народного хозяйства на новую систему планирования и экономического стимулирования существенно повысил роль экономических методов управления народным хозяйством. Были внесены изменения в систему формирования доходов государственного бюджета. Взамен отчислений от прибыли введены: плата за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли. Для предприятий, не переведённых на новую систему, сохранялись отчисления от прибыли. Продолжает взиматься налог с оборота. На предприятиях и в объединениях созданы фонды: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства.
В условиях развитого социализма усилилась роль финансовой системы в формировании рациональной структуры общественного производства, повышении эффективности использования трудовых, материальных и денежных ресурсов и природных богатств в интересах ускорения темпов коммунистического строительства, роста народного благосостояния и укрепления обороноспособности страны [10].
Финансы СССР включают финансы социалистических предприятий (объединений) и отраслей хозяйства и общегосударственные финансы.
Финансы социалистических предприятий (объединений) и отраслей хозяйства образуют исходное звено системы финансов, т.к. они непосредственно связаны с материальным производством, где создаются совокупный общественный продукт и национальный доход -- источники финансовых ресурсов социалистического общества.
Функционирование финансов предприятий (объединений) связано с их деятельностью на основе хозяйственного расчёта. Финансовые отношения предприятий регулируются «Положением о социалистическом государственном производственном предприятии», утвержденным Советом Министров СССР 4 октября 1965 [12].
Государственный бюджет СССР -- основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. Государственный бюджет СССР составляется в соответствии с планом развития народного хозяйства в целом по СССР и по союзным республикам (см. Таблицу 1) [17].
Таблица 1 -- Распределение прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций
|
Прибыль -- всего |
1960 |
1970 |
|||
|
млрд. руб. |
% |
млрд. руб. |
% |
||
|
27,7 |
100 |
87,4 |
100 |
||
|
Из неё: |
|||||
|
Внесено в бюджет |
17,8 |
64,4 |
51,0 |
58 |
|
|
В том числе: |
|||||
|
плата за основные производств. фонды и оборотные средства |
-- |
13,7 |
16 |
||
|
фиксированные платежи |
-- |
2,6 |
3 |
||
|
взносы свободного остатка прибыли |
-- |
62,1 |
24,1 |
28 |
|
|
отчисления от прибыли |
17,2 |
35,6 |
10,0 |
11 |
|
|
Оставлено в распоряжении предприятий и хозяйственных организаций |
9,9 |
11,9 |
36,4 |
42 |
|
|
В том числе: |
|||||
|
направлено на капитальные вложения и формирование основного стада (в совхозах) |
3,3 |
11,4 |
13 |
||
|
отчислено в фонды экономического стимулирования |
1,5 |
5,4 |
12,5 |
15 |
|
|
направлено на финансирование оборотных средств |
3,5 |
12,6 |
4,3 |
5 |
Прибыль народного хозяйства СССР (без учёта чистого дохода колхозов) за 1960-1970 возросла в 4 раза, сумма прибыли, оставляемой в распоряжении хозяйства, -- почти в 5 раз, что способствовало укреплению финансовой базы предприятий. Увеличение амортизационных отчислений связано с быстрым ростом и переоценкой основных производственных фондов, а также с введением новых норм амортизационных отчислений.
Значительно увеличились финансовые ресурсы предприятий и организаций, используемые на расширение производства и экономическое стимулирование.
Государственный бюджет выполняет координирующую роль в единой системе советских финансов. По мере развития социалистической экономики, усиления её планомерности и расширения хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства возрастает роль государственного бюджета в расширенном социалистическом воспроизводстве (см. Таблицу 2).
Таблица 2 -- Удельный вес доходов Государственного бюджета СССР в произведённом национальном доходе
|
Государственный бюджет СССР (доходы), млрд. руб. |
1960 |
1965 |
|
|
77,1 |
102,3 |
||
|
Удельный вес в произведённом национальном доходе, % |
53,2 |
52,9 |
Государственный бюджет органически связан с народно-хозяйственным планом и другими финансовыми планами и утверждается высшими органами государственной власти как закон. Государство через государственный бюджет осуществляет плановое распределение и перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами, между отраслями народного хозяйства, республиками и экономическими районами страны, концентрируя средства на наиболее важных направлениях общественного производства.
Таблица 3 -- Доходы Государственного бюджета СССР
|
Доходы -- всего |
8-я пятилетка (1966-1970) |
В том числе 1970 |
8-я пятилетка (1966-1970) |
В том числе 1970 |
|
|
млрд. руб |
% |
||||
|
651,0 |
156,7 |
100,0 |
100,0 |
||
|
В том числе: |
|||||
|
Поступления от социалистического хозяйства |
593,8 |
142,9 |
91,2 |
91,2 |
|
|
из них: |
|||||
|
налог с оборота |
214,1 |
49,4 |
32,9 |
31,5 |
|
|
платежи из прибыли |
227,7 |
54,2 |
35,0 |
34,6 |
|
|
средства государственного социального страхования |
35,5 |
8,2 |
5,5 |
5,2 |
|
|
подоходный налог с кооперации, колхозов и предприятий общественных организаций |
5,9 |
1,2 |
0,9 |
0,8 |
|
|
Поступления средств от населения |
57,2 |
13,8 |
8,8 |
8,8 |
|
|
из них государственные налоги |
52,6 |
12,7 |
8,1 |
8,1 |
Бюджет выступает как действенное орудие контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий (объединений) и отраслей хозяйства. Такой контроль осуществляется при формировании и выполнении финансовых планов, в ходе взимания платежей и выдачи бюджетных средств, путём систематических проверок и ревизий деятельности предприятий и организаций. Доходы Государственного бюджета СССР в период восьмой пятилетки представлен в таблице 3 [17].
Решающая часть аккумулируемых государственным бюджетом ресурсов направляется на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. Данные о составе и структуре расходов Государственного бюджета СССР в период восьмой пятилетки приведены в таблице 4.
Таблица 4 -- Расходы Государственного бюджета СССР
|
Расходы -- всего |
8-я пятилетка (1966-1970) |
В том числе 1970 |
8-я пятилетка (1966-1970) |
В том числе 1970 |
|
|
млрд. руб |
% |
||||
|
642,5 |
154,6 |
100 |
100 |
||
|
В том числе: На народное хозяйство |
293,6 |
74,5 |
45,7 |
48,3 |
|
|
из них: промышленность и строительство |
123,9 |
30,5 |
19,3 |
19,7 |
|
|
сельское хозяйство |
45,8 |
12,4 |
7,1 |
8,0 |
|
|
На социально-культурные мероприятия и науку |
240,4 |
55,9 |
37,4 |
36,2 |
|
|
На оборону |
80,2 |
17,9 |
12,5 |
1,5 |
Государственный бюджет СССР представляет собой единую бюджетную систему. Основные начала бюджетного устройства установлены Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик, Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик (1959). Государственный бюджет СССР объединяет союзный бюджет и государственный бюджеты союзных республик. Бюджеты союзных республик объединяют республиканские и местные бюджеты (бюджеты автономных советских социалистических республик, краев, областей, районов, городов, посёлков и сельские бюджеты). Всего государственный бюджет СССР объединяет около 50 тыс. видов бюджетов. Бюджетная система СССР базируется на общей системе доходов, имеет единую направленность расходов и строится на принципах демократического централизма и ленинской национальной политики. Данные о структуре бюджетной системы СССР в период восьмой пятилетки приведены в таблице 5. экономический военный хозяйственный застой
Таблица 5 -- Структура расходов Государственного бюджета СССР по видам бюджетов
|
Расходы государственного бюджета -- всего, млрд. руб. |
1960 |
1965 |
|
|
73,1 |
101,6 |
||
|
В том числе: |
|||
|
союзного бюджета, млрд. руб. |
30,1 |
43,2 |
|
|
% |
41,2 |
42,5 |
|
|
бюджетов союзных республик, млрд. руб. |
43,0 |
58,4 |
|
|
% |
58,8 |
57,5 |
|
|
из них: |
|||
|
республиканских бюджетов, млрд. руб. |
28,6 |
37,3 |
|
|
местных бюджетов, млрд. руб. |
14,4 |
21,1 |
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 г. «О государственном обязательном страховании имущества колхозов» все убытки, возникающие в колхозном производстве вследствие неблагоприятных природно-климатических явлений, включая засуху, землетрясения и т. п., возмещаются в установленном размере. Широкое распространение получило личное добровольное страхование населения (преимущественно смешанное страхование жизни).
Особую отрасль страховой деятельности представляет иностранное страхование, распространяющееся главным образом на внешнеторговые и другие экономические связи с зарубежными государствами.
С начала 1960-х гг. особое внимание стало уделяться совершенствованию экономических методов управления народным хозяйством. Наиболее значимая попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята во второй половине 1960-х гг. Реформа 1965г. была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли, на развитие производства, для чего вводился новый порядок ее распределения, который предусматривал организацию новой системы экономического стимулирования.
Реформа, проведение которой предусматривало два этапа, затронула промышленность, строительство, сельское хозяйство. Ее основными направлениями стали: новая административная централизация -- упразднение совнархозов и восстановление промышленных министерств (отраслевого управления); введение хозрасчета на предприятиях; изменения в системе управления промышленностью и строительством (сокращение числа планируемых сверху показателей); развитие экономического стимулирования предприятий [6].