В качестве примера неограниченной компетенции парламента можно привести Британский Парламент. Верховенство данного вида парламентов предполагает: верховенство законодательства по любым вопросам; право утверждать государственный бюджет; коллективную ответственность Правительства перед Парламентом; право утверждать судей; отсутствие других подобных конкурирующих властей. Примером абсолютной неограниченной компетенции так же могут служить Италия, Ирландия, Греция.
Примером абсолютно ограниченной компетенции можно привести французскую Конституцию, в ст. 34, 35, 49 которой дается точный перечень вопросов, по которым только Парламент может принимать законы. Любые остальные вопросы принадлежат рассмотрению главным образом правительству. Сюда также входят парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают права федерации и ее субъектов. Так, при определении компетенции Конгресса США Конституция закрепила за ним не законодательную власть вообще, а только предоставленную ею. Абсолютно ограниченная компетенция парламентов встречается и во многих развивающихся странах. Ряд из них (Сенегал, Габон, Мадагаскар и др.) бывшие раннее колониями Франции, восприняли французскую конституционную модель с абсолютным ограничением даже законодательной компетенции парламента.
Чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов. Ее составляют парламенты, рамки ограниченной законодательной компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций (ФРГ, Индия, Малайзия), где имеется совместная законодательная компетенция федерации и ее субъектов. В тех унитарных государствах, в которых созданы автономные образования, объем законодательных прав парламента, как правило, не определен. Однако в законе установлен перечень вопросов, входящих в компетенцию этих автономных образований (Дания, Испания, Финляндия). По ним не может законодательствовать парламент государства. При этом Генеральные кортесы Испании, например, обладают возможностью передавать и некоторые свои законодательные права региональным автономным объединениям.
На сессиях парламент осуществляет основную часть своих полномочий. Парламенты созываются в различных странах от одного до четырех раз в год. Постоянная работа депутатов превращает их в профессиональных парламентариев.
Рассмотрим особенности функционирования
парламентов и приведем сравнительную характеристику отличительных черт
парламентской демократии в ФРГ, Италии и США.
1.2 Понятие и сущность парламентской демократии
Парламентская демократия - форма демократии, при которой правительство назначается депутатами парламента, в противоположность президентскому правлению. В парламентской демократии законодательный орган власти делегирует своих представителей в исполнительные министерства и осуществляет надзор над ними. В некоторых разновидностях этой системы предусмотрена пожизненная или передаваемая по наследству должность главы государства, чьи полномочия крайне ограничены и который играет представительскую или церемониальную роль. В частности, парламентская демократия может сочетаться с парламентарной монархией. В этих случаях глава правительства обычно называется премьер-министром. Другим частным случаем парламентской демократии является парламентская республика, где глава государства периодически избирается парламентом, или его функции исполняет председатель правительства [3, с. 282].
Парламентаризм призван обеспечить всем гражданам равные возможности в избрании представителей власти. На тех, кого избрали, возлагается обязанность представлять волю и интересы выдвинувшего их народа. Рассмотрим механизм реализации парламентской демократии.
Выборы в парламент проводятся по избирательным округам. Американский конгресс, например, каждые десять лет поручает законодателям штатов пересмотреть границы избирательных округов с тем, чтобы выявить изменения в количественном составе жителей. Это учитывается для того, чтобы каждый конгрессмен представлял примерно одинаковое число избирателей. Подобная практика существует и в других демократических странах.
Преимущественное право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям. Чтобы добиться успеха на выборах, партия должна учитывать интересы не только какого-либо одного класса или слоя, но и целого блока социальных сил. Партии, вырабатывая предвыборную программу, свой вариант политики, тщательно изучают запросы различных социальных групп. Особенно больших успехов в этом плане добились социал-демократы Швеции. Находясь у власти более полувека, они не только учитывают требования отраслевых и региональных профсоюзов (коллективных членов этой партии), но и видят перед собой картину всего общества, нужды и запросы всех социальных групп и не в последнюю очередь особо социально ущемленных. Отсюда и многолетние усилия по созданию развитой системы социальной защиты, регулируемой государством.
После выдвижения кандидатов партия оказывает им поддержку в конкурентной борьбе с кандидатами других партий. Серьезно помогают ей в этой работе организации, объединения, клубы избирателей, в том числе молодежные студенческие организации. Так, в формировании Французской социалистической партии огромную роль сыграли политические клубы, многие из которых затем вошли в ее состав. "Добровольцы", привлеченные к участию в избирательной кампании, ведут постоянную работу по налаживанию контактов депутата с избирателями: организуют собрания, митинги, распространяют материалы, звонят по телефонам, посылают письма и пр. Это делается во всех классических европейских массовых партиях, имеющих постоянное членство. Таким образом, политические партии, являясь частью гражданского общества, тесно связаны с избирателями и обеспечивают своим кандидатам поддержку на выборах.
В США сторонником республиканской или демократической партии, не имеющих постоянного партийного членства, может объявить себя любой американец. Для проведения предвыборной кампании с целью оказаний помощи кандидатам в депутаты создан специальный Институт практической политики. Его сотрудники - специалисты различного профиля: одни занимаются техническими вопросами (например, снабжением машинками, бумагой, компьютерами), другие - организацией встреч с избирателями, третьи - анализом их результатов. Однако и при таком варианте к активному участию в избирательной кампании привлекается большое число граждан - "любителей".
Выборы, в ходе которых избиратели решают судьбу выдвинутых кандидатов, являются одновременно проверкой и оценкой деятельности партий. В период между выборами происходит своего рода диалог между партиями и избирателями, когда каждая партия пытается убедить избирателей в том, что именно она наилучшим образом отражает их интересы. В свою очередь, избиратели через механизм обратной связи воздействуют на содержание партийной политики, добиваются ее корректировки в том или ином направлении.
Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, образуют парламентские фракции, или, как иногда называют, парламентские партии. Члены партии, получившей на выборах наибольшее число голосов, становятся членами партии парламентского большинства и проводят в парламенте, других государственных органах свою политику. Депутаты от партии, проигравшей на выборах, становятся членами партии парламентского меньшинства и пребывают в оппозиции. Партийные фракции в парламенте имеют равные права. Права меньшинства не только не ущемляются, а, напротив, защищаются сложившимися традициями и нормативными документами. Во время проведения парламентских дебатов партия меньшинства всегда имеет возможность высказаться по тому или иному вопросу. Защита прав меньшинства является важнейшим демократическим принципом. Не случайно деятельность парламента характеризуют как парламентскую демократию.
Победа на выборах не ведет к утрате связи депутата с избирателями. По существующим правилам парламентских демократий депутат несет двойную ответственность: и перед партией, и перед избирателями, причем вторая считается приоритетной.
Каждый парламентарий понимает, что хорошо оплачиваемое место в парламенте не вечно и отрываться от избирателей опасно. О том, какое большое значение придают депутаты личным контактам с избирателями, можно судить хотя бы по такой цифре: в 70-х гг. американские конгрессмены, например, наведывались в свои округа в среднем 35 раз в год. Кроме того, парламентарии ведут огромную постоянную переписку с избирателями, которые информируют своих избранников о настроениях и пожеланиях избирателей. Такая форма информации дополняется социологическими исследованиями и опросами разнообразных социальных групп населения с целью выявить общественное мнение страны, например, о деятельности того или иного парламентария. Результаты общественных опросов (не всегда приятные для государственных деятелей) придаются полной огласке. Гласность - неотъемлемая черта демократии. Она позволяет составлять объективную, полную информацию обо всем, что происходит в стране, в мире. Гласность - это и свобода выражения мнений, и справедливая критика.
Что касается взаимоотношений депутатов (партийных фракций) и отношений их со своими партиями, то существует принцип, согласно которому партийная фракция непосредственно не подчиняется партии, но проводит партийные программные установки, учитывая конкретную ситуацию. Со своей стороны партийные органы и форумы определяют цели и задачи партийной фракции в форме самых общих рекомендаций.
Парламентская демократия не идеальна, как может показаться на первый взгляд. Она имеет определенные изъяны, и самый существенный - система финансирования избирательной кампании. США, например, кандидат сам обеспечивает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в Конгресс достигают 600 тыс. долларов, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек. Кроме того, существует неравенство и между отдельными группами кандидатов, в частности между новичками и бывшими конгрессменами. Последние, получая денежную поддержку от правительства, имеют значительно большие возможности для проведения рекламной кампании. Не случайно в американском конгрессе самый высокий процент не вновь избранных, а переизбранных.
На Западе консервативные и либеральные партии финансируют своих кандидатов благодаря пожертвованиям бизнеса, а социал-демократы и отчасти коммунисты прибегают к средствам профсоюзов. Финансовая зависимость кандидатов от их непосредственных "благодетелей" дополняется коррупцией в среде политиков, усилением лоббизма. Следствием этого является недовольство общественности. Оно находит отражение в пикетах, митингах протеста, забастовках, возникновении новых общественных движений. Неудовлетворенность политикой правящих партий выражается и в том, что избиратели отдают свои голоса в поддержку "новых партий" (например, партии "зеленых" в ФРГ) или "независимых" кандидатов. Однако, как уже отмечалось, они не имеют возможности широко использовать средства массовой информации для пропаганды своих идей.
Сейчас во всех странах парламентской демократии дебатируется вопрос о том, чтобы ввести более широкое государственное финансирование избирательной кампании и сделать телевидение и другие средства массовой Информации доступными любому кандидату.
Недостатком парламентской демократии является и то, что отбор кандидатов производится самими партиями, внутри которых существуют различные политические течения. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри партий. В настоящее время некоторые партии пытаются ввести новый принцип отбора кандидатов, согласно которому в первичных выборах будут принимать участие не только члены партии, но и все ее сторонники.
Следует отметить также, что, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, некоторые слои населения лишаются возможности участвовать в выборах из-за установления различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Так, законодательство США устанавливает 50 избирательных цензов такого рода. В частности, существующий в ряде штатов ценз оседлости разрешает участие в выборах только лицам, проживающим на территории соответствующего штата; в одних штатах этот срок не менее трех, в других - шести месяцев, в третьих - одного года. Данное ограничение отстраняет от участия в выборах прежде всего сельскохозяйственных рабочих и безработных, вынужденных в поисках заработка колесить из штата в штат [3, с. 313].
Таким образом, были приведены лишь некоторые
типичные недостатки парламентской демократии. В политической практике различных
демократических стран их гораздо больше. Парламентская демократия несомненно
является достижением современной цивилизации. Будучи классической формой
представительной демократии, она сочетается с формами непосредственной
демократии, что помогает выявить интересы и настроения различных групп
населения и выразить их в политике.
2. Сравнительный анализ парламентских демократий
в ФРГ, Италии и США
.1 Характеристика парламентской демократии в ФРГ
Федеративная Республика Германия является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления - парламентская республика. Новое германское государство построено на началах федерализма. В Федеративной Республике Германии во главе правительства находились представители только двух партий: христианско-демократической (1949-1969 гг., 1982-1998 гг. и после 2005 года) и социал-демократической (1974-1982 гг., 1998-2005 гг.). Следует отметить, что в разное время в формировании состава правительства принимали участие и другие партии.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Хотя некоторые специалисты и предпочитают называть парламент ФРГ однопалатным. В отличие от всенародно избираемого Бундестага, Бундесрат (Союзный совет) не может быть распущен. Отсюда отрицание Бундесрата как верхней палаты германского парламента. Половина депутатов Бундестага избирается на четыре года в округах по мажоритарной системе путем прямого голосования. Другая половина - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле по пропорциональной системе. Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии. Каждому избирателю ФРГ предоставляется два голоса. Первый - для выборов депутата по избирательному округу, второй - для выборов по земельным спискам. В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. Партия, собравшая менее 5%, делит представительства в парламенте. Для партий решающими являются "земельные голоса" избирателей. Таким образом, малые партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в парламенте необходимо либо набрать более 5% в рамках страны, либо победить, по меньшей мере, в трех одномандатных округах. Нижняя палата парламента избирается по смешанной избирательной системе (328 депутатов избраны по одномандатным округам, остальные - по партийным спискам земель).
Рассмотрим модель, описывающую взаимоотношения между органами центральной власти, предложенную американскими исследователями Мэтью Шугартом и Джоном Кэри. Первое измерение охватывает как полномочия президента в процессе назначения на правительственные посты, так и возможности его реального влияния на деятельность правительства в целом и отдельных министров. Чем больше таких полномочий и возможностей, тем большее значение приписывается данному политическому режиму по шкале власти президента над правительством. Второе измерение включает в себя зависимость правительства от парламента, выражающуюся в практике вотума недоверия, и зависимость парламента от правительства, когда оно может использовать угрозу роспуска представительного собрания для давления на него. Чем меньше эти зависимости, тем большее значение приписывается данному режиму по шкале "раздельного выживания" правительства и парламента. Тщательный анализ полномочий отдельных ветвей власти в подавляющем большинстве государств мира позволил Шугарту и Кэри присвоить каждому из них определенное значение (от 1 до 8) по обеим шкалам, а затем наложить их друг на друга. Результаты этой работы представлены в схеме 1, но лишь частично: отмечены только те страны, институциональное устройство которых будет затрагиваться в дальнейшем изложении.