Статья: Сравнительная оценка показателей реформы жилищно-коммунального хозяйства по отдельным регионам Российской Федерации

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Сравнительная оценка показателей реформы ЖКХ по отдельным регионам российской федерации

Харитонова Наталия Анатольевна, доктор экономических наук, профессор,

Харитонова Валентина Николаевна, аспирант

г. Москва

Аннотация

В статье рассмотрены особенности методики сравнительной оценки показателей, отражающих ход реформы ЖКХ по отдельным регионам Российской Федерации. Представлена динамика основных критериев и определены основные тенденции по регионам РФ. Сформулированы проблемы достоверности оценки эффективности проводимых реформ.

Ключевые слова: реформа ЖКХ, эффективность, удовлетворенность населения.

The article covers specifics of methodology of comparative assessment indicators reflecting the development of the housing and communal services reform in certain regions of the Russian Federation. The authors analyse the dynamics of basic criteria, determine major tendencies in RF regions and formulate the estimate reliability problem for the reform's efficiency.

Keywords: reform of housing and communal services, efficiency, populations' satisfaction

Реформирование ЖКХ в Российской Федерации создало предпосылки коренного поворота от планово-административных методов регулирования жизненно важной отрасли народного хозяйства к рыночным механизмам при соблюдении определенных принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав экономически незащищенных слоев населения.

Сложность и значимость проблем, связанных с реформированием ЖКХ, проявляется не только в технических, организационных и правовых аспектах, но и в финансово-экономических, что требует серьезного переосмысления подходов и методов управления как отдельными хозяйствующими субъектами, так и отраслью в целом. Большая роль в процессе повышения эффективности хозяйствования предприятий сферы ЖКХ и повышения степени удовлетворенности населения проводимыми реформами отводится местным органам самоуправления, которые призваны осуществлять проводимые Правительством РФ реформы на местах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 15 апреля 2009 г «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (в ред. от 01.04.2010, № 212 и 26.07.2010 № 542) (далее Постановление) разработана методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее Методика), согласно которой оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих:

1) социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг ЖКХ и деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) конечные результаты деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3) эффективность использования бюджетных ресурсов в субъекте Российской Федерации;

4) ход реализации институциональных реформ в субъекте Российской Федерации.

По каждому их направлений предлагается анализировать достаточно большое количество показателей и критериев, большинство из которых не имеет утвержденных нормативов.

Следует подчеркнуть, что методика ориентирована на проведение только сравнительного количественного анализа предложенных показателей и критериев. По мнению авторов, качественная оценка уровня эффективности деятельности региональных органов власти в сфере ЖКХ в рамках данной Методики невозможна из-за отсутствия установленных нормативных значений исследуемых показателей.

Исследование результатов одномерного сравнительного анализа вышеперечисленных групп показателей за период с 2007 по 2009 годы в целом по Российской Федерации и отдельным федеральным округам позволило установить следующее.

В целом ЖКХ занимает существенное место в экономике страны: в отрасли работает более 2,5 млн. человек и действует около 34 тысяч предприятий, которые обеспечивают население теплом, водой, газом, электроэнергией и другими услугами. ЖКХ формирует 4% ВВП страны. Доля основных фондов ЖКХ составляет более 26% от общего объема основных фондов экономики России. В настоящее время стоимость основных фондов ЖКХ превышает 5 трлн. рублей, а годовой оборот отрасли составляет более 3 трлн. рублей [1].

В среднем по стране жилищный фонд оборудован коммунальной инфраструктурой на 71,5%. В то же время его изношенность составляет примерно 50-70% [5]. В частности, износ котельных составляет 54,5%, коммунальных сетей водопровода - 65,5%, канализационных сетей и оборудования - 62,5%, тепловых сетей - 62,8%, а электрических сетей - 58,1%. Специалисты отмечают, что в ЖКХ с каждым годом увеличивается аварийность и это приводит к перебоям в предоставлении соответствующих услуг и нередко к снижению их качества. Все это дает основание полагать, что удовлетворенность населения функционированием системы ЖКХ в России находится на недостаточно высоком уровне.

Результаты сравнительного анализа статистических данных, отражающих степень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами в процентах от числа опрошенных, позволили установить, что в целом по Российской Федерации она составляет немногим более 20% (табл. 1). Разброс данного показателя по округам колеблется от 16,29% (Дальневосточный) до 25,32% (Сибирский). Следует подчеркнуть, что для данного показателя свойственна устойчивость темпов роста в анализируемом периоде, хотя она и характеризуется достаточно низкой величиной - 2,1% в целом по России за 3 года.

Таблица 1 - Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг ЖКХ по годам, % от числа опрошенных

Следует подчеркнуть, что отсутствие информации о том, какие группы населения опрашивались при сборе соответствующих данных по округам, существенно снижает значимость показателя в комплексной оценке эффективности деятельности региональных органов власти, имеющих на балансе огромное по стоимости имущество.

В дополнение к вышеуказанному показателю может быть рекомендован еще один - «доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения субъекта Российской Федерации» (табл. 2). С одной стороны, его нет в существующей Методике, а с другой - значение данного показателя свидетельствует о качестве жизни населения и предоставляемых коммунальных услуг, на которые могут в той или иной степени влиять региональные органы власти.

Динамика предлагаемого показателя (табл. 2) свидетельствует о росте его значения по всем округам (в целом по России рост составил 3%), за исключением Северо-Западного и Северо-Кавказского.

Таблица 2 - Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения субъекта Российской Федерации, по годам, % от числа опрошенных

Для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации была исследована динамика показателей, которая в соответствии с Методикой без уточнения количественных параметров должна характеризоваться отрицательной направленностью (табл. 3).

Таблица 3 - Состояние показателей, ориентированных на отрицательную динамику, отражающих эффективность деятельности органов власти субъектов Российской Федерации

Примечание. СН - снижение показателя в 2009 году относительно 2007, СТ - стабильное состояние показателя, РТ - рост показателя.

Результаты одномерного сравнительного анализа свидетельствуют о том, что ни одному из регионов не удалость выдержать желаемую тенденцию предложенных в Методике показателей. Прежде всего, это обусловлено тем, что приведенные в данной группе показатели достаточно инертны и их достижение требует значительных инвестиций, а также существенного изменения методологии бухгалтерского и налогового учета и механизма формирования экономически обоснованных тарифов.

Так для показателя «доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (процентов)» (176), по всем федеральным округам отмечается снижение ранее достигнутого значения, за исключением Северо-Западного федерального округа, для которого характерен рост доли убыточных предприятий в 2009 году относительно 2007 года (республика Карелия, Ненецкий национальный округ, Вологодская, Мурманская, Новгородская области, г. Санкт-Петербург). Тем не менее, около половины всех предприятий ЖКХ России являлись убыточными (по состоянию на 2009 год).

Практический опыт авторов статьи по аудированию финансовой отчетности ряда предприятий сферы ЖКХ Центрального, Приволжского и Уральского федеральных округов свидетельствует о том, что одной из причин убыточности и низкой платежеспособности предприятий ЖКХ являются значительные расходы, связанные как с ремонтом, так и с реконструкцией сетей и оборудования, в том числе и неотделимые от основного объекта, которые не всегда оплачиваются муниципальными органами власти (табл. 4).

Таблица 4 - Анализ расходов на ремонт (модернизацию) оборудования одного из предприятий жилищно-коммунальной сферы Московской области за 2007-2008 годы [2]

Фактически произведенные, но не предусмотренные утвержденными тарифами расходы, вызванные внеплановым ремонтом оборудования и сетей, как правило, списываются на себестоимости предоставляемых услуг, провоцируя их убыточность, поскольку экономически обоснованные тарифы в большинстве случаев не имеют в своем составе инвестиционной составляющей. Нередко указанные расходы финансируются коммерческими структурами, которые заинтересованы во вхождении в бизнес по предоставлению населению коммунальных услуг, однако арендный характер их отношений с муниципалитетами относительно использования коммунальной инфраструктуры практически исключает заинтересованность в конечном результате - повышении эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала сферы ЖКХ.