МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра национальной экономики и государственного управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Государственное и местное управление
на тему: Сравнительная характеристика местных Советов депутатов в Республике Беларусь и зарубежных странах.
МИНСК 2015
РЕФЕРАТ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, МЕСТНОЕ САМУПРАВЛЕНИЕ, МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ, МУНИЦИПАЛИТТЫ, ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СФЕРА, ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ.
Объект исследования - органы местного самоуправления в Республике Беларусь.
Предмет исследования - компетенции органов местного самоуправления в Республике Беларусь.
Цель работы: исследование компетенций органов местного самоуправления, выявление проблем при их реализации и путей решения на основе международного опыта.
Методы исследования: анализа, дедукции, предположения, классификации, систематизации, сравнения.
Исследования и разработки: классифицированы компетенции местных органов самоуправления в Республике Беларусь, произведено их сравнение с компетенциями местного самоуправления в Республике Польша и Российской Федерации.
Элементы научной новизны: разработаны предложения по реформированию компетенций местных органов самоуправления.
Область возможного практического применения: местное самоуправление в Республике Беларусь.
Технико-экономическая, социальная и (или) экологическая значимость: внедрение разработок повысит эффективность функционирования местных органов самоуправления, повысит гражданскую активность.
Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
ВВЕДЕНИЕ
Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Проблемы в данном сегменте затрагивают все слои населения, в связи с этим, необходимо быстрое реагирование в каждом отдельном случае и оперативный поиск ответов на возникающие вопросы.
Объект исследования - органы местного самоуправления в Республике Беларусь.
Предмет исследования - компетенции органов местного самоуправления в Республике Беларусь.
Таким образом, общая цель курсовой работы - исследование компетенций органов местного самоуправления, выявление проблем при их реализации и пути решения на основе международного опыта.
Для достижения названной цели были поставлены следующие задачи:
изучить структуру местного самоуправления;
на основе законодательства классифицировать и разделить по уровням компетенции органов местного самоуправления;
изучить опыт соседних стран и сравнить компетенции;
определить основные проблемы в данной области;
найти пути решения проблем на основе международного опыта.
Основными методами, использованными в ходе написания курсовой работы, являются анализ, методы дедукции и предположения, методы классификации и систематизации.
Использование этих методов позволило обеспечить достоверность полученных результатов, обоснованность сделанных выводов и разработанных рекомендаций.
Актуальность данной работы заключается в том, что местные Светы депутатов в настоящее время являются всего лишь каналом для доведения указаний высшего руководства. Поэтому необходимо разобраться в причине отсутствия фактической самостоятельности.
1. ОСНОВНЫЕ ПОСТУЛАТЫ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
.1 Понятие «Компетенция»
Компетенция (от лат competentia - принадлежность по праву) означает круг полномочий лица или органа, и круг вопросов, в которых они сведущи, обладают познаниями и опытом. Компетенция органа представляет собой юридическую характеристику его деятельности и как таковая должна быть точной, определённой.
При раскрытии компетенции государственных органов, в том числе местных советов, принято перечислять круг вопросов государственного, хозяйственного и культурного строительства, отнесённых полностью или частично к их ведению, а также совокупность прав и обязанностей в решении каждого из этих вопросов. Такое положение естественно, потому, что нет правомочий «вообще», а есть права и обязанности в определенной области или сфере общественной жизни, по отношению к определённым объектам управления, должностным лицам, гражданам.
Так, компетенция органа всегда даёт представление о том, в какой области он действует, чем руководит, какие предприятия и учреждения ему подчинены и даже каково содержание выполняемых им функций. Но достигается это не перечислением предметов, вопросов, сфер, а указанием на обязанности и права органа в отношениях, касающихся этих вопросов и сфер. Эти права и обязанности могут быть детализированы или же сформулированы в общем виде, вроде «осуществляют руководство делом социального обеспечения», «организует работу учреждений образования», «утверждает бюджет». Однако и в первом, и во втором случае дело идёт о характеристике отношений органа к определённым сферам, предметам, вопросам, а не о них самих.
В соответствии со статьей 4 Европейской хартии местного самоуправления основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией государства или законом. Это не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.
Также в Европейской хартии закрепляется, что осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям. Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.
1.2 Основные модели местного самоуправления
Мировой опыт самоуправления необыкновенно разнообразен. Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру, - англосаксонская и континентальная
Англосаксонская модель характерна преимущественно для стран с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канады, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее чертами являются:
высокая степень автономии местного самоуправления, выборность и контроль со стороны населения (при отсутствии на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления);
отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).
Основной принцип здесь - «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий» (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, то есть из «центра», в США - штатами, то есть на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться косвенным образом, например путем принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния - государственные дотации.
Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Ее черты:
сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;
ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.
Ярким примером континентальной модели является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, а более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти. Затем элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Его деятельность осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара Республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд с иском об их отмене (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует).
В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты двух основных - англосаксонской и континентальной. «Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем» [15]
1.3 Структура системы местного самоуправления
Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Система местного самоуправления включает:
местные Советы депутатов;
органы территориального общественного самоуправления:
советы и комитеты: микрорайонов и жилищных комплексов;
домовые;
уличные;
квартальные;
поселковые;
сельские комитеты;
другие органы, в том числе единоличные.
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
назначение местных референдумов.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:
первичный;
областной.
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).
Исполкомы подразделяются на три уровня:
первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
базовый (городские (городов областного подчинения), районные);
областной.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который вправе также принять данное решение и в иных случаях, предусмотренных законом.
Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются:
соответствующими Советами депутатов;
вышестоящими исполнительными и распорядительными органами;
Президентом Республики Беларусь.
Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях, могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции Республики Беларусь).
1.4 Правовая основа регулирования компетенции местных Советов депутатов
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Республики Беларусь, Конституция, законы, декреты, указы Президента, решения областных исполнительных комитетов, примерные положения об органах территориального общественного самоуправления и иные нормативные правовые акты в соответствии с Законом «О Нормативных правовых актах».