Как видно, на современном этапе законодатель сузил круг объектов культурного наследия до объектов недвижимого имущества. Вместе с тем приведенное понятие «объект культурного наследия» никаким образом не соотнесено с понятием «культурные ценности», из которого по своей сути исходит.
Вносимыми в данный закон поправками предлагается слова «со связанными с ними» заменить словами «с исторически связанными с ними территориями», дополнить словами «в том числе объекты археологического наследия: частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, селища, стоянки, каменные изваяния, наскальные изображения, культурные слои, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов». Указанная дефиниция еще больше отягощает и расширяет определение понятия «объект культурного наследия», перегружает его терминологией, но так и не позволяет выявить его основной смысл.
Несмотря на то, что ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» формально не относит памятники истории и культуры к культурным ценностям, к такому выводу можно прийти, проанализировав содержание дефиниций, закрепленных в рассматриваемом законе, да и вся совокупность национальных и международных правовых актов позволяет сделать такое заключение.
Указом Президента РФ «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» [12] введено понятие «особо ценный объект культурного наследия народов Российской Федерации», за которым скрываются расположенные на территории Российской Федерации историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.
Примечательно, что связь понятий «объект культурного наследия» и «особо ценный объект культурного наследия» весьма условная, объект, определенный в качестве особо ценного объекта культурного наследия может не являться объектом культурного наследия в статусе, придаваемом ему 73-ФЗ, равно как и наоборот, не всякий объект культурного наследия может быть признан особо ценным.
Обращает на себя внимание то, что в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия могут быть включены предприятия, организации и учреждения культуры, то есть субъекты права. Исходя из смысла данной нормы, субъекты права становятся объектами права, что не соответствует общим положениям теории права. Отнесение предприятия как имущественного комплекса к особо ценным объектам культурного наследия также нецелесообразно, поскольку совершенно очевидно, что все имущество, входящее в такой комплекс, не может обладать исторической и культурной значимостью. В связи с чем нахожу отнесение предприятий, организаций и учреждений к особо ценным объектам культурного наследия недопустимым. В данном случае целесообразно ввести понятие «субъект культурного наследия», под которым понимается лицо, которое несет в себе культурное наследие, само по себе представляет особую общественную, социальную и культурную ценность и значимость.
На территории Архангельской области располагаются два особо ценных объекта культурного наследия -
Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» [9] и Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник (Соловецкий историко-культурный комплекс) [8]. Указанные учреждения действительно возможно отнести к особо ценным, поскольку в их оперативном управлении находятся всемирно известные историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, а сами эти учреждения олицетворяют собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного и уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства, но говорить о том, что данные учреждения являются объектами культурного наследия или объектами права, не представляется возможным.
Следует отметить, что, исходя из буквального толкования закона, особо ценные объекты культурного наследия - такие как предприятия, организации, учреждения - не могут быть отнесены к объектам культурного наследия, поскольку такое отнесение не обозначено ни в Указе Президента РФ 1992 года, ни вытекает из основных источников понятия «объект культурного наследия», таких как Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Конвенции ООН и ЮНЕСКО, но, исследовав его существо, сопоставив его с понятием «культурные ценности», определенным в тех же источниках, можно прийти к выводу, что особо ценные объекты культурного наследия относятся более к широкому понятию «культурные ценности», нежели к узкому - «объекты культурного наследия».
Автором статьи ставится вопрос о выделении в массе культурных ценностей такого вида ценностей, как правовое наследие (правовые ценности). Несмотря на то, что такой вид ценностей прямо не описан в статье 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, однако с учетом толкования, придаваемого понятию «культурные ценности» законодателем, правовое наследие имеет убедительные основания для своего существования, примером тому служат наиболее яркие, фундаментальные и основополагающие акты, принятые в Российской Федерации, такие, например, как Конституция Российской Федерации. Аргументом «за» выступают характеристики таких ценностей - они всеобщи и общедоступны, они ценны сами по себе и для населения, приняты населением, охраняются государством (Президент выступает гарантом Конституции), существует ответственность за их нарушение. Таким образом, отнесение правового наследия к культурным ценностям весьма обоснованно.
Подводя итог сказанному, следует отметить некоторые выводы.
1. Объекты культурного наследия относятся к культурным ценностям и являются их составляющей.
2. Особо ценные объекты культурного наследия, такие как предприятия, организации, учреждения, относятся к культурным ценностям, но отнести их к объектам культурного наследия не представляется возможным, скорее, они являются субъектами культурного наследия.
3. Отнесение правового наследия к культурным ценностям весьма обоснованно и требует более глубокой научной проработки.
Список литературы
культурный наследие ценность
1. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. М.: Международные отношения, 1979. 191 с.
2. Братанов В.В. Законодательная регламентация понятия культурных ценностей // Культура: управление, экономика, право. 2007. №2. С. 28-32.
3. Булатов Р.Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита: дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 1995. 200 с.
4. Договор о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических памятников (Пакт Рериха) [Электронный ресурс]: подписан в г. Вашингтоне 15.04.1935. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (вместе с «Исполнительным регламентом…», «Протоколом» и Резолюциями I, II, III): заключена в г. Гааге 14.05.1954 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. №3. Ст. 54.
6. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности: принята в г. Париже 14.11.1970 на 16-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО // Сборник международных договоров СССР. М., 1990. Вып. XLIV. С. 506-513.
7. Кузнецова Н.И., Растопчин В.Г. Понятие культурных ценностей: лекция. М.: ВНИИ МВД России, 1993. 28 с.
8. О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации: Указ Президента РФ №1219 от 06 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ (СЗРФ). 1995. №50. Ст. 4903.
9. О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации: Указ Президента РФ №1112 от 30 июля 1996 г. // Российская газета. 1996. 3 августа.
10. О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности: Рекомендация ЮНЕСКО: принята в г. Париже 19.11.1964 на 13-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения, 1991. С. 319-322.
11. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Российская газета. 2002. 29 июня.
12. Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации: Указ Президента РФ №1487 от 30 ноября 1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №23. Ст. 1961.
13. Об охране и использовании памятников истории и культуры: Закон РСФСР от 15.12.1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. №51. Ст. 1387.
14. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: утверждены Верховным Советом Российской Федерации 09 октября 1992 г. №3612-1 // Российская газета. 1992. 17 ноября.
15. Стешенко Л.А., Тепферов В.Д. О памятниках истории культуры. М.: Наука, 1977. 120 с.