Спорные вопросы нормативного определения понятия «культурные ценности»
Возможно ли отнесение объектов культурного наследия к культурным ценностям? Существуют ли ценности, которые традиционно не относятся к культурным, но их отнесение к таковым возможно? Для ответа на эти вопросы следует обратиться к таким понятиям, как «культура», «культурные ценности», «культурное наследие», «памятники истории и культуры», закрепленным как в национальном законодательстве, так и в международных нормативных правовых актах.
Следует отметить, что понятие «культурные ценности» исходит из международных конвенций, в которых участвует Россия [1, с. 166-173; 6, с. 506-513]. При его анализе можно прийти к выводу, что оно носит в основном описательный характер и заключается в перечислении объектов, обладающих культурной ценностью, не раскрывая существа рассматриваемого понятия.
Недостаточно проработан вопрос о культурных ценностях и в юридической науке - это понятие используется как самоочевидное, лежащее на поверхности. Попытки раскрыть его содержание обычно сводятся к описанию перечня возможных объектов, обладающих культурной ценностью, либо более детальной по сравнению с законом характеристике ценности объекта для общества. Те немногие работы, в которых вопрос о понятии «культурные ценности» исследовался специально, хотя и вносят в него некоторую определенность, однако дают ему далеко не полную характеристику [3, с. 31].
Законодательством как национальным, так и международным наряду с понятием «культурные ценности» используются такие термины, как «исторические и культурные ценности», «объекты культурного наследия», «особо ценные объекты культурного наследия», «памятники истории и культуры», «культурное наследие», «культурные объекты», «культурные достижения» и другие. Несмотря на то, что в правовых актах осуществляется попытка дать определения приведенным понятиям, обнаружить взаимосвязь этих понятий, равно как и определить их отношение к понятию «культурные ценности», практически невозможно.
Первые попытки выделить и сгруппировать культурные ценности, обеспечить их защиту осуществлены в Договоре о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических памятников, более известном как Пакт Рериха [4]. Определение «культурные ценности» в нем отсутствует, но статья 1 определяет круг объектов защиты, к которым относятся исторические памятники, музеи и учреждения, служащие целям науки, искусства, образования и культуры, придавая им особую социальную значимость и ценность.
Термин «культурные ценности» как таковой впервые используется в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта [5], ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 декабря 1956 г.
Статья 1 Конвенции выделяет три категории культурных ценностей:
а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «a», такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте «a»;
в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах «a» и «б», так называемые «центры сосредоточения культурных ценностей».
Целью столь широкой формулировки понятия «культурные ценности» является желание предупредить уничтожение или повреждение культурных ценностей, к которым могут быть отнесены, как представляется, только объекты, перечисленные в пункте «а» статьи 1 Конвенции, именно их защиту обеспечивает Конвенция [2, с. 30].
Более узко направленным документом, разработанным ЮНЕСКО в целях охраны от преступных посягательств на культурные ценности, является Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» [6].
Согласно статье 1 Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки, в статье приводятся категории таких ценностей.
Предпосылкой к разработке и принятию Конвенции ЮНЕСКО послужила Рекомендация ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» [10].
В соответствии с пунктом 1 Рекомендации культурными ценностями признается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы.
Сравнивая определения, данные в Рекомендации и Конвенции, следует отметить, что Конвенция не делит культурные ценности на движимые и недвижимые, очевидно, в силу того, что распространяется в первую очередь на движимые ценности.
Рекомендацией 1964 года, а в последующем и Конвенцией 1970 года прямо предусмотрено право государств самостоятельно определять, что является культурной ценностью в конкретном государстве, с учетом сложившихся традиций и особенностей и ценностей каждого народа.
Так, при определении понятия «культурные ценности» следует руководствоваться Основами законодательства Российской Федерации о культуре [14], где культурными ценностями называются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований, культурной деятельности, имеющие историкокультурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В названном законе приводятся понятия «культурная деятельность», «культурные блага», «творческая деятельность», «культурное наследие народов Российской Федерации», «культурное достояние народов Российской Федерации», родственные понятию «культурные ценности».
Указанное определение используется и в проекте Федерального закона «О культуре в Российской Федерации», что подтверждает устойчивость и адекватность приведенной дефиниции, возможность ее эффективного применения.
Руководствуясь Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации, Федеративным договором, нормами международного права, Российская Федерация, признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, а также отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации, ставит своей целью создание всех необходимых условий сохранения и эффективного использования разного рода культурных ценностей для культурного образовательного и эстетического воспитания человека, развития науки. Однако до настоящего времени нет устоявшегося определения понятия «культурные ценности», а между тем в этом отмечается настоятельная потребность, поскольку такое понятие помимо чисто теоретического аспекта имеет и сугубо практическое значение.
Вопросами определения понятия «культурные ценности» занимались С. Нахлик, Е. Александров, М. Богуславский и другие.
В литературе предприняты пока лишь первые попытки теоретического осмысления его критериев. Так, высказана идея, что в основе юридических признаков понятия «памятники истории и культуры» лежит характер назначения памятников, их социальная функция [15, с. 26]. Названный критерий, однако, носит слишком общий характер и едва ли способен придать ему необходимую определенность и значимость.
Так, Р.Д. Булатов, анализируя понятие «культурные ценности», приходит к выводу, что за ним скрываются особо охраняемые правом уникальные вещественные результаты человеческой деятельности, которые, будучи продуктом всеобщего труда, имеют важное историческое, научное, художественное или иное культурное значение для общества, т.е. служат связующим звеном между различными поколениями людей, носят конкретно-исторический характер и выступают как фактор формирования необходимых обществу качеств в человеке. Нахожу такую формулировку весьма удачной, поскольку в этом определении подчеркнуто то главное, что характеризует культурные ценности как особую правовую категорию, а именно присущий им элемент всеобщности, которым и определяется их значение для общества. Автором определения указывается на предметную, вещественную форму всеобщей связи людей, которая выражается в культурных ценностях. Единственным недостатком определения является то, что в нем не учитывается природный компонент при создании культурных ценностей. Многие культурные ценности приобрели свой статус лишь благодаря совместным усилиям человека и воздействиям природы, в связи с чем, по моему мнению, определение понятия «культурные ценности» должно быть выражено в следующем виде: культурные ценности - это особо охраняемые правом уникальные осязаемые и неосязаемые результаты человеческой деятельности и природных воздействий (природного окружения), которые, будучи продуктом всеобщего труда и природных явлений, имеют важное историческое, научное, художественное или иное культурное значение для общества, т.е. служат связующим звеном между различными поколениями людей, носят конкретноисторический характер и выступают как фактор формирования необходимых обществу качеств в человеке по отношению к окружающему миру и его прошлому.
Проанализируем связь понятий «объект культурного наследия» и «памятник истории и культуры» с понятием «культурные ценности».
Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» [13] не дает прямого определения понятия «культурные ценности», но говорит о том, что предметы старины, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, представляющие значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признаются памятниками истории и культуры. Указанной дефиницией понятия «культурные ценности» и «памятники истории и культуры» отождествляются. Указанным же актом понятие «памятники истории и культуры» определяется как сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развития общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие художественную или иную культурную ценность.
Оценивая приведенное определение, не могу разделить точку зрения Н.И. Кузнецовой и В.Г. Ростопчина [7, с. 4], полагающих, что оно содержит элементы тавтологии. В частности, речь идет о памятниках истории и культуры как таковых. Между тем, как считают приведенные авторы, памятники истории, в каких бы формах они ни выступали, всегда являются памятниками культуры и автономного содержания не имеют, так как соотносятся как часть и целое. Понятие «памятник культуры» охватывает и понятие «памятник истории». Считаю, что понятие «памятники истории и культуры» является устойчивым выражением, тождественным понятию «объекты культурного наследия», указанное выражение исходит из Закона 1978 года, используется в настоящее время, предлагается к использованию и в будущем в проектах федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О культуре в Российской Федерации». Подзаконными актами вводится общая видовая принадлежность объектов культурного наследия, в соответствии с которой выделяются: - памятники археологии;
- памятники истории;
- памятники градостроительства и архитектуры; - памятники монументального искусства.
Указанный перечень служит целям и задачам классификации и учета объектов культурного наследия и не искажает толкования понятия «памятники истории и культуры», приведенного в законе.
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [11] к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.