экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, моделирование и программирование регионального развития;
оптимизация экономических потоков, составление критерий и устройств закрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;
формирование и реализация структурной, инвестиционной и технологической политики в регионе, создание и становление рыночной инфраструктуры.»[16, с. 183]
Как следует из сущности, содержания и задач регионального управления, сформулированных выше, его объект возможно обозначать по последующим ключевым признакам.
.Принадлежность объекта к какой-нибудь форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).
.Характер продукции или же услуг, выполняемых субъектом хозяйствования (продукция полностью либо, как правило, потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное употребление, экспортная продукция и др.).
.Характер и степень действия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и др. процессы в регионе.
.Воспроизводство критерий жизнедеятельности населения, удовлетворение необходимостей жителей нашей планеты вне сферы производства (служба охраны здоровья, удовлетворение необходимостей в образовании и культуре, общественная защита и поддержка).
Анализ приведенной классификации объектов разрешает устроить вывод о том, что к объектам регионального управления можно отнести все хозяйственные единицы региона. Впрочем, конкретным объектом регионального управления считаются предприятия и организации, отнесенные к принадлежности субъектов Федерации, также инфраструктурные звенья, деятельность которых ориентирована на воспроизводство критерий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональное управление делает прямое (конкретное) воздействие, на все иные объекты - опосредованное.
Глава 2. Анализ регионального управления на примере Калининградской области
.1 Анализ характеристики регионального управления Калининградской области
«Калининградская область находится на юго-восточном побережье Балтийского моря и считается наиболее западным районом России, всецело отгороженным от остальной местности страны сухопутными границами зарубежных стран и международными морскими водами.
Калининградская область была образована в 1945 году в последствии решения Потсдамской конференции 3-х великих держав (СССР, Соединенных Штатов, Великобритании) о ликвидации Восточной Пруссии, северная часть которой в последствии 2 Мировой войны отошла Советскому Союзу.
Начиная с V века, на территории нынешней Калининградской области жили племена пруссов, народа, похожего сегодняшним литовцам и латышам. К XI веку пруссы проживали общинами, занимались земледелием, охотой, рыболовством и речной (прибрежной) торговлей. Поселялись пруссы по родовому показателю, возводя укреплённые поселения. Исповедовали язычество.» [23]
апреля 1946 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "О образовании Кёнигсбергской области в составе РСФСР", а 4 июля 1946 года ее административный центр был переименован в Калининградскую.
Калининградская область гарантировала с момента своего создания военно-стратегические, политические и хозяйственно-экономические интересы Советского Союза, а далее и РФ. Само создание в масштабах РФ в послевоенный период новой административно-территориальной единицы появилось реализацией политических и социально-экономических целей федерального значения и привело к закреплению новой роли СССР на Европейском континенте и в регионе Балтийского моря.
За послевоенный период регион стал играть главную роль в народном хозяйстве страны, обеспечивая важный вклад в экономику с помощью рыболовства и рыбного хозяйства, машиностроения, целлюлозно-бумажного производства и ряда иных отраслей. В последствии прекращения существования Советского Союза, Калининградская область стала актуальным моментом взаимоотношений меж РФ и НАТО, РФ и Европейским Союзом. В последствии вступления в ЕС Литвы и Польши область стала Российским анклавом внутри территории ЕС. Особенно важную роль играет опыт внешнеэкономической деятельности, накопленный в регионе.
«Единый экономический спад 90-х годов, который в Калининградской области был глубже, чем, в общем, по РФ получилось разрешить с помощью мер, принимаемых федеральным центром. В регионе сконцентрировано много инструментов стимулирования экономического становления. Главными инструментами становления региона стали режим Особой экономической зоны и Федеральная целевая программа становления Калининградской области.
Общий экономический регресс 90-х годов, который в Калининградской области был глубже, чем в целом по РФ вышло разрешить при помощи мер, принимаемых федеральным центром. В регионе сконцентрировано большое количество инструментов стимулирования экономического становления. Основными инструментами становления региона стали режим Особой экономической зоны и Федеральная целевая программа развития Калининградской области.» [23]
Административный центр - Калининград (бывший Кенигсберг - базируется в 1255 году). Площадь Калининградской области - 15,1 тысяч км. Она считается лидирующей среди небольших территорий в РФ, хотя по плотности населения (63 человека на 1 квадратный километр) из числа краев и областей она занимает третье место и уступает исключительно Краснодарскому краю и Тульской области (в общем по РФ - 8.6 человека на 1 квадратный километр).
Калининград связан с открытым морем судоходным каналом, возведенным сначала XX века. Наибольшая длина области с востока на запад оформляет 195 км, с севера на юг - 110 километрах
В Калининградской области, сообразно обнародованным официальным данным Госкомстата заключительной переписи населения РФ, обитают 955,3 тыс. человек. Из них 456,1 тыс. мужчины и 499,2 тыс. женщин.
Доля городского населения - 741,5 тысячи человек, из которых 351 тысяча мужчин и 390,5 тысячи женщин.
«Стратегия социально-экономического становления подготовлена согласно с требованиями (техническим стандартом) к стратегии социально-экономического становления субъекта РФ, разработанного Министерством регионального становления РФ. В стратегии сформулированы цели социально-экономического становления Калининградской области на двадцатипятилетний период. Срок воздействия стратегии ориентируется периодом воздействия режима особенной экономической зоны, установленным Федеральным законом от 10 января 2006 года №16-ФЗ ""Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", который вступил в силу 1 апреля 2006 года.
На реализацию положений Стратегии развития Калининградской области направлена Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы.
Цели и задачки стратегии и программы ориентированы на реализацию положений Посланий Президента РФ, исполнению Поручений Президента и Правительства страны. Система целей ориентирована на достижение целей социально-экономического становления РФ, сформулированных в документах федерального значения, включая: Программу социально-экономического становления РФ на среднесрочный период; Концепцию Стратегии социально-экономического становления регионов РФ; Стратегии развитии секторов экономики РФ и иные.» [22]
«Одновременно в регионе внедрен пятилетний финансовый план, направленный на достижение целей и реализацию задач, поставленных губернатором Калининградской области на основании целей и задач, сформированных на федеральном уровне и отраженных в Посланиях Президента РФ, программе социально-экономического развития РФ, других программных документах.
Согласно уставом, Калининградская область - субъект РФ, имеющая собственную территорию, население, законодательство, собственность, органы государственной власти, возможности по предметам общего ведения РФ и субъектов РФ, а еще личные предметы ведения. Высшим должностным лицом Калининградской области считается Губернатор.
Государственную власть в Калининградской области исполняют образуемые ею органы государственной власти на основе разделения на законодательную (Калининградская областная Дума), исполнительную (Правительство Калининградской области) и судебную (Уставный Суд). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
«В ведении Калининградской области находятся:
) принятие и перемена Устава (Основного Закона) Калининградской области, уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области, контроль за их соблюдением;
) охрана прав и законных интересов Калининградской области;
)административно-территориальное устройство Калининградской области;
) социально-экономическое становление Калининградской области;
) областной бюджет Калининградской области;
) государственная собственность Калининградской области;
)установление системы органов государственной власти Калининградской области и их составление;
) награды и почетные звания Калининградской области, символика Калининградской области;
) другие вопросы, не отнесенные Конституцией РФ и федеральными законами к ведению РФ, к вещам совместного ведения России и субъектов России, к вопросам местного значения.»[23]
Вице-премьеры Правительства Калининградской области считаются заместителями Губернатора Калининградской области.
На территории Калининградской области согласно с федеральным законодательством образована и действует Особенная экономическая зона.
.2 Проблемы и пути решения реализации регионального управления в Калининградской области
На данный момент есть последующие трудности, мешающие успешному социально-экономическому развитию в Особой экономической зоне в Калининградской области:
«1)имеющая место быть в Калининградской области дорожная сеть по своему состоянию не соответствует передовым стереотипам, благодаря чему потребуется ее модернизация. Дороги, проходящие по автотранспортным коридорам, также дороги, основные к пограничным пунктам пропуска, необходимо передать с регионального на федеральный уровень, потому что область не имеет возможности приравниваться по собственным бюджетным возможностям со структурными фондами Европейского Союза, с помощью средств которых финансируется переустройство дорог в сопредельных с областью Литве и Польше.» [23]
Портовый комплекс Калининградской области стабильно развивается и наращивает объемы перевалки грузов. За период 2001 - 2007 гг. грузооборот портов увеличился в 2,67 раза и составил 15,625 млн. тонн. Существенно увеличилась перевалка нефтепродуктов, контейнеров, паромных грузов. В этот момент усиливается конкурентная борьба со стороны портов Литвы и Польши.
В целях обеспечения последующего развития портового комплекса Калининградской области необходимо ускорить принятие решения о стройке глубоководного порта в г. Балтийске.
«В целях обеспечения пропуска транзитного грузопотока в направлении портовых терминалов в Калининградской области потребуется строительство новых и модернизация имеющих место быть объектов железнодорожной инфраструктуры. Данное дозволит перейти к осуществлению всего комплекса автотранспортных услуг для обеспечения профилактики экспортно-импортных грузопотоков и увеличить провозную способность ж/д инфраструктуры Калининградской области.
В настоящее время железнодорожное сообщение с портом Балтийск реализовано через центральную часть г. Калининграда, что снижает грузооборот и затрудняет дальнейшее развитие порта.
Неурегулированность статуса Калининградской области во отношениях РФ и Евро Союза (тарифные и нетарифные препятствия; трудности, связанные с техническими параметрами всей транспортной системы и Калининградских портов, например, и т.п.), энергодефицитность региона (все энергетические ресурсы, во-первых топливо и электрическую энергию, область получает через местность Литвы и Белоруссии).»[23]
Отставание развития транспортной инфраструктуры от сопредельных государств и неравномерное становление транспортной инфраструктуры по территории области.
Существование беспристрастных ограничений по последующему развитию отраслей-лидеров, как внешних, так и внутренних, такие как: достигнутые параметры загрузки производственных мощностей, обеспеченность разведанными запасами природных ресурсов (нефтяные месторождения), ограниченность рынков сбыта продукции (мировой рынок калийных удобрений), общий технологический уровень производств и другие.
Депопуляция населения и низкая длительность жизни, несбалансированность рынка труда, воплощенная в несоответствии структуры трудящихся мест и специализации рабочей силы, присутствие диспропорций в территориальном развитии по уровню социально-экономического становления.
Для решения этого вопроса необходимо включить проект "Строительство ж/д подходов к портам в Калининградской области и обхода города Калининграда" в Федеральную целевую программу "Становление транспортной системы РФ (2010-2015 годы)".
На данный момент Федеральная целевая программа становления Калининградской области на период до 2010 года в существующем виде не гарантирует решения задач региона. В связи с этим Правительством Калининградской области согласно с п.3 протокольного решения Правительства РФ от 18 января 2007 года и п.9 раздела I протокола выездного совещания связанных с социально-экономического становления Калининградской области от 26-27 апреля 2007 г. № 36-ГГ разработан и внесён на согласование в Министерство регионального развития РФ проект Федеральной целевой программы становления Калининградской области на 2009-2014 годы.
Цель Программы: создание критерий для стабильного социально-экономического развития Калининградской области, обеспечивающего достижение уровня жизни сопоставимого с уровнем жизни сопредельных стран, а еще составление подходящего инвестиционного климата в регионе.» [23]
Следовательно, для развития региона Калининградской области потребуется помощь в скорейшем принятии Федеральной целевой программы развития Калининградской области на 2009-2014 годы.
Рассмотрев курсовую работу на тему «Специфика регионального управления в РФ», можно сделать некие выводы:
)Региональное управление - это регулирование поведения контролируемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, характеризуемых государством и регионом, направление деятельности объекта методом использования самых всевозможных средств.
) Основной целью регионального управления считается увеличение степени удовлетворения социально-экономических необходимостей населения, проживающего на местности точного региона, на основе комплексного становления. Обоснованный исходя из убеждений способности региональной власти совершать собственные функции уровень хозяйственно - экономической самодостаточности региона оказывает большое влияние на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самодостаточности складывается новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности.С учетом региональных интересов формируется и активизируется цели принципы и методы регионального управления.