МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет управления и социологии
Кафедра государственного управления
Курсовая работа
по курсу «Основы государственного и муниципального управления»
Тема: Специфика регионального управления в РФ
Работу выполнил студент 3 курса
Специальности «Государственное и
муниципальное управление»
Тарасов К.О.
Проверил: к.ф.н., доцент
Гайдуков В.Н.
Тверь-2014г.
Содержание
Введение
Глава 1.Теоретические основы регионального управления
.1 Сущность регионального управления
.2 Методы и принципы регионального управления
.3 Задачи и объект регионального управления
Глава 2. Анализ регионального управления на примере Калининградской области
.1 Анализ характеристики регионального управления Калининградской области
.2 Проблемы и пути решения реализации регионального управления в Калининградской области
Заключение
Список литературы
Введение
Значимость регионального управления в достижении целей и решений региональных задач в наше время слишком велика, поскольку выдвигаются новейшие требования к подготовке и профессиональному уровню управляющих административных территорий.
Новые задачи и содержание регионального управления ведет к резкому увеличению количества проблем и их усложнению, из-за этого случается не столько повышение числа функций управления, но и перемена их содержания.
В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения контролируемого объекта региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, характеризуемых государством и регионом, направление деятельности объекта методом внедрения самых разных средств: экономических, административных, идеологических, правовых не правовых, методом стимулирования, притязаний, запретов и т.п.
Региональное управление исследует управление отдельным регионом: составление объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, общественной сферой, обеспечением критерий жизни, расселение и размещение хозяйства, составление механизма функционирования и управления экономикой, общественной сферой и экологией. Предметом исследования, не считая элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи этого региона с иными регионами страны, государствами - членами СНГ и иностранными странами.
Актуальность курсовой работы заключается тем, что она обусловлена значительным ростом и многообразием задач, решаемых регионами. В РФ до сих пор не отлажена система работы с регионами, впрочем государство ведет работу в данном направлении. Региональный уровень управления - проблема более сложная, чем государственное управление на федеральном уровне.
Целью курсовой работы считается изучение регионального управления в системе государственного управления Калининградской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть сущность регионального управления;
выявить методы и принципы регионального управления;
изучить задачи и объект регионального управления;
провести анализ характеристики регионального управления Калининградской области;
выявить проблемы и пути решения реализации регионального управления в Калининградской области.
Объектом курсовой работыявляется сущность, задачи и объекты регионального управления.
А предметом курсовой является региональное управление Калининградской области.
Глава 1. Теоретические основы регионального управления
.1 Сущность регионального управления
В последнее время существенно усиливается роль регионального управления в общей системе государственного управления, так как конкретно через регионы исполняется руководство государством, в общем. Региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной особенности. Для обычной жизнедеятельности субъект Федерации как региональное звено единой системы федеративного страны, владеет всеми важными полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах. Все насущные трудности жизнеобеспечения населения находят решение в субъектах Федерации. Органы управления субъектов несут главную обязанность перед общественностью и федеральным центром за положение в регионе.
«Управление - универсальный и требуемый элемент окружающего нас мира. В максимально широком смысле слова - это разные приемы воздействия субъекта на объект, изменяющих положение, характеристики, поведение, качества объекта.»[15, с. 63-64]
Впрочем, под управлением в первую очередь понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей.
«Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его ключевыми компонентами считаются:
управление отдельными регионами;
управление межрегиональными связями;
система управления регионом;
региональные аспекты управления.»[15, с. 67]
«В самом едином виде региональное управление - данное регулирование поведения контролируемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, характеризуемых государством и регионом, направление работы объекта путем внедрения самых всевозможных средств: экономических, административных, идеологических, правовых не правовых, методом стимулирования, притязаний, запретов и т. д.
Сущность перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному управлению состоит в таковых конфигурациях, как:
ориентация становления региона на решение социальных трудностей, на воспроизводство критерий, обеспечивающих отличное качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;
формирование организационно-экономических критерий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона основ экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;
ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и необходимости рынка, на запросы внутри- и внерегиональных покупателей и организация производства тех видов продукции, которые используют спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и имеют все шансы содействовать увеличению денежной самостоятельности региона;
формирование и становление регионального маркетинга как основы исследования и реализации программ текущего и стратегического становления региона;
переход от региональной статистики к региональному прогнозу с применением прогрессивной базы данных для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;
оценка окончательного итога регионального управления исходя из степени соответствия значения финансового становления региона и значения жизнедеятельности населения (общественные стандарты, экономная обеспеченность, структура прибылей и расходов семей, экология, демографическая обстановка, экологическая сохранность и др.).» [1, с. 91-93]
«Региональное управление исследует управление отдельным регионом: составление объективных предпосылок экономического становления региона, управление производственной структурой, общественной сферой, обеспечением критерий жизни, расселение и размещение хозяйства, составление приспособления функционирования и управления экономикой, общественной сферой и экологией. Предметом исследования, не считая деталей внутренней структуры управления регионом, обязаны быть взаимосвязи этого региона с иными регионами страны, государствами - членами СНГ и зарубежными странами.
В системе регионального управления характеризующее место занимают его цели. Более совместными целями в наше время считаются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и общественной системы. Данные цели обязаны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и становления личности; обеспечением демократии; общественной справедливостью; социальным прогрессом общества.»[1, с. 99]
Как показывает практика, что устойчивость системы регионального управления важное, хотя не доминирующее ее качество. Главное - это адаптация управленческого приспособления к изменению условий управления, динамике общества, региона, необходимостей людей.
Главнейшей материальной базой регионального управления считаются ресурсы управления: наличие подходящих органов управления; присутствие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.
От этого сильно находится в зависимости отдача регионального управления. При исследовании региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти), структура отношений этой системы с личностью, разными коллективами, обществом; потребность, возможность и пределы регионального управления, его разные территориальные значения (в рамках региона, независимости, города, поселка и прочих административно-территориальных единиц); отличительные черты в различных сферах общественной жизни; применение для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и необыкновенности управления в разных регионах, учреждениях, предприятиях и т. д.; технические средства регионального управления.
Сущностью регионального управления считается кроме того оценка его эффективности. Эффективность регионального управления - данное достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в вполне вероятно короткий срок и с вероятной полнотой.
.2 Принципы и методы регионального управления
региональный управление калининградский область
«Содержание регионального управления как совокупности основ, методов, форм и средств целенаправленного действия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и неоднозначно. Анализ зарубежной практики, также опыта регионального маркетинга в РФ указывает, что его эффективность во многом находится в зависимости от соблюдения полностью конкретных, проверенных самой жизнью принципов, обусловленных законами рыночной экономики.
К главным основам регионального управления относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, также принцип выделенной компетенции.» [4, с. 37]
Принцип партнерства представляет отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он устанавливает правила поведения объектов и субъектов регионального управления в ходе их взаимодействия как юридически равных партнеров.
Принцип субсидиарности содержится в выделении денежных ресурсов под заблаговременно явные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через составление приспособлений перераспределения экономических ресурсов в целях обеспечивания минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.»[4, с. 41]
Содержанием принципа мобильности и адаптивности считается способность системы регионального управления чутко обращать внимания на конфигурации внешней среды. Данный принцип имеет место быть через постоянную трансформацию многофункциональной и организационной структур регионального менеджмента, дозволяющую субъектам управления приспособиться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.
«Принцип выделенной компетенции состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них.По этому принципу исполняются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, также ресурсное обеспечение реализации любой функции.
В региональном управлении используются собственные своеобразные методы управления, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия правящего субъекта на объект управления, данные методы разделяются на организационные, экономические и социально-психологические.
Организационные методы управления представляют собой систему воздействия на организационные отношения для достижения точных целей. К ним идет отнести организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия.
Экономические методы управления представляют собой совокупность способов воздействия методом создания явных экономических критерий для исполнения поставленных задач. Их можно совершить с помощью финансово-ценовых рычагов, составления мониторингов, создания экономических стимулов, утверждения современных форм организации труда.» [4, с. 46-47]
Следовательно, в основе экономических методов регулирования лежат финансовая заинтересованность и обязанность предприятий и организаций - субъектов регионального воспроизводственного процесса за результаты принимаемых решений и участие в исполнении задач комплексного социально-экономического становления района.
Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ согласно с работающим законодательством представляет из себя совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, создание дел, предложение услуг с помощью средств федерального или же регионального бюджетов. Распознают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) значений.ровней.
.3 Задачи и объект регионального управления
«Задачи регионального менеджмента разнообразны и обусловлены отличительными чертами переходного периода. В ходе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные взаимосвязи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные взаимосвязи. С переводом части хозяйства региона на рыночные дела меняется высокофункциональная структура механизма регионального управления, что и приводит к деформации и уменьшению его организационной и иерархической структур. Быстро увеличивается роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усугубляются их хозяйственные взаимосвязи, отношения по поводу применения принадлежности и т.п. Это все работает объективной основой для развития и становления регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.» [16, с. 181]
«В число главных задач регионального менеджмента входят:
обеспечение расширенного воспроизводства критерий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и свойства жизни;