акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в федеральный бюджет;
использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по автомобильным дорогам на территории Российской Федерации;
платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (с 1 января 2013 года);
поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Источники формирования региональных дорожных фондов.
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации на основании прогнозируемого объема доходов от:
акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ и подлежащих зачислению в областной бюджет;
транспортного налога;
использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
государственной пошлины за выдачу органом исполнительной власти субъекта РФ специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и(или) крупногабаритных грузов, зачисляемой в бюджеты субъектов РФ;
платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и(или) крупногабаритных грузов;
платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;
штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;
санкций за нарушение обязательств, условий государственных контрактов, финансируемых из средств Дорожного фонда;
поступлений в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;
поступлений от погашения задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, штрафов и пеней за несвоевременную уплату указанного налога;
уплаты задолженности по налогу с владельцев транспортных средств и налогу на приобретение автотранспортных средств;
платы в счет возмещения вреда, причиненного физическими или юридическими лицами автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, инженерным сооружениям на них;
бюджетных кредитов, предоставляемые из федерального бюджета в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения);
платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ и расположенных в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, - по нормативу 100 процентов;
доходов от использования платных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
штрафов за несоблюдение требований законодательства РФ о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн;
платы по соглашениям об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог регионального значения, - по нормативу 100 процентов;
отчислений от прогнозируемого объема поступлений в региональный бюджет налога на доходы физических лиц по нормативу, установленному законом о региональном бюджете;
государственной пошлины за регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков и др.;
государственной пошлины за выдачу талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра;
государственной пошлины за выдачу национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами;
государственной пошлины за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и др.;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной ответственности должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в сфере дорожного хозяйства;
платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;
поступлений сумм возмещения расходов на осуществление мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения их укреплению или на принятие специальных мер по обустройству соответствующих автомобильных дорог, их участков с целью обеспечения движения по ним транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
поступлений в виде обеспечения исполнения контрактов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд субъектов РФ за счет средств дорожного фонда субъекта РФ в случае неисполнения указанных контрактов;
платных услуг, оказываемых государственными казенными учреждениями субъектов РФ, осуществляющими деятельность в сфере дорожного хозяйства;
части налога на прибыль организаций в сумме, определенной законом региона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
иных доходов в размере, установленном законом
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
. Основные направления расходования Федеральных
средств дорожного фонда РФ
Дорожные фонды 1990-х годов финансировались за счет поступлений от акцизов на нефтепродукты, налогов на приобретение и владение автомобилями и налога на пользователей автомобильных дорог. В 2001 году федеральный фонд ликвидировали, заменив системой прямого финансирования дорог. Спустя два года упразднили и региональные фонды. В результате не стало механизма стабильного, долгосрочного финансирования строительства дорог. С идеей возродить дорожные фонды выступил в конце 2010 года Президент РФ, он поручил Правительству РФ проработать варианты их воссоздания, свои предложения по наполнению федерального дорожного фонда представил в правительство Минтранс России .
В последние годы по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при активном участии руководителей регионов и депутатов Федерального Собрания Российской Федерации приняты беспрецедентные для Российской Федерации меры по созданию законодательной основы деятельности дорожного хозяйства.
Крупным шагом вперед стало законодательное закрепление принципа нормативного финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог. Реализация этого принципа позволит привести состояние дорог в соответствие нормативным требованиям. Правительством Российской Федерации утверждены нормативы затрат на ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог. Завершение перехода на 100-процентное нормативное финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения предусмотрено законодательством в 2014 году.
Соответствующие ассигнования предусмотрены Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
В целях решения проблемы приведения дорожной сети в нормативное состояние и реформирования системы финансирования дорожного хозяйства Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов, предусматривающие создание системы дорожных фондов.
Основным источником наполнения дорожных фондов определены акцизы на автомобильное топливо. В соответствии с Бюджетным кодексом основными источниками формирования Федерального дорожного фонда на 2012 год являются базовый объем ассигнований из федерального бюджета в объеме 270,0 млрд. рублей и доходы федерального бюджета, полученные за счет акцизов на автомобильное топливо в размере 1 рубль за 1 литр с 1 января 2011 года, т.е. порядка 94 млрд.рублей.
Основными источниками формирования региональных дорожных фондов определены: объем доходов от акцизов на автомобильное топливо, ранее поступавших в доходы региональных бюджетов (по ставке более 2 рублей за литр) и дополнительные доходы этих бюджетов, полученные за счет дополнительного увеличения ставок акцизов на 1 рубль за 1 литр с 1 января 2012 года и транспортный налог.
Следует отметить, что особенностью стоимости топлива в Российской Федерации является то, что в цене 1 литра топлива доля акцизов не превышает 17% при почти 50% в Западной Европе.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесен ряд новых положений, расширяющих источники формирования дорожных фондов и уточняющих возможность использования ассигнований региональных дорожных фондов для капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
В соответствии с прогнозами Минфина России создание дорожных фондов позволило в 2012 году сформировать дорожные фонды субъектов Российской Федерации общим объемом более 391 млрд рублей, а в 2014 году более 531 млрд рублей, при фактическом объеме финансирования в 2010 году в размере немногим более 200 млрд рублей, и в 2011 году - 333,2 млрд рублей.
Федеральный дорожный фонд начал функционировать с 2011 года.
В 2011 году законодательными актами во всех субъектах Российской Федерации созданы региональные дорожные фонды субъектов Российской Федерации
В соответствии с приоритетами, определенными на 2012-2014 годы, основные объемы финансовых ресурсов Федерального дорожного фонда были направлены на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, включенных в федеральные целевые программы:
ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», подпрограммы «Автомобильные дороги» - 239,4 млрд. рублей, в том числе на реализацию мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских игр 2014 года - 33,4 млрд. рублей.
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - 12,0 млрд. рублей, в том числе на реализацию мероприятий по развитию г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе - 0,6 млрд. рублей.
ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы)» - 0,6 млрд. рублей.
ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)» - 1,0 млрд. рублей.
ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» - 1,3 млрд. рублей.
Средства Инвестиционного фонда в сумме 5,55 млрд. рублей предусматривается направить на софинансирование проектирования и строительства платной скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург.
В рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» 6,0 млрд. рублей предусматривается направить в форме субсидий на увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.
По состоянию 10 января 2012 года согласовано с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрациями субъектов Российской Федерации распределение ассигнований Федерального дорожного фонда в объеме порядка 3,5 млрд. рублей, что позволит дополнительно соединить 165 сельских населенных пунктов и построить 368 км автомобильных дорог и 242 пог. м мостов и путепроводов.
Объем федерального дорожного фонда, предусмотренный в федеральном бюджете на 2015 год, составит 670 млрд рублей. На 2016 год в проекте бюджета на предусмотрено 679 млрд рублей. Однако при вычете «целевых» расходов на подготовку к Чемпионату мира по футболу и строительство Керченского моста объем ассигнований федерального дорожного фонда в 2015 году меньше, чем в 2014. Об этом на V международной специализированной выставке «Дорога» в Москве заявил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Григорий Прокуронов.
Федеральный дорожный фонд тоже не сократится: его базовая часть, которая формируется за счет ассигнований бюджета, будет увеличена, чтобы покрыть все компенсации регионам. По расчетам Минфина, на это требуется почти 509 млрд руб. за три года (сумма растет со 151 млрд в 2015 г. до 184 млрд в 2017 г.).
По мнению вице премьера А. Двороковича увеличить ассигнования бюджета, которые идут в федеральный дорожный фонд, можно из совокупных доходов. Часть сборов НДПИ можно направить на доходы, не нарушая бюджетного правила, объясняет он. О том, что потери дорожных фондов могут быть компенсированы за счет части поступлений НДПИ.