Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Среди действующих нормативно-правовых документов в области ГО и ЧС также имеется федеральный закон №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
1.1.3 Федеральный закон №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
Настоящий Федеральный закон:
определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации;
устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, принципы их деятельности, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.
Основными задачами ПСС МЧС России являются:
поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях;
разработка оперативных документов по вопросам организации и проведения поисково-спасательными формированиями аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с предназначением;
создание и совершенствование материально-технической базы;
подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных сотрудников поисково-спасательных формирований;
подготовка спасателей и поисково-спасательных формирований к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ;
осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой защите работников поисково-спасательных формирований и членов их семей;
обмен опытом с различными, в том числе международными спасательными службами.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на ПСС МЧС России могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
участию в проведении экспертизы предполагаемых для реализации проектов и решений по обслуживаемым объектам и территориям, а также по процессам, которые могут повлиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на указанных объектах;
надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участию в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;
выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
участию в разработке и производстве аварийно-спасательных средств, а также другие задачи, не выходящие за рамки гуманитарных задач, возложенных на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
участию в подготовке спасателей вневедомственных аварийно-спасательных формирований.
Вместе с тем, существующая организация деятельности ПСС МЧС России имеет ряд недостатков, основные из которых:
малочисленность формирований - 29 служб (50%) имеют "федеральную" численность 25 человек и менее, что не позволяет организовать круглосуточное дежурство и подготовить формирования к действиям в условиях химического заражения (техногенные аварии и катастрофы), а также затрудняет реагирование на крупномасштабные чрезвычайные ситуации, внедрение современных технических средств и высоких технологий;
отсутствие авиационных средств доставки в местах дислокации большинства формирований затрудняет применение авиационных технологий, снижает мобильность и оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации;
громоздкость "аппарата обеспечения деятельности" (в целом за ПСС МЧС России) - ведение самостоятельной финансово-экономической деятельности в каждой службе (отряде) требует наличия соответствующих сотрудников, которые содержатся за счет численности формирования.
Главной целью развития ПСС МЧС России ставится создание мобильной, высокоэффективной, оснащенной современными техническими средствами, владеющей высокими спасательными технологиями группировки спасательных сил.
Важная роль в организации деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований принадлежит Правительству Российской Федерации. Во исполнение Федерального закона “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателе” Правительством был принят ряд постановлений, регламентирующих вопросы повседневного управления аварийно-спасательными службами, организации их деятельности. Среди них, например, постановление Правительства от 22.11.97 г. № 1479 “Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей”.
1.2 Сравнительный анализ требований действующих документов с определением степени их идентичности
Изучив действующие на сегодняшний день нормативно-правовые документы в области ГО и ЧС, становится очевидным тот факт, что законодательство РФ не в полной мере, регулирует деятельность АСФ при проведении АСР в ДТП. В федеральных законах и прочих нормативных документах дается только общая схема создания органов управления по делам ГО и ЧС на различных уровнях, определяются права и обязанности всех структур, входящих в них, а также их ответственность. Но ни в одной из статей нет никаких указаний, как действовать спасателям при проведении спасательных работ в ДТП.
Поэтому необходимо совершенствовать нормативно-правовое обеспечение функционирования АСФ. Главной целью совершенствования нормативно-правового обеспечения функционирования ПСС МЧС России является формирование достаточной нормативной правовой базы, регламентирующей все стороны жизнедеятельности поисково-спасательных формирований.
Важнейшими приоритетами являются:
совершенствование типового Устава регионального поисково-спасательного отряда;
внесение отдельных изменений в действующее законодательство в части изменения состава ПСС МЧС России и задач возлагаемых на поисково-спасательные формирования МЧС России;
совершенствование системы материально-технического обеспечения ПСС МЧС России;
создание и совершенствование учебно-тренировочных комплексов для занятий по физической подготовке;
создание специальных учебно-тренировочных площадок для совершенствования и приобретения необходимых навыков в области спасения на автомобильных катастрофах;
развитие сети учебных заведений МЧС России по подготовке руководителей, специалистов и спасателей для повышения качества их профессиональной деятельности;
разработка, создание и внедрение современных технических средств спасения;
проведение совместных учений, тренировок, сборов, соревнований и других мероприятий;
совершенствование механизма реализации социальных льгот спасателей.
За основу законодательной системы спасения пострадавших в ДТП предлагаю взять Наставление для личного состава АСФ по организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ при ДТП и Руководство по организации и взаимодействию при выполнении спасательных работ на месте ДТП, которые созданы на основе Концепции, разработанной Всероссийским Научно-Исследовательским Институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В концепции указывается, что повышение эффективности проведения АСР достигается за счет быстрого обнаружения места ДТП, быстрого оповещения и доставки АСФ и четким выполнением АСР. Каждое из этих направлений требует выполнения комплекса различных мероприятий. Важнейшими направлениями работ является так же совершенствование организации управления и обеспечения взаимодействия органов управления и АСФ, привлекаемых к спасению пострадавших в ДТП.
По каждому направлению определены основные программные мероприятия. Важная роль отведена вопросам взаимодействия сил и средств различных ведомств при спасении людей в ДТП.
Взаимодействия служб различных ведомств должно осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение законности;
гуманное отношение к пострадавшим;
комплексное использование сил и средств задействуемых служб;
персональная ответственность руководителей служб за выполнение возложенных на них функции;
подчинение лиц, участвующих в работах на местах ДТП, указаниям следователя или должностного лица, выполняющего функции следователя при выполнении последними оперативно-следственных действий;
самостоятельность действий АСФ МЧС России (при отсутствии на месте ДТП сотрудника ДПС ГИБДД или других представителей ОВД МВД России) с обязательной фиксацией ими первоначальной обстановки на месте ДТП;
взаимное информационное обеспечение;
согласованность планирования послеаварийных действий;
оперативное принятие мер по ликвидации последствий ДТП.
На основе этой концепции разработана типовая инструкция по ликвидации последствий ДТП для аварийно-спасательных служб и формирований.
А. Общие положения. В компетенцию МЧС России, региональных, территориальных и местных органов управления по делам ГОЧС (при ДТП федерального, регионального, территориального и местного уровней, соответственно) входит:
организация управления и координации действий всех органов управления и АСФ, привлекаемых для спасения пострадавших в ДТП;
обеспечение проведения специальной разведки и контроля за состоянием окружающей среды в зоне ДТП;
организация проведения комплекса работ по специальной обработке (дегазации, дезактивации, демеркуризации, дезинфекции и др.) дорожного полотна, транспортных средств и прилегающей территории, выполнение мероприятий по локализации и ликвидации источников опасности;
организация контроля за применением средств индивидуальной защиты, соблюдения режимов радиационной защиты и химической безопасности, других требований безопасности;
оказание помощи в доставке в район ДТП бригад экстренной медицинской помощи, специалистов территориальных и местных служб и организация эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
обеспечение проведения АСР при ДТП поисково-спасательными службами и другими силами и средствами МЧС России;
обеспечение фиксации обстановки места происшествия спасателями АСФ непосредственно по прибытии на место ДТП в случае отсутствия сотрудников МВД России (инспектора-дознавателя ДПС ГИБДД или следователя) путем проведения видео- или фотосъемки.