План
Введение
1. Аналитический обзор нормативно-правовых документов
1.1 Действующие нормативно-правовые документы в области ГО и ЧС, определяющие порядок организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах
1.1.1 Федеральный закон №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
1.1.2 Постановление Правительства РФ №794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
1.1.3 Федеральный закон №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
1.2 Сравнительный анализ требований действующих документов с определением степени их идентичности
2. Выработка и обоснование порядка организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах
2.1 Анализ дорожно-транспортных происшествий, возможных на автомобильном транспорте
2.2 Порядок организации и технология ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах
2.2.1 Основные принципы проведения АСДНР при ДТП
2.2.2 Спасение пострадавших при столкновениях, опрокидываниях автомобилей и наездах
2.2.3 Спасение пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях на железнодорожных переездах
2.2.4 Спасение пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях в ходе перевозки опасных грузов
2.2.5 Спасение пострадавших при падении автомобилей с крутых склонов
2.2.6 Спасение пострадавших при попадании автомобилей под лавины и сели
2.2.7 Спасение пострадавших при падении автомобилей в водоемы
Введение
Среди всех видов транспорта печальное лидерство по количеству трагических последствий и материальному ущербу принадлежит автомобильному транспорту. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, на автодорогах в результате аварий и катастроф ежегодно в мире погибает более 300 тыс. человек, получает ранения около 8 млн. человек. В США ежегодно в автокатастрофах погибают 55 тыс. человек, увечья получают 2 млн. человек, материальные потери составляют 12-13 млрд. долларов.
В России ежегодно регистрируется более 160 тыс. ЧС на автотранспорте, при этом погибают 30-35 тыс. человек, становятся инвалидами 180-190 тыс. человек, материальный ущерб составляет сотни миллиардов рублей. Мировая статистика последних лет свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа и тяжести последствий дорожно-транспортных ЧС.
Всего за последние 10 лет в ДТП погибли 312,5 тыс. человек. Более четверти погибших в ДТП составили люди наиболее активного трудоспособного возраста от 26 до 40 лет. ДТП наносят экономике России значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,5 процента валового внутреннего продукта страны, в 2006 году ущерб составил 369 млрд. рублей, в том числе в результате гибели и ранения людей - 227,7 млрд. рублей.
Основными причинами ЧС на автотранспорте являются столкновения (37,9%), наезды (37,1%), опрокидывания (16,1%) и прочие (8,9%). В городах и населенных пунктах происходит 60%, а на автострадах - 40% аварий и катастроф, причем на автострадах автомобили чаще всего переворачиваются, в городах и населенных пунктах - сталкиваются. Последствия ЧС на автострадах, как правило, тяжелее, чем в населенных пунктах и городах. Максимум ЧС приходится на июль-сентябрь, пик - август.
Характерными особенностями ЧС на автотранспорте являются внезапность, практически мгновенная остановка транспортного средства, его деформация, заклинивание дверей. В ряде случаев автомобильные аварии сопровождаются взрывами, пожарами, выбросами отравляющих веществ, попаданием автомобилей в пропасть, воду. Нередки случаи попадания автотранспортных средств в лавины, селевые потоки, под снегопады и камнепады. Эти ЧС отличаются тяжелыми и трагическими последствиями.
Основными видами ДТП в России являются:
наезд на пешехода;
столкновение;
опрокидывание;
наезд на препятствие;
наезд на стоящее транспортное средство.
Свыше трех четвертей всех ДТП связаны с нарушениями водителями Правил дорожного движения. В каждом восьмом происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии опьянения. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший ДТП, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 13% ДТП.
Аварийность увеличивается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80% происшествий, совершаемых по вине водителей. Две трети всех ДТП из-за нарушений Правил дорожного движения водителями совершается водителями легковых автомобилей.
Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны, что подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации.
1. Аналитический обзор нормативно-правовых документов
автомобильный катастрофа аварийный спасательный
1.1 Действующие нормативно-правовые документы в области ГО и ЧС, определяющие порядок организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах
Один из авторитетных русских ученых-историков Ключевский связывал причины зарождения городов, особенности архитектуры жилищ, местоположение поселений с необходимостью более стойко переносить грозные стихийные явления - землетрясения, наводнения, эпидемии, засухи, вулканические извержения, тем самым человек постепенно приспосабливался к изменению условий окружающей среды, вызванными природными катаклизмами.
Вместе с этим в период этого приспосабливания человек развил настолько бурную хозяйственную и инженерную деятельность, что за счет этой деятельности со временем стала возникать угроза уже для самой природы и для самого человека. Поэтому наряду с природными источниками опасности человека на этом современном этапе развития цивилизации стала техносфера. Таким образом, между человеком и природой, со временем стали развиваться противоречия, которые обострились особенно в последние десятилетия.
Это означает, что по мере развития технического прогресса неуклонно возрастает роль и влияние государства в обеспечении защиты населения и территорий как от стихийных бедствий и природных катастроф, так и от аварий и катастроф техногенных.
Так в конце XX века для предупреждения и ликвидации последствий упомянутых выше природных явлений, например, в России, были сформулированы подходы к решению проблем защиты населения и территорий и созданы соответствующие структуры: ГО, РСЧС, МЧС.
Разработан и внедрен ряд различных государственных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС различного характера.
1.1.1 Федеральный закон №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Федеральный закон №68 был принят 21.12.1994 г. и определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, населения, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (территории) от ЧС природного и техногенного характера.
Закон обязателен для всех уровней: федерального, регионального, территориального, местного самоуправления, а также всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области его защиты и территорий от ЧС.
Всего закон содержит 9 глав и 31 статью. Он рассматривает полномочия различных органов власти в области защиты населения и территорий от ЧС, а также создает при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Описывает права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, устанавливает порядок подготовки населения в области защиты от ЧС, а также порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Предусматривает ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС.
Последняя глава посвящена заключительным положениям, где указывается, что настоящий ФЗ вступает в свою силу со дня его официального опубликования, а все другие законы и нормативные правовые акты, издаваемые нижестоящими органами власти приводятся в соответствие с данным ФЗ в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
1.1.2 Постановление Правительства РФ №794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Одним из таких является Постановление Правительства РФ №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.
Данное постановление устанавливает порядок привлечения аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проверяет готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.
Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.
Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.