Однако, не смотря на множество положительных тенденций в развитии такого института, как борьба с терроризмом, в силу некоторых политических разногласий и иных обстоятельств не удается разработать общепризнанного определения «терроризма», что является необходимым в целях эффективной борьбы с данным преступлением, так как именно оно выступает основой в обеспечении правового решения данной проблемы. Данные коллизии существенно влияют и на имплементацию этих норм в национальное законодательство. Необходимо выработать действенные политические и правовые основы борьбы с данным преступлением.
Борьбу с терроризмом необходимо начинать с информационно-аналитической деятельности, а именно изучение категорий терроризм, террористический акт, преступления террористического характера; мотивирующий элемент совершения преступлений террористического характера; степень организованности субъектов преступления; есть ли более масштабная организованная преступная единица, стоящая за данными преступлениями, их мотивация; причины и условия вхождения в нее разных субъектов.
В отечественном действующем законодательстве о противодействии терроризму не получила свое закрепление такая категория, как «преступления террористического характера». В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», который утратил силу, было обозначено это понятие и указан перечень преступлений, предусмотренный нормами УК РФ. Настоящий Федеральный закон сформулировал определение терроризма, террористической деятельности и террористического акта.
Термин «преступления террористического характера» употребляется в некоторых ведомственных нормативно-правовых актах и Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом России 5 октября 2009. Ни в одном, ни в другом случае не дается ни определения, ни перечня общественно опасных деяний, подпадающих под данную категорию. Отсутствие этого понятия и перечня относящихся к ней преступлений регенерирует ряд проблемных вопросов.
Общая превенция включается в себя прежде всего мирное сосуществование разных цивилизаций, государств, народов, религий, социальных групп, их взаимное уважение и терпимость друг к другу. Наличие эффективных механизмов международного сотрудничества, механизмов, способствующих приводить в действие принцип неотвратимости ответственности за преступления.
Воспитание в личности с малых лет уважение к общественному порядку, устоям, цивилизованное решение, возникающих конфликтов и проблем.
Специальная превенция подразумевает «целенаправленное реагирование на их специфические причинные комплексы и другие обстоятельства, участвующие в детерминации данных явлений» .
В борьбе с преступлениями террористической направленности в первую очередь необходимо обратить внимание на объекты наиболее подверженные террористической угрозе (повышено виктимные, либо криминогенные). Таковыми выступают социальные группы, либо отдельные индивиды: за которыми прослеживается повышенная вероятность совершения преступлений террористического характера (участники преступной группировки, социально неадаптированные лица, лица, проявляющие неуважение к другим народам, нациям, религиям, группам и др.); лица и группы, которые могут оказаться целью террористов (государственные деятели и общественные деятели). Объекты наиболее подверженные террористическим атакам: места скопления наибольшего количества людей (метро, аэропорты, морские судна и т.п.); хранилища боеприпасов, взрывчатых веществ, холодного оружия; объекты культурного достояния и др.
Для обнаружения вышеуказанных социальных групп и объектов своевременно, используются результаты оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности, аналитических материалов и т.п.
Специально- предупредительная деятельность представляет собой работу как с потенциальными жертвами, так и с лицами которые могут оказаться исполнителями преступлений террористической направленности. Такая деятельность в отношении последних заключается как в воздействии на самого индивида, на его мировоззрение, так и на условия его жизнедеятельность, оказывая, по необходимости, социальную помощь.
В этой связи, в профилактической, предупредительной деятельности большая роль отводится государственным органам, религиозным деятелям, общественным организациям, которые должны проводить оздоровительную работу с молодыми людьми, потенциально подверженными влиянию преступных формирований террористического характера. При длительном и интенсивном воздействии на таких лиц со стороны преступной организации, необходимо воспользоваться услугами специалиста в области психологии и иными специалистами.
Также важным предупредительным элементом является неотвратимость уголовного наказания за преступления террористического характера, освещение в СМИ вступивших в законную силу приговоров в отношении лиц, совершивших данные преступления, порицание осужденных за преступления террористического характера обществом.
При пресечение преступлений террористического характера необходимо учитывать последствия таких преступлений «в системе с контртеррористической операцией и ее последствиями (последствиями терроризма в широком понимании)» .
Непосредственное пресечение террористического преступления предполагает использование мер психологического и физического воздействия на террористов, с учетом, что данные меры могут отразиться на объекты воздействия террористов. Нужно применять такие меры, которые не причинят вреда мирному населению, обезопасить жертв террористической акции.
Необходимым является совершенствование принципов планирования контртеррористической деятельности, обучения и подготовки кадров на местах.
Завершающим звеном контртеррористической операции является уголовнопроцессуальная и уголовно-исполнительная деятельность - расследование, судебное разбирательство и отбытие осужденным наказания.
В процессе предварительного расследования и судебного разбирательства выяснению подлежат все составляющие предмета доказывания по делам о терроризме16. Важно установить мотивацию, причины и условия совершения преступлений террористического характера.
В борьбе с терроризмом могут использоваться конкретные меры, они принимаются в рамках определенной стратегии и тактики борьбы. Так, например, 20 сентября 2004 года Совет Федерации, поддерживая неотложные меры противодействия терроризму, принятые после событий в Беслане 1 сентября 2004 года, предложил разработать и принять меры общего и специального предупреждения. К таким мерам относятся, например, разработка программы содействия трудоустройства населения, создание новых рабочих мест; совершенствование нормативно-правовой базы борьбы с преступностью; ужесточение ответственности; подготовка сотрудников участвующих в проведении контртеррористических операций; усиление контроля за оборотом, производством, применением и утилизацией взрывчатых и иных опасных веществ и многое другое.
Таким образом, борьба с преступлениями террористического характера должна осуществляться на основе непротиворечивой политики государства.
Существует необходимость: в разработке общепризнанного определения понятия «терроризм», прежде всего в целях эффективной борьбы с этим преступлением, так как именно оно является основным в обеспечении правового решения данной проблемы; в развернутой правовой базе борьбы с терроризмом и постоянном совершенствование этой базы; поддержке государства в борьбе с терроризмом другими органами, организациями, а также отдельно взятыми лицами. Не маловажная помощь может исходить от средств массовой информации (включая сеть интернет), с помощью которой гражданам будет представлен широкий доступ к информации о совершенных террористических актов и проводиться пропаганда антитеррористической деятельности среди населения.
Сохраняют свою актуальность проблемы с несовершенством и противоречием действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, отсутствием антитеррористической подготовки сотрудников органов внутренних дел и недостаточным уровнем профессионализма кадров.
Как правильно отмечено Аккаевой Х.А. «изменение тактики террористической деятельности побуждает вновь обратиться не только к вопросам организации противодействия терроризму и усиления наказания, но и к нерешенным вопросам уголовноправового определения и законодательного закрепления признаков террористической деятельности, выбора путей институализации и кодификации соответствующих норм» .
Список используемой литературы
1. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) //СПС КонсультантПлюс;
2. Указ Президента РФ от 13.11.2013 "Концепция общественной безопасности Российской Федерации". URL: http://news.kremlin.ru/acts/19653;
3. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г." // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2444; 4.Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности»;
5. Рейтинг стран мира по уровню терроризма 2014 года [Электронный ресурс]. URL:http://gtmarket.ru/news/2014/11/19/6978;
6. Аккаева Х.А. «О некоторых признаках терроризма и предметах посягательства террористической деятельности// Электронный ресурс- https://cyberleninka.ru/article/n/onekotoryh-priznakah-terrorizma-i-predmetah-posyagatelstva-terroristicheskoy-deyatelnosti;
7. Бриллиантов А., Бурковская В. К вопросу о направлениях унификации законодательств государств - участников СНГ о борьбе с терроризмом и захватом заложника//Уголовное право. 2003. № 1. - С.105;
8. М. Ф. Мусаелян «Понятие "терроризм" и его соотношение с понятиями "террор" и "террористический акт"». "Журнал российского права", 2009, N 1;
9. О некоторых понятиях и терминах в сфере борьбы с современным терроризмом// Электронный ресурс-http://aleksejev.ru/materials/1234/20983/?p=80;
10. В. О. Климаченкова «Современный терроризм: понятие, условия и причины»// Электронный ресурс-https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-terrorizm-ponyatie-usloviya-iprichiny;
11. Чирикин В.А. Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с анархо-терроризмом в дореволюционный период. - Проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе. Владимир, 1996;
12. Григорьева Н.С. «Межгосударственное сотрудничество в борьбе с терроризмом: опыт, тенденции» // Электронный ресурс - http://psihdocs.ru/uchebno-metodicheskij-komplekssovremennij-terrorizm-sushnoste-v2.html?page=38;
13. Криминология: Учебник для вузов/ Под ред. Долговой -3-е изд, перераб. и доп. -М.: Норма, 2005;
14. Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования. М., 2002;
15. Учебно-методический комплекс «Современный терроризм: сущность, причины, модели и механизмы противодействия» // МГУ имени Ломоносова М.В., Москва, 2008;