Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера
Тагизаде Гюльмира Бахадур кызы
Российский государственный университет правосудия 2 курс, магистерская программа «юрист в сфере уголовного судопроизводства»
Терроризм является главной угрозой как национальной, так и международной целостности. В статье предпринята попытка анализа статистических данных, причинности терроризма, а также мер по борьбе с терроризмом. Рассматриваются основные правовые аспекты противодействия терроризму. Совершенствование правовой базы и практики его применения, признано одной из основных мер по реализации задач в сфере борьбы с преступлениями террористического характера. Предпринята попытка определения терроризма исходя из научной литературы, нормативных актов и работ зарубежных авторов. Указаны органы государственной власти полномочные в сфере противодействия терроризму. Проведен анализ предупредительных мер терроризма (общая и специальная превенции). терроризм правовой преступление
Ключевые слова: терроризм, террористический акт, противодействие терроризму, национальная безопасность, преступления террористического характера, контртеррористическая деятельность.
The article attempts to analyze statistical data, the causality of terrorism, as well as measures to combat terrorism. The main legal aspects of countering terrorism are considered. Improvement of the legal framework and practice of its application is recognized as one of the main measures for the implementation of tasks in the field of combating crimes of a terrorist nature. An attempt was made to define terrorism based on scientific literature, normative acts and works by foreign authors. The bodies of state power are authorized in the field of countering terrorism. An analysis of precautionary measures of terrorism (general and special prevention) has been carried out.
Keywords: terrorism, terrorist act, counteraction to terrorism, national security, crimes of a terrorist nature, counterterrorism.
Терроризм, как указано в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности», представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина, включая право на жизнь . За последние годы феномен терроризма значительно изменился, став более масштабным и жестоким. Сегодня терроризм является фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству, как во внутренней, так и во внешней политике.
В России, как и во всем мире, растут потенциальные предпосылки террористической деятельности, существует тенденция увеличения террористических актов, при этом акции становятся более безжалостными, например, взрывы в публичных местах, поездах, на вокзалах. Достаточно вспомнить недавний террористический акт в Петербургском метрополитене (2017 год), когда была взорвана бомба в вагоне поезда метро. Как отмечено в Концепции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 20 ноября 2013 г., высокий уровень террористических угроз в России продолжает свое существование, масштабы последствий террористических актов значительны.
Причина увеличения угрозы терроризма кроется в том, что в руках нынешних организаторов и исполнителей террористических акций оказываются современные технологии в области идеологического, информационного и экономического воздействия, что делает терроризм в особенности опасным для общества.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. указано, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе путем постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма и других преступных посягательств (п. 35 и 36 Стратегии).
На данном этапе эволюции терроризма, меняется не столько количественный показатель преступлений террористического характера, сколько их качественные характеристики. В 2016 г. в России было зарегистрировано преступлений террористического характера 661, что по сравнению с 2015 г. больше на 3,8%. Террористических актов в 2015 г. было зарегистрировано 31 (рост почти на 30%). Раскрываемость же снизилась на 38,9%.
В рейтинге Института экономики и мира: стран мира по уровню терроризма 2014 года Россия заняла 11 место . Анализ статистических данных, характеризующих состояние совершения террористических преступлений, затруднено из-за отсутствия нормативноправового закрепления понятия признака терроризма. В то же время, сегодня не существует официальной статистики, которая бы обобщенно фиксировала преступления террористической направленности.
Совершенствование уголовного законодательства и практики его применения, выступает одной из основных мер по реализации задач в сфере борьбы с преступлениями террористического характера. Те изменения, которые постоянно вносятся в уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, в правоохранительную систему РФ, также подчеркивают важность борьбы с террористическими преступлениями.
Понятие «терроризм» в его международном значении было введено в оборот в 70-е годы XX в., а начиная с 1996 г. данный термин начал широко употребляться в официальных международно-правовых документах ООН.
В юридической литературе есть несколько подходов к пониманию терроризма. Одним из распространенных является подход, при котором терроризм рассматривается как собирательный термин, включающий в себя ряд самостоятельных преступлений насильственного характера.
А. В. Бриллиантов и В. А. Бурковская придерживаются мнения, что терроризм является сложным социальным явлением, деяние, предусмотренное ст.205 УК РФ, является лишь одним из его возможных проявлений наряду, например, с деяниями, предусмотренными ст.206 и 277 УК РФ .
А. И. Моисеенко говорил о том, что терроризм - «комплексное, родовое по отношению к целому ряду общеопасных однохарактерных деяний» .
По мнению А. Кибальник терроризм является социальным явлением (таким, как фашизм или коммунизм) а по Т. Боголюбову - социально-политическим явлением8.
Наиболее исчерпывающее и краткое определение терроризма было дано американским историком Дж. Хардманом в статье «Терроризм», опубликованной в четырнадцатом томе «Энциклопедии социальных наук» в 1934 году. «Терроризм, - писал Хардман, -- это термин, используемый для описания метода или теории, обосновывающей метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия. Террористические акты направляются против людей, которые как личности, агенты или представители власти мешают достижению целей такой группы».
Юридическое закрепление, данное понятие получило в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006г. «О противодействии терроризму», в котором сказано, что «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственны действий» .
Данная статья свидетельствует о комплексном, родовом характере терроризма по отношению к некоторым противоправным насильственным действиям. Террористический акт, как уголовно-правовое понятие и преступное деяние является лишь одним из возможных проявлений последнего. Определение терроризма как «идеологии» вносит дезориентирующий элемент для правоприменителя.
Вне всякого сомнения, меры по борьбе с терроризмом должны основываться на базе хорошо налаженного механизма всестороннего обеспечения: правового, организационного, информационно-прогностического и психологического. На данный момент, существует недостаток концепции борьбы с террористической деятельностью, а кроме того существует межведомственная раздробленность в борьбе с терроризмом.
В РФ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ФЗ от 25 июля 2002г. (ред. 23 ноября 2015 г.) № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ от 6 марта 2006г. (ред. 06.07.2016г.) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 27.07.2006 N 153-ФЗ (ред. 06.07.2016г.) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" и др. нормативные правовые акты. Вопросы квалификации террористического акта и других преступлений террористической направленности разъяснены в Постановлении Пленума ВС РФ от 9 февраля 2012г. №1 (ред. от 03.11.2016) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности».
В вышеперечисленных нормативных актах закреплены полномочия в сфере противодействия терроризму органов государственной власти - Президента и Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления, а также структур, созданных с целью повышения эффективности координации антитеррористической деятельности - Национального антитеррористического комитета, Федерального оперативного штаба, а также антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации. Предупреждение и пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности.
Статья 6 Федерального закона "О противодействии терроризму" закрепляет также случаи, при которых в борьбе с терроризмом могут применяться Вооруженные Силы Российской Федерации .
Указами Президента Российской Федерации формируются другие органы, обязанные оперативно реагировать на ситуацию с терроризмом в конкретных условиях места и времени.
В связи с тем, что терроризм носит опасность для всего международного сообщества, существует ряд международных документов, которые касаются юридической оценки терроризма и мер по борьбе с ним. К ним относятся Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма; Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.; конвенции Организации Объединенных Наций (например, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма); Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г. и др.
Из всего вышеизложенного ранее мы приходим к выводу, что борьба с терроризмом должна осуществляться на двух уровнях: внутригосударственном и международном.
Осознание того, что противодействие терроризму возможно только при объединении усилий всего мирового сообщества было достигнуто намного ранее. В 1898 года 20-ю государствами был подписан Акт Римской конференции, посвященный поиску средств борьбы против анархистской пропаганды. В содержание данного акта входили мероприятия политического, законодательного и административного характера .
На протяжении всего времени многие соглашения и меры по борьбе с терроризмом видоизменялись, пытаясь соответствовать современному положению дел, для достаточной эффективности в борьбе с терроризмом. Так, в 1996 году решением ГА ООН был учрежден Специальный комитет для выработки международных конвенций по борьбе с бомбовым терроризмом и по борьбе с актами ядерного терроризма.
В 1999 году Специальному Комитету было поручено (резолюция 54/110 от 09.12.1999 г.) рассмотреть вопрос усовершенствования правового механизма конвенций, посвященных борьбе с международным терроризмом, в том числе вопрос о разработке всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.
В 1999 г. была принята резолюция СБ ООН 1269, которая осудила терроризм и выдвинула ряд конкретных мер для борьбы с ним.
Не менее важное место в противодействии терроризму отведено резолюциям СБ ООН №№ 1373 (2001 год) и 1526 (2004 год), которые рекомендовали государствам установить уголовную ответственность за предоставление или сбор средств для совершения террористических актов, заблокировать финансовые активы и экономические ресурсы лиц или организаций, которые могут использоваться для этих целей.
Функция по сбору и оценке информации об эффективности антитеррористических действий мирового сообщества и отдельных государств, была возложена на группу по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями (создана в соответствии с резолюцией СБ ООН № 1267 от 1999 г.).
В период с 2000 г. были достигнуты некоторые успехи в выработке базовых критериев понятия «терроризм», ужесточена борьба с идеологией, пропагандой, и прославлением терроризма.
Принятие резолюции 2006 года 60/288 ГА ООН «Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций» явилась важнейшим шагом к усилению антитеррористической деятельности. «Она направлена, в частности, на устранение условий возникновения и распространения терроризма; увеличение потенциала государств по его предотвращению и усилению координирующей роли ООН по борьбе с ним» .