Признавая, что в любой стране, живущей в условиях оккупационного режима, её жители переживают страдания, И.Г. Жиряков тем не менее считает нужным отметить [12, с. 99], что при всех издержках, которыми сопровождалось пребывание советских войск в стране, оккупационный режим в советской зоне не был столь жестоким и репрессивным, как зачастую он воспринимался и ещё воспринимается частью австрийской общественности.
Третья проблема связана с анализом конкретных действий советских властей по восстановлению демократической австрийской государственности и деятельностью ряда крупных политических фигур по нормализации внутриполитического положения в стране.
С.И. Ворошилов, характеризуя процесс воссоздания австрийской демократии, отмечал, что этот процесс происходил быстрее, чем в Германии [3, с. 3-12.].
В.С. Рыкин выделяет три основные задачи, стоявшие в 1945 г. перед государством: восстановление экономики, забота об общественной безопасности и ликвидация нацизма [18, с. 115-134.].
С.В. Кретинин описывает жизненный путь и деятельность ведущей фигуры австрийской послевоенной политики - К. Реннера. Автор, анализируя переписку Реннера со Сталиным, отмечает, что Реннер был вынужден заискивать перед Сталиным в целях скорейшего восстановления австрийской государственности [16, с. 115-134].
Процесс становления нового демократического австрийского государства проходил, как справедливо отмечают некоторые современные российские историки, в сложной международной обстановке, когда недавние союзники по антигитлеровской коалиции все больше втягивались в «холодную войну» [20, с. 8]. И всё же эти союзники, в конечном счете, оказались способными помочь австрийскому народу реализовать его главнейшие и насущные интересы. Кстати, в Австрии не был введен политический карантин, и, как верно замечает О.В. Горлова, сразу же после окончания военных действий была санкционирована деятельность австрийских партий и объединений, программные установки которых формировались в соответствии с антифашистской доктриной союзников [5, с. 15].
Формирование же местных органов власти шло сразу по ходу освобождения Австрии советскими войсками.
А.Ю. Ватлин замечает, что «зачастую главу местной власти назначали сразу же после освобождения того или иного населенного пункта»; хотя, как подчеркивает историк, они на первых порах выполняли лишь указания оккупационных властей [1, с. 126]. И.Г. Жиряков пишет, что советское командование, создавая временные органы управления, придерживалось той структуры, которая существовала в Австрии до насильственного присоединения австрийского государства к фашистской Германии [9, с. 227]. Он отмечает, что советская военная администрация сразу же после освобождения Вены содействовала работе австрийской Государственной комиссии по расследованию злодеяний гитлеровцев на территории страны [12, с. 97]. В комиссию вошли представители различных слоев общества - члены правительства, ученые, духовенство и др.
Параллельно с формированием австрийских органов власти шел процесс денацификации старого аппарата управления; этот процесс стал предметом диссертационного исследования О.В. Горловой на тему «Денацификация Австрии после Второй мировой войны (по материалам советской оккупационной зоны)», защищенной в 2004 г., одна из глав которой посвящена анализу государственно-правовых и политико-административных аспектов этой денацификации [5]. Денацификация в советской зоне оккупации, пишет Горлова. проводилась самими австрийскими властями, однако под непосредственным контролем советской военной администрации. Ее активные действия, которые рассматривались австрийской стороной как ограничение компетенции местных органов власти, в действительности, подчеркивает Горлова, диктовались стремлением советских оккупационных структур исключить возможность «мягких» судебных решений в отношении нацистских преступников [5, с. 12-13].
Заслуживает внимания и статья О.В. Горловой «Образование австрийских органов государственной власти в 1945-1955 гг.» в советской зоне оккупации [6, с. 56-60]; в этой статье рассматриваются две противоположные точки зрения зарубежной историографии о процессе образования австрийских органов государственной власти и самоуправления на территории советской ответственности. Одна точка зрения заключается в утверждении того, что советская военная администрация не только контролировала, но и производила назначения должностных лиц в своей зоне оккупации; другая - содержит мнение о том, что советские оккупационные власти предоставляли в вопросе назначения должностных лиц на главные или низовые посты широкую автономию австрийским политическим силам и населению. При этом некоторые австрийские историки считают, что в любом случае Советский Союз и австрийские коммунисты рассчитывали, что старые демократические партии будут оставаться примерно на тех же позициях, какие они занимали до фашистского режима в Австрии, а Коммунистическая партия Австрии должна была представлять равноценную третью политическую силу.
С этими выводами австрийских специалистов, полагает Горлова, вряд ли можно целиком согласиться. По её мнению, советское руководство в своей оккупационной зоне постоянно делало попытки выдвижения партии австрийских коммунистов на роль лидирующей политической силы. Другое дело, что в реальной обстановке послевоенной Австрии планы советского руководства не смогли претвориться в жизнь [6, с. 59]. Резюмируя, Горлова пишет в своей статье, что органы управления в Восточной части Австрии реконструировались самими австрийцами, но под непосредственным контролем советской оккупационной администрации. Попытки Советского Союза поставить на руководящие посты австрийских коммунистов и через них проводить «нужную» политику в Австрии во многом не дали ожидаемых результатов. Коммунисты оказались, как утверждает она, менее сплоченными и теоретически подготовленными, нежели другие политические силы. Сказался и страх многих австрийцев перед «восточной угрозой» и русской оккупацией, который со временем ослабевал, но никогда не угасал. В связи с этим руководство СССР в своей «австрийской» политике стало стремиться обеспечить равноправие политических партий в управлении в советской оккупационной зоне [6, с. 60].
С.И. Ворошилов считал необоснованными и во многом завышенными претензии КПА на руководящую роль в общественных организациях и органах власти. Коммунистическая партия не имела, по его мнению, сил для их осуществления; в партии было только 18% старых членов, а вновь вступившие не владели навыками партийной работы и должной теоретической подготовкой [3, с. 7].
Российские исследователи, восстанавливая историческую картину воссоздания демократической австрийской государственности, обращают особое внимание на формирование и деятельность Временного правительства. При этом довольно подробно описываются все перипетии вокруг предложений и усилий К. Ренера по формированию правительства на территории подконтрольной советскими войсками. Известная своей критикой политики СССР в Австрии О. В. Павленко пишет с явным чувством неприятия и осуждения, что «инициатива Реннера и его откровенная просоветская позиция были встречены Кремлем с одобрением», что «тексты официального сообщения о создании Временного правительства, Прокламации о независимости Австрии, а также
Декларации правительства были предварительно согласованы с советской стороной» [17].
Созданное в конце апреля 1945 г. Временное правительство стало, как подчеркивает И.Г. Жиряков, не только австрийской верховной исполнительной властью, но также выполняло все законодательные функции, в том числе и осуществляло и конституционное законодательство [8, с. 30]. Одним из важнейших первых шагов Временного правительства было восстановление конституции Австрии 1920 г. в редакции 1929 г. Свершению этого шага противилась советская сторона под давлением коммунистов Австрии, которые считали, что надо разработать и утвердить новую конституцию на Учредительном собрании. Их оппоненты полагали, что это может привести к большим политическим потрясениям. Жиряков пишет, что было бы ошибкой утверждать, как это делалось в советской историко-правовой литературе, что восстановление Конституции 1920 г. в редакции 1929 г. в период деятельности Временного правительства «было реакционным актом». В условиях общенационального демократического подъема, отмечает он, эта Конституция, закрепив ликвидацию фашистского государства в Австрии, послужила правовой основой широкой демократизации общественного и государственного строя [7, с. 67-68].
Жиряков показывает, как шло восстановление австрийской системы управления после создания Временного правительства. Он подчеркивает, что за короткий срок Временное правительство Австрии издало ряд важных законов. 10 июля 1945 г. был принят закон об австрийском гражданстве; в тот же день был принят временный закон об общинах, который возрождал институт общинного управления. Чуть позднее, 20 июля 1945 г. был принят «закон о компетенции органов власти»; он окончательно и полностью передавал все функции управления соответствующим австрийским учреждениям, а также разграничивал компетенцию государственных ведомств [8].
А.Ю. Ватлин верно замечает: «Провозгласив себя национальным, временное правительство имело реальные полномочия только на территории советской зоны оккупации. До начала работы союзнического Контрольного совета у Вены просто не было связи с другими землями. Затем в дело вмешались представители западных держав, которые боялись, что команда Реннера станет беспрекословно выполнять волю Москвы. Поэтому они под разными предлогами тянули с его признанием» [1, с. 128]. О.В. Павленко, отмечая негативную реакцию западных стран на предложение СССР признать «новоявленное правительство», подчеркивает, что виной этого непризнания являлась якобы сепаратная политика СССР, разрешившего без предварительных консультаций с союзниками сформировать правительство во главе с вызывавшем недоверие у них - К. Реннером [17]. И всё же 20 октября 1945 г. союзники договорились о том, чтобы распространить компетенцию временного австрийского правительства на всю страну. Процесс становления новой австрийской государственности, подчеркивает И. Г. Жиряков, завершился образованием австрийского правительства, избранного в результате первых послевоенных выборов [8, с. 34].
Завершая историографический анализ современных российских исследований советской политики в Австрии в 1945 г., ещё раз подчеркнём, что постсоветский теоретико-методологический плюрализм способствовал выходу отечественного австроведения на новый качественный уровень. Стали пересматриваться устоявшиеся и во многом политизированные, оценки, смелее подниматься ранее не исследуемые темы. Тем не менее нельзя не заметить, что идеологические и политические предпочтения и симпатии наших исследователей негативно сказываются на объективности рассматриваемых проблем. Требуется, безусловно, беспристрастный подход к изучению и характеристике советской политики в Австрии вообще и в оккупационной политики СССР в частности.
советский политика австрия государственность
Литература
1. Ватлин А.Ю. Австрия в ХХ веке: учебное пособие для вузов. М.: Дрофа, 2006. 222 с.
2. Ворошилов С.И. 1945 год в Австрии: от аншлюса к демократической республике// Вестник Санкт-Петербургского университета. История. 2007. Вып.1. С. 215-217.
3. Ворошилов С.И. Становление демократии в Австрии в 1945 г. // Вестник Санкт- Петербургского университета. Серия 2: История. Языкознание. Литературоведение. 1995. Вып. 3. С. 3-12.
4. Всеволодов В.А., Карнер С., Штёлцль-Маркс Б., Чубарьян А. Красная Армия в Австрии. Советская оккупация 1945-1955 // Новая и новейшая история. 2006. № 6. С. 199-201.
5. Горлова О.С. Денацификация Австрии после Второй мировой войны (по материалам советской оккупационной зоны): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Тамбов, 2004. 22 с.
6. Горлова О.С. Образование Австрийских органов государственной власти в 1945-1955 (по материалам советской оккупационной зоны) // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2004. № 1. С. 56-60.
7. Жиряков И.Г. Воссоздание австрийского государства в 1945-1955 годах: историкоправовое исследование М.: МГГУ им. М.А. Шолохова, МАЭП, 2007. 246 с.
8. Жиряков И.Г. Образование Временного правительства в Австрии: историко-правовые аспекты // Вестник Российский университет дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2007. № 3. С. 29-35.
9. Жиряков И.Г. Основные политико-правовые направления деятельности союзных оккупационных властей по возрождению австрийской государственности и развитию её демократических начал (апрель-ноябрь 1945 года) // Научные труды Московской академии экономики и права. 2008. Вып. 20. С. 226-236.
10. Жиряков И.Г. Политико-правовые и организационные аспекты образования Временного правительства Австрии // Исследования некоторых проблем зарубежной и отечественной истории: межвузовский сборник научных работ. М.: МГОПУ им. М.А.Шолохова, 2004. С.171-188.
11. Жиряков И.Г. Правовой механизм деятельности союзных оккупационных властей в Австрии после Второй мировой войны // Некоторые дискуссионные проблемы зарубежной и отечественной государственной истории: межвузовский сборник научных работ. М.: МГГУ им. М.А. Шолохова, 2008. С. 181-191.
12. Жиряков И.Г. Советская оккупационная власть в Австрии: некоторые политикоправовые выводы и обобщения её деятельности // Современное право. 2007. № 8 (1). С. 97-99.
13. Жиряков И.Г. Советская оккупация Австрии: некоторые политико-правовые выводы и обобщения // Право и жизнь: независимый научно-правовой журнал. 2007. № 112 (7). С. 294-304.
14. Красная Армия в Австрии. Советская оккупация. 1945-1955. Документы. Грац; Вена; Мюнхен: Ольденбург, 2005. 978 с.
15. Красная Армия в Австрии. Советская оккупация. 1945-1955. Статьи. Грац; Вена; Мюнхен: Ольденбург, 2005. 888 с.
16. Кретинин С.В. Карл Реннер: жизнь и деятельность (1870-1950) // Новая и новейшая история. 1999. № 5. С. 115-134.
17. Павленко О.В. Австрийский вопрос в холодной войне (1945-1955 гг.) // Новый исторический вестник. 2004. № 1 (10). С. 247-295.
18. Рыкин В.С. Австрийский федерализм: история и современность // Новая и новейшая история. 1999. № 3. С. 56-71.
19. Советская политика в Австрии.1945-1955 гг. Сборник документов / Под ред. и сост. Геннадия Бордюгова, Вольфанга Мюллера, Норманна Неймарка, Арнольда Суппана. СПб.: Дмитрий Буланин, 2006. 656 с.