В развитие комплексных и межведомственных планов в ОВД на всех уровнях осуществляется планирование, отражающее мероприятия, касающееся исключительно данных органов. Такие планы могут быть как общие, для всех подразделений, так и по видам и направлениям предупредительной деятельности ОВД.
Прогнозирование преступности представляет собой процесс познания закономерностей вероятных преступных действий, в основе которого лежит изучение данных и учет тенденций развития от прошлого к настоящему и от настоящего к будущему.
Уровень и структура преступности позволяют анализировать ее в статике. Однако прогнозирование преступности предполагает, прежде всего, анализ ее динамики. Под динамикой следует понимать не только изменения всей совокупности преступлений или лиц, их совершивших, но и изменения в структуре преступности за определенный промежуток времени.
Для повышения точности прогноза следует учитывать совокупное действие социально-экономических, политических, демографических и других факторов, определяющих характер и развитие преступности в регионе. Наиболее сложной частью этого процесса является установление корреляционной зависимости между определенным социально-экономическим значимым фактором и преступностью.
Чем объемнее анализ, тем глубже будет изучен и учтен механизм воздействия различных факторов, тем обоснованнее будет прогноз, тем выше будет ценность прогностической информации, используемой в практической деятельности. Тем не менее, при прогнозировании стоит учитывать, что данные, характеризующие преступность (ее состояние, динамика, структура и др.), выступают первичными по отношению к факторам (в особенности социально-экономического характера), которые обладают определенной инерцией.
Выбор метода прогнозирования зависит от многих условий, среди которых: широта охвата прогнозируемого объекта; дальность прогноза; многофакторность и др. Вместе с тем, разработанные теоретические концепции и методики прогнозирования рассчитаны, в основном, на получение данных об общих тенденциях изменения преступности в масштабе страны и недостаточно адаптированы к региональным условиям, хотя именно на этом уровне возникает потребность в обоснованных прогнозах. Однако их разработка сдерживается отсутствием надежных методик, а также нехваткой в ОВД сотрудников, владеющих современными методами криминологического прогнозирования.
В то же время, известно, что в конкретных условиях места и времени воздействие различных факторов на преступность проявляется по-своему, с разной интенсивностью, создавая индивидуальный «облик» преступности. Поэтому для эффективного воздействия на преступность ОВД должны располагать не только общей концепцией связей и моделей преступности на уровне страны и региона, но и иметь четкое представление о механизме влияния конкретных местных условий на характеристику преступности в регионе.
Региональные криминологические прогнозы, во-первых, позволят повысить конкретность общих прогнозов по стране и, следовательно, эффективность программ профилактики правонарушений на общесоциальном и специальном уровнях и, во-вторых, дадут возможность более целеустремленно осуществлять социальное, в том числе криминологическое планирование на уровне республик, краев и областей, будут способствовать выработке конкретных мер, направленных на оптимизацию сил и средств правоохранительных органов в наиболее приоритетных направлениях борьбы с преступностью, профилактики и предупреждения конкретных видов преступлений.
Как правило, принятию управленческих решений в сфере борьбы с преступностью и поддержанию правопорядка должен предшествовать прогноз преступности. Только тогда решения становятся оптимальными, позволяющими упреждать негативные тенденции.
Практическая значимость прогнозной информации предопределяет возможные направления ее использования в деятельности ОВД и, прежде всего, в подготовке управленческих решений. Прогнозирование важно не само по себе, не для пассивного созерцания вариантов развития процесса в будущем. Оно необходимо для того, чтобы грамотно и эффективно решать проблемные вопросы обеспечения экономической безопасности региона.
Практика показывает, что успех в борьбе с преступностью достижим только при тесной органичной связи прогнозирования и планирования, реальный план немыслим без учета объективных данных, содержащихся в прогнозах. Прогнозы, в свою очередь, не заменяют план, а дают ему основные ориентиры для разработки мероприятий.
Прогнозирование предшествует планированию, но оно охватывает и ход выполнения плана, а также и вероятные последствия его выполнения или невыполнения. Сравнение результатов, полученных в ходе реализации плановых мероприятий, с прогнозными, позволяет оценить эффективность служебной деятельности, точность выработанных прогностических оценок.
При прогнозировании преступности в регионе задача состоит в том, чтобы наметить и осуществить комплекс таких мероприятий, которые обеспечивали бы устойчивость, необратимость и развитие полезных тенденций, и в то же время устраняли или нейтрализовали отрицательные явления, неблагоприятные тенденции их существования в настоящем и будущем.
Указываемые в них возможные величины будущего состояния преступности - это не нормы и ориентиры, которые непременно должны быть или к которым надо стремиться, напротив - следует предпринять все необходимое, чтобы отрицательный прогноз не подтвердился.
Анализ состояния преступности позволяет понять действие разнообразных факторов, влияющих на эффективность деятельности ОВД, непосредственно воздействующих на само преступное поведение путем выявления и пресечения преступлений, изобличения виновных, привлечения их к установленной законом ответственности, обеспечения неотвратимости этой ответственности.
Анализ состояния преступности, ее структуры, динамики изменений и иных количественных показателей помогает оценить масштабы этого явления, связь с внешней средой, особенности воздействия на конкретные объекты или общественные отношения, такая работа позволяет определить различные стороны взаимосвязи преступности с другими социально-экономическими явлениями, выработать разнообразные формы и методы противодействия преступности, в том числе - совершенствовать различные направления деятельности правоохранительных и иных государственных и негосударственных органов в регионе, повышать эффективность их правоприменительной деятельности.
Практика использования криминологических прогнозов свидетельствует о том, что на их основе разрабатываются общесоциальные меры предупреждения правонарушений, межведомственные мероприятия правоохранительных органов, а также специальные меры ОВД. Все намеченные к выполнению мероприятия требуют научного обоснования, оптимальности, конкретности, должны иметь свое ресурсное и организационное обеспечение.
Одним из важных направлений использования криминологического прогноза является выявление с его помощью факторов хозяйственной, социальной, культурной деятельности, оказывающих влияние на параметры преступности, определение степени этого влияния и поиск средств их нейтрализации.
Таким образом, прогнозы должны содержать информацию, достаточную для решения вопросов проектирования и построения организационной структуры, определения численности, технической оснащенности ОВД, создания общественных формирований на территории региона.
Литература
1. Гапоненко В.Ф., Беспалько А.А. Аудит, консалтинг и экономическая безопасность государства. Закон и право. 2005. №9. С. 17-20.
2. Ершов А.П. Информация: от информационной грамотности к информационной культуре общества. М. 2012. С.82.
3. Коротков А.П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России. М. 2014.
4. Малков В.Д. Основные направления предупреждения организованной преступности органами внутренних дел. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М. 1999. С.56.
5. Номоконов В.А. Российская преступность в условиях глобализации. Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М. Российская криминологическая ассоциация, 2011. С.48.
6. Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: Учебное пособие. М. 1995.
7. Проблемы совершенствования общегосударственной системы борьбы с "отмыванием" денег и обеспечения экономической безопасности: Аналитический обзор. М. ВНИИ МВД России, 2014.
8. Славнова А.В. Информация как экономическая теория: Дис. … канд. экон. наук. СПб. 2006. С.24.
9. Токарев А.Ф. Криминологические основы программно-целевого предупреждения преступности. М. 1993. С.38.
10. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М. ЭКМОС, 2012.
11. Номоконов В.А. Российская преступность в условиях глобализации. Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М. Российская криминологическая ассоциация, 2011. С.48.
12. Токарев А.Ф. Криминологические основы программно-целевого предупреждения преступности. М. 1993. С.38.
13. Малков В.Д. Основные направления предупреждения организованной преступности органами внутренних дел. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М. 1999. С.56.
14. См.: Проблемы совершенствования общегосударственной системы борьбы с "отмыванием" денег и обеспечения экономической безопасности: Аналитический обзор. М. ВНИИ МВД России, 2014.
15. См.: Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: Учеб. пособие. М. 1995; Коротков А.П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России. М. 2014; Малков В.Д. Основные направления предупреждения организованной преступности органами внутренних дел. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М. 1999; Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М. ЭКМОС, 2012 и др.
16. Ершов А.П. Информация: от информационной грамотности к информационной культуре общества. М. 2012. С.82.
17. Славнова А.В. Информация как экономическая теория: Дис. … канд. экон. наук. СПб. 2006. С.24.
References.
1. Gaponenko V. F., Bespalko A.A. Audit, consulting and economic security of the state // Law and right. 2005. No. 9. P. 17-20.
2. Ershov A.P. Information: from information literacy to information culture of society. M., 2012. P. 82.
3. Korotkov A.P. Crimes in the sphere of economic activity as threat to economic security of Russia. M., 2014.
4. Malkov V.D. The main directions of the prevention of organized crime by law-enforcement bodies // Actual problems of improvement of organizational and legal bases of activity of law-enforcement bodies: works of Management Academy of MIA of Russia. M., 1999. P.56.
5. Nomokonov V.A. Russian crime under globalization conditions. Regularities of crime, strategy of fight and law. M.: Russian criminological association, 2011. P.48.
6. Petrov E.I., Marchenko R. N., Barinova L.V. Criminological characteristics and prevention of economic crimes : manual. M., 1995.
7. Problems of improvement of nationwide system of fight against “money laundering” and providing economic security: analytical review. M.: All-Union Scientific Research Institute of the Ministry of Interior of Russia, 2014.
8. Slavnova A.V. Information as an economic theory: Dis. … cand. econ. Sciences. SPb., 2006. P. 24.
9. Tokarev A.F. Criminological bases of the program and target prevention of crime. M., 1993. P.38.
10. Utkin E.A., Denisov A.F. Public and regional administration. M.: EKMOS, 2012.
11. Nomokonov V.A. Russian crime under globalization conditions. Regularities of crime, strategy of fight and law. M.: Russian criminological association, 2011. P. 48.
12. Tokarev A.F. Criminological bases of the program and target prevention of crime. M., 1993. P. 38.
13. Malkov V.D. The main directions of the prevention of organized crime by law-enforcement bodies. Actual problems of improvement of organizational and legal bases of activity of law-enforcement bodies: works of Management Academy of MIA of Russia. M., 1999. P. 56.
14. Problems of improvement of nationwide system of fight against “money laundering” and providing economic security: analytical review. M.: All-Union Scientific Research Institute of the Ministry of Interior of Russia, 2014.
15. Petrov E.I., Marchenko R. N., Barinova L.V. Criminological characteristics and prevention of economic crimes : manual. M., 1995; Korotkov A.P. Crimes in the sphere of economic activity as threat to economic security of Russia. M., 2014; Malkov V.D. The main directions of the prevention of organized crime by lawenforcement bodies. Actual problems of improvement of organizational and legal bases of activity of law-enforcement bodies: works of Management Academy of MIA of Russia. M., 1999; Utkin E.A., Denisov A.F. Public and regional administration. M.: EKMOS, 2012; etc.
16. Ershov A.P. Information: from information literacy to information culture of society. M., 2012. P. 82.
17. Slavnova A.V. Information as an economic theory: Dis. … cand. econ. Sciences. SPb., 2006. P.24.