УДК 340
Совершенствование управления органами внутренних дел в сфере предупреждения экономических преступлений в контексте экономической безопасности региона
Килясханов Хизри Шапиевич
кандидат философских наук, доцент.
Академия управления МВД России
Попова Татьяна Владимировна
кандидат юридических наук, доцент, докторант
Аннотация
В статье исследуются современные механизмы совершенствования управления органами внутренних дел в сфере предупреждения экономических преступлений в контексте экономической безопасности региона в свете концептуальных основ борьбы с экономической преступностью. Одним из важных направлений использования криминологического прогноза является выявление с его помощью факторов хозяйственной, социальной, культурной деятельности, оказывающих влияние на параметры преступности, определение степени этого влияния и поиск средств их нейтрализации.
Ключевые слова: совершенствование управления органами внутренних дел, экономическая безопасность региона, угроза экономической безопасности, предупреждение преступлений, преступления в сфере экономической деятельности, экономическая преступность.
Abstract
The article examines the current mechanisms of improving of internal Affairs bodies management in the sphere of prevention of economic crimes in the context of economic security of the region in light of the conceptual foundations of the fight against economic criminality.One of the important directions of use of the criminological forecast is identification with its help of the factors of economic, social, cultural activity having impact on crime parameters, definition of extent of this influence and search of means of their neutralization.
Keywords: perfection of internal Affairs bodies management, economic security of the region, threat to economic security, warning of crimes, crimes in the field of economic activity, economic criminality.
Объективной тенденцией всех современных цивилизованных стран мира является рост преступности в экономической сфере. Более того, многие криминологи утверждают, что экономическая преступность будет расти еще более высокими темпами, чем до сих пор, обгоняя в этом многие другие виды преступлений [11]. Последствия такой тенденции роста экономической преступности трудно предсказуемы. Ясно одно - это неизбежно приведет к снижению уровня ее экономической безопасности. Поэтому борьба с преступностью, (в основе которой лежит организованная экономическая преступность), должна рассматриваться в качестве одного из важнейших направлений деятельности государства и его правоохранительных и контролирующих органов.
Концептуальные основы борьбы с экономической преступностью давно выработаны и остаются до сих пор неизменными. Они предполагают выделение в качестве основного направления ее предупреждение, исходя из структуры и тенденций, причинного комплекса, а также опасности последствий. преступность безопасность криминологический
В этом смысле последние директивные документы правоохранительных ведомств продолжают и даже развивают указанный выше принцип. Согласно теории управления, основой любой деятельности является четкое определение задач, которые необходимо в нашем случае свести к следующему:
1. В условиях роста экономической преступности, которая сопровождается крайне негативными социальными последствиями, деятельность по ее предупреждению должна строиться на основе коренных изменений стратегии и тактики борьбы с экономической преступностью. В первую очередь, следует уделить внимание приоритетным направлениям социально-экономического развития регионов, где в самые короткие сроки должны быть приняты исчерпывающие меры по ликвидации негативных явлений и процессов в экономике.
2. Требуется сконцентрировать внимание и усилия не на создании дополнительных звеньев, структур, не на применении каких-то новых, еще не исследованных методов, а на поиске и внедрении более эффективных форм и методов проведения квалифицированной работы. Все это и должно определить успех предупредительной деятельности ОВД в сфере экономики.
Известно, что деятельность по предупреждению экономических преступлений имеет свою специфику, значительная часть которой заключается в принуждении, сопряженном с вмешательством в сферу личной жизни, которая должна быть четко регламентирована законом и, естественно, отвечать принципам законности, демократизма, гуманизма и справедливости [13].
Однако, следует учитывать, что предупреждение экономических преступлений - это область социального управления, и, следовательно, ей присущи такие принципы, как принцип системности, принцип соответствия задач выбираемым мерам воздействия, объективности и научной обоснованности способов воздействия, оптимальности и эффективности, комплексности, а также принцип целеполагания.
Принцип объективности и научности требует максимального соотнесения управляемых воздействий с закономерностями и тенденциями развития социальных процессов. Применительно к предупреждению экономических преступлений это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования общества в целом, а также функционирования экономических процессов и их влияния на рост преступности в том или ином регионе. Принцип оптимальности и эффективности требует добиться благоприятных, наилучших условий для снижения уровня экономической преступности при минимальных затратах сил и средств, возможностей получить материальные и финансовые ресурсы, наилучший результат в наиболее короткий срок.
Принцип комплексности предполагает объединение усилий основных субъектов предупредительной деятельности, а также определенный комплекс и иерархию целей (задач), конкретизированных во времени.
Именно рассмотренные принципы являются основой предупреждения экономической преступности и должны использоваться: при подготовке мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений; выступать в качестве основополагающих при организации предупреждения экономических преступлений; явиться фундаментом построения правовых основ организации борьбы с экономическими преступлениями.
К социально-экономическим мерам противодействия экономической преступности относятся как меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, так и меры оздоровления экономики в целом. Это приводит: к обеспечению социальной, экономической, экологической и правовой защищенности российских граждан; к повышению эффективности использования ресурсного потенциала экономики; к обеспечению инвестиционной активности предпринимательской деятельности; обеспечению эффективной управляемости экономики.
Согласно основам экономической теории, для развития экономических отношений необходимо обеспечить функционирование важнейших рыночных составляющих: свободу предпринимательства; честную, добросовестную конкуренцию; равенство стартовых условий для капиталов; защиту частной собственности; согласование публичных и частных экономических интересов; соответствующее регулирование денежного и кредитного обращения; жесткий контроль за соблюдением валютного законодательства; контроль за оборотом ценных бумаг, приватизацией государственного и муниципального имущества [14].
Применительно к исследуемой нами проблеме все это говорит о необходимости совершенствования деятельности подразделений по борьбе с преступлениями и предупреждением экономических и налоговых преступлений.
Проведение ОВД оперативно-розыскных мероприятий направлено на предотвращение и пресечение преступлений, что является основной целью оперативно-розыскной профилактики. Главное в этой деятельности - своевременность. Это позволяет быстро установить лиц, совершающих преступления или пресечь их преступную деятельность.
Эффективность предупредительной деятельности ОВД во многом определяется ее надлежащей организацией.
Анализ криминологической и управленческой литературы [15] позволяет выделить ряд организационных аспектов в деятельности ОВД по предупреждению преступлений. К их числу относятся:
- информационное обеспечение;
- криминологическое прогнозирование; - криминологическое планирование;
- координация, взаимодействие, контроль.
Исследуем ключевые направления деятельности более подробно.
Информационное обеспечение.Сегодня информация приобретает ведущее место среди факторов, влияющих на развитие экономики, и, как правило, связана с ее безопасностью. Как отмечает академик А. Ершов, «информация, то есть совокупность знаний о фактических данных и зависимости между ними, становится стратегическим ресурсом общества в целом, во многом обуславливающим его способность к успешному развитию» [16].
Более того, «информация становится не просто сообщением, имеющим конкретное содержание, а экономической категорией. Она получает рыночную оценку и перестает быть бесплатным товаром. Производимая в обществе информация рассматривается как продукт интеллектуального труда (информационный продукт), который имеет потребительскую стоимость, полезность и цену» [17].
В экономическом аспекте следует рассматривать информацию не только как методологию организации и управления социально-экономическими системами, но и как основу для оценки современного состояния и прогнозов обеспечения экономической безопасности региона.
Практика показывает, что правильно построенная информация является одним из основных условий эффективной деятельности по предупреждению криминальных проявлений. Данная информация должна ответить на вопросы, решения которых необходимы для предупреждения и раскрытия преступлений, так как сведения об условиях, способствующих совершению преступлений, сотрудники подразделений ОВД получают, прежде всего, в результате оперативно-розыскной деятельности по предотвращению и пресечению преступлений, а также в ходе ведения дознания.
Информационное обеспечение можно определить как целенаправленную деятельность по сбору, переработке, хранению и созданию условий использования информации, необходимой для эффективного функционирования профилактической системы. Главное же его назначение состоит в том, чтобы с наибольшей достоверностью и полнотой отражать объект предупредительного воздействия и происходящие в нем изменения. Сказанное предполагает также необходимость информации и о самом субъекте предупреждения, включая степень его организованности, скоординированности деятельности его звеньев, наличии необходимых сил и средств, разработку научных рекомендаций. Такое информационное обеспечение может быть сориентировано и на предупреждение отдельных преступлений, в частности на предупреждение преступления в конкретном регионе.
Кроме перечисленных требований, криминологическая информация должна удовлетворять также требованиям своевременности, доступности и непрерывности. Здесь можно выделить такое требование к информации, как ее своевременность. В значительной степени это требование связано с организацией четкой системы передачи и получения информации. При этом необходимым условием является отсутствие как задержки, так и преждевременности ее сбора, наличие которых приводит к потере ее актуальности.
Для эффективной работы по предупреждению преступлений в регионе не следует ограничиваться только ведомственной информацией об этих преступлениях и лицах их совершающих. Успешному предупреждению способствует использование информации других ведомств (ФСБ, ФНС и др.), а также информации правоохранительных органов соседних государств, в том числе и дальнего зарубежья.
Планирование предупредительной деятельности. Напомним, что планирование должно применяться на всех уровнях деятельности ОВД. Главной задачей криминологического планирования является координация усилий соответствующих государственных органов, а также общественных организаций для достижения целей борьбы с преступностью относительно того или иного периода. Благодаря планированию обеспечивается последовательность в решении практических задач борьбы с преступностью.
В планах наиболее четко выделяется тесная взаимосвязь всех элементов организационной основы по предупреждению преступлений в регионах, в которых присутствует и сбор информации, и расстановка сил и средств, обеспечение взаимодействия и контроль. Здесь присутствуют и свои особенности. Они связаны со спецификой рассматриваемых преступлений, корыстной мотивацией этих деяний.
В настоящее время в деятельности ОВД в зависимости от целей, субъектов и средств предупреждения преступности, применяются различные виды планирования.
На практике широкое распространение получили комплексные планы. Они позволяют решать широкий круг вопросов предупреждения преступности. Эти планы предусматривают использование всех возможностей субъектов предупреждения, функционирующих в регионе.
На основе комплексных планов составляется межведомственные планы, которые позволяют скоординировать усилия правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В зависимости от сложившейся обстановки они могут составляться и по отдельным проблемам и, в частности, при установлении контроля за криминальной ситуацией.