Базовый характер для конституционных прав и свобод человека, подвергшихся цифровизации, а также всех рассмотренных выше цифровых прав, имеет право на доступ к сети Интернет. Как отмечает Н. В. Варламова, «Право на доступ к интернету является базовым, поскольку все иные цифровые права производны от использования интернета» [6, с. 23]. Сеть Интернет в настоящий момент выступает необходимым условием для получения подавляющего объема информации. Сегодня претворение в жизнь положений ч. 4 ст. 29 Конституции РФ о праве каждого на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом возможно только при использовании интернета.
Право на доступ к данной сети выражает притязания личности на беспрепятственный доступ к информационной сети как к инструменту, служащему для реализации ряда конституционных прав. Не случайно в таком контексте данное право де-юре признается на международном уровне Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное вы-ражение Франка Ла Рю. URL: https://undocs.org/pdf?symbol=ru/A/HRC/17/27 (дата обращения: 04.03.2022) ; Об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг : директива Европейского Парламен-та и Совета Европейского Союза от 7 марта 2002 г. № 2002/22/ЕС. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» ; Дело «Ахмет Йилдырым (Ahmet Yildirim) против Турции» (жалоба № 3111/10) : постановление Европейского Суда по правам человека от 18 декабря 2012 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., а также в ряде отдельных государств (Греция, Коста-Рика, Франция, Эстония и др.) [10, с. 114]. Например, в ч. 6 ст. 35 Конституции Португалии закрепляется: «Каждому гарантируется свободный доступ к информационным сетям общественного пользования» Конституция Португальской Республики от 25 апреля 1974 г. URL: https://legalns.com/download/books/cons/portugal. pdf (дата обращения: 10.05.2022)..
В Российской Федерации доступ к сети Интернет рассматривается в рамках законодательства о связи О связи : федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». и гражданско-правовых отношений (гл. 39 «Возмездное оказание услуг» ГК РФ). Однако сеть Интернет как технология имеет не только гражданско-правовой, но и публично-правовой аспект. Например, в ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 149 закреплено: «Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети „Интернет", к информации о своей деятельности...». В указанной норме закрепляется право на доступ к информации в сети Интернет, которая относится лишь к вопросам деятельности органов публичной власти, а не на доступ к самой цифровой технологии -- сети Интернет.
От возможностей доступа к глобальной сети, беспрепятственно предоставляемого гражданам, зависит фактическая реализация отдельных конституционных прав. Для подтверждения сказанного приведем ряд примеров. В частности, конституционное право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантированное ст. 33 Конституции РФ, может быть реализовано посредством сети Интернет, о чем свидетельствуют положения ч. 51 ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. До-ступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. При проведении выборов, референдумов по решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума может проводиться дистанционное электронное голосование, при котором гражданин РФ реализует свое активное избирательное право посредством сети Интернет, что следует из положений ст. 641 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Таким образом, оба примера свидетельствуют, что право на доступ к сети Интернет реализуется в рамках публично-правовых отношений, регулируемых источниками конституционного права. Без доступа к глобальной сети граждане ущемляются в реализации указанных конституционных прав.
В конституционной практике встречаются материалы, развивающие основные положения права на доступ к сети Интернет. Например, указание Конституционного Суда РФ на то, что гарантируемое ч. 4 ст. 29 Конституции РФ право на информацию в полной мере относится к любой информации, в том числе размещаемой в сети Интернет По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в связи с жалобой гражданина А. И. Сушкова : постановление Конституционного Суда РФ от 26 октября 2017 г. № 25-П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Measuring digital development: Facts and figures 2021. URL: https://www.itu.int/itu-d/reports/statistics/facts-figures-2021/ (дата обращения: 12.05.2022)., позволяет автору сделать вывод о реализации положений указанной нормы через сеть интернет.
Кроме того, обладание правом на доступ к сети Интернет является правовым условием преодоления проблемы так называемого «цифрового разрыва». Последний выступает разновидностью социального неравенства (наряду с его традиционными формами: экономической, расовой, гендерной и др.) и состоит в ограничении возможностей отдельных индивидов, социальных групп вследствие отсутствия у них доступа к современным средствам коммуникации. «Лица, лишенные доступа к сети „Интернет", информационно ограничены и ущемлены в современных финансово-кредитных, образовательных, культурных, демократических и некоторых других возможностях» [11, с. 69]. Проблема цифрового разрыва признана крупнейшими международными организациями. Так, в рамках второй Всемирной встречи на высшем уровне Всемирного саммита по информационному обществу, проведенному еще в 2005 г. в Тунисе под эгидой ООН, была принята программа для информационного общества, где сказано, что «масштаб проблемы, связанной с преодолением „цифрового раз- рыва“ требует адекватных и устойчивых инвестиций в инфраструктуру ИКТ и услуги на базе ИКТ, а также создания потенциала и передачи технологии в течение многих предстоящих лет». Согласно отчету Международного союза электросвязи ООН «Измерение цифрового развития: факты и цифры 2021» 37% населения земного шара (2,9 миллиарда человек) до сих пор никогда не пользовались Интернетом 11.
Конституционной основой преодоления проблемы цифрового разрыва выступает положение ч.2 ст. 19 Конституции РФ: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В современных условиях государство должно гарантировать для всех лиц равные возможности беспрепятственного доступа к сети Интернет независимо от пола, расы, национальности, убеждений и иных вышеперечисленных обстоятельств.
Полагаем, что законодательное закрепление данного права будет способствовать решению проблемы цифрового разрыва. Вместе с тем от государства требуется принятие ряда мер социально-экономического характера, направленных на улучшение уровня жизни населения (для финансовой доступности услуг связи), обеспечение сетевой инфраструктуры на отдаленных, труднодоступных территориях РФ и любых других территориях, где имеются проблемы с интернет-соединением. Также разрешению подлежит проблема низкой цифровой грамотности, особенно среди российских граждан пожилого возраста.
Юридически предусмотренное право на доступ к глобальной сети позволит человеку чувствовать себя защищенным в цифровых коммуникациях и иметь необходимую правовую основу для представления своих законных интересов в суде. Особая актуальность юридизации исследуемого права обусловлена тем, что доступ к сети Интернет важен для лиц, работающих в виртуальной среде (владельцы веб-сайтов, IT-специалисты, специалисты в сфере интернет-рекламы и др.), а также лиц, извлекающих из нее коммерческую выгоду (владельцы прибыльных аккаунтов социальных сетей, блогеры и иные медийные лица).
На основании представленной выше аргументации предлагается ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 149 дополнить пунктом 11 следующего содержания: «Каждый имеет право на беспрепятственный доступ к информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе сети Интернет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Ограничение права на доступ к информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе сети Интернет, возможно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации». Данные изменения направлены на совершенствование правового статуса человека в той части, где реализация его прав и свобод в публично-правовых отношениях, охраняемых Конституцией РФ, зависит от возможностей доступа к сети Интернет. Цифровые права человека по своей сущности образуют новые общественные отношения, складывающиеся в виртуальном пространстве. На этом основании цифровые права человека отграничиваются от конституционных прав и свобод человека, подвергшихся цифровизации. Виды цифровых прав не определены в международном праве и российском внутригосударственном праве. Ученые-конституционалисты выделяют такие цифровые права, как право на «забвение», право на доступ к сети Интернет, право на защиту персональных данных и право на «цифровую смерть». Предложенные автором изменения в Федеральный закон № 149, направлены на совершенствование правового статуса личности в условиях цифровизации общества.
Список литературы
1. Зорькин В.Д. Право в цифровом мире: размышления на полях Петербургского междунар. Юрид. форума // Российская газета. 2018. 29 мая.
2. Нестеров А. В. О цифровых правах и объектах цифровых прав // Право и цифровая экономика. 2020. № 1.
3. Талапина Э. В., Антопольский А. А., Монахов В. В. Права человека в эпоху интернета: публичноправовой аспект : монография / отв. ред. Э. В. Талапина. М., 2021.
4. Жемеров В. В. Цифровые права человека: теоретические и практические проблемы // Вопросы российской юстиции. 2019. № 4.
5. Невинский В. В. «Цифровые права» человека: сущность, система, значение // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 10.
6. Варламова Н. В. Цифровые права - новое поколение прав человека? // Труды Инст. Гос-ва и права Российской академии наук. 2019. Т. 14. № 4.
7. Талапина Э. В. Права человека в Интернете // Журнал российского права. 2019. № 2.
8. Ожиганова Е. М. Теория поколений Н. Хоува и В. Штрауса. Возможности практического применения // Бизнес-образование в экономике знаний. 2015. № 1(1).
9. Трансформация права в цифровую эпоху : монография / под ред. А. А. Васильева. Барнаул, 2020.
10. Хуснутдинов А. И. Право на доступ в Интернет -- новое право человека? // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 4.
Мушаков В. Е. Конституционные права человека в контексте проблемы преодоления цифрового разрыва // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2022. № 1(93).