Статья: Совершенствование региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы (на примере Оренбургской области)

К внешним факторам, влияющим на систему подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы (ГГС), относятся: глобализация мира -- глобализация образования; образовательная политика Российской Федерации; активность средств массовой информации в сфере образования; развитие инновационного потенциала, инновационных практик, популяризация инноваций в экономике.

К внутренним факторам, влияющим на систему подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы, относятся: качество образования в системе подготовки и повышения квалификации кадров, контроль качества подготовки и повышения квалификации кадров; кадровый потенциал профессорско-преподавательского состава; инфраструктура системы подготовки и повышения квалификации кадров; экономико-правовая среда; наличие мотивации к обновлению знаний; регулярная оценка деятельности работника; особенности организации труда; особые условия и порядок поступления на государственную службу; наличие организационно-правовых возможностей развития дополнительного образования.

На основе использования системного подхода нами была разработана методика оценки результативности функционирования региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы, которая позволяет решить ряд задач:

- предложить методические основы оценки результативности функционирования региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы как целостной системы взаимодействующих и взаимосвязанных элементов;

- выявить особенности развития региональной системы высшего и дополнительного профессионального образования государственных служащих;

- оценить результативность взаимодействия организаций сферы образования и структур государственной гражданской службы;

- выделить и количественно обосновать диспропорции, проблемы и слабые стороны в функционировании региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы.

Данная методика состоит из следующих крупных этапов:

1. Оценка функционирования региональной системы высшего образования государственных гражданских служащих.

2. Анализ результативности функционирования системы дополнительного профессионального образования.

3. Оценка результативности взаимодействия организаций системы высшего профессионального образования и структур государственной гражданской службы. квалификация кадр государственный гражданский

Анализ динамики исследуемых процессов на основе предложенной методики свидетельствует о наличии комплекса проблем в состоянии кадрового обеспечения государственной гражданской службы Оренбургской области и в организации функционирования системы подготовки и повышения квалификации кадров:

- рост численности гражданских служащих, превышающий темпы роста населения и экономики, свидетельствующий об отсутствии достаточно научно обоснованной концепции и методики регулирования процессов в данной сфере, аргументированных нормативов штатной численности служащих, то есть минимального числа служащих государственного органа, обеспечивающих качественное исполнение государственных функций; кроме того, следует констатировать отсутствие реально действующих механизмов по формированию эффективного кадрового обеспечения по гендерному, возрастному признакам (см. табл. 1);

Таблица 1

Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 1000 человек, занятых в экономике

- недостаточный уровень профессионального развития гражданских служащих, связанного с повышением качества их обучения и оптимизацией процессов дополнительного профессионального образования, нечеткость квалификационных требований к уровню профессиональных знаний, навыков и умений для замещения должностей гражданской службы, что создает реальные препятствия для отбора конкретных претендентов на должности гражданской службы в соответствии с объективными критериями;

- несовершенство системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования гражданских служащих (образовательные программы являются в большинстве случаев устаревшими, как правило, формируются без учета программ государственных органов по профессиональному развитию служащих) (см. табл. 2);

- неэффективность видов дополнительного профессионального образования: профессиональная переподготовка и стажировка;

- несоответствие государственных образовательных стандартов дополнительного профессионального образования в области государственного управления реальным потребностям гражданской службы.

Таблица 2

Получение дополнительного профессионального образования работниками государственной гражданской службы по субъектам Приволжского федерального округа в 2011 г.

Система подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих призвана обеспечить совершенствование государственного управления, повысить его эффективность. Эту задачу она может решить только посредством подготовки госслужащих, квалификация которых соответствует требованиям по соответствующим государственным должностям, путем непрерывного повышения уровня квалификации и с некоторым опережением потребностей практики.

Предложенный нами механизм совершенствования региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы предполагает постепенный переход от реализуемой в настоящее время дисциплинарной модели к практико-ориентированной (см. рис. 2)

Рис.2. Механизм совершенствования региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы

Обозначив перечень значимых компетенций для государственных гражданских служащих и соответствующие им программы подготовки, мы предложили матрицу их сопоставления в разрезе категорий и должностей государственной гражданской службы, представленную на рис.3.

Приведенное в матрице сопоставление компетенций и программ подготовки государственных служащих позволяет предложить актуальные направления обучения представителей каждой категории и группы должностей гражданской службы.

Для гражданских служащих категории «руководители» необходим набор компетенции в области стратегического и тактического целеполагания, принятия управленческих решений, эффективного управления персоналом и владения современными технологиями управления личностным развитием. Основой для формирования и развития данных компетенций выступают программы подготовки в области управления персоналом и стратегического управления.

Основной набор компетенций государственных гражданских служащих категории «помощники» должен включать: организационно-исполнительские, регулирующе-регламентирующие, контролирующие-учетные, инновационно-исследовательские, экспертно-консультационные. Формирование и развитие данных групп компетенций предлагается осуществлять за счет обучения представленной категории по программам в области организационно-распорядительной работы, управления персоналом, связей с общественностью и т.д.

Управление процессом совершенствования региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы должно осуществляться посредством адаптированных методов и ресурсов управления. Предложенный механизм обеспечит решение обозначенных задач и позволит совершенствовать региональную систему подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы.

Таким образом, представленный в работе научный подход может стать базисом в совершенствовании региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы на принципах компетентности, научности, открытости и наиболее рационального использования в регионе имеющегося кадрового потенциала государственных гражданских служащих.

Рис.3. Матрица сопоставления компетенций и программ подготовки в разрезе категорий и групп должностей государственной гражданской службы (I -- Компетенции; II -- Наименование программы подготовки)

Литература

1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (Дата обращения - 4.06.2013 г.)

2. Конституция РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/ (Дата обращения - 4.06.2013 г.)

3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.05.2003 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/popular/gossluzh/ (Дата обращения - 4.06.2013 г.)

4. Проект положения о стажировке государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа и муниципальных служащих муниципальных образований, расположенных на их территории [Электронный ресурс]. URL: http://www.ucsms.ru/ed.php?id=44 (Дата обращения - 4.06.2013 г.)

5. Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления. 3-е изд., доп. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. - 2005. - 231 с.