Совершенствование региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы (на примере Оренбургской области)
Корабейников И.Н.
В статье уточнены теоретические основы, выделены особенности, представлена методика оценки результативности функционирования и совершенствования региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы. Показаны результаты ее апробации и механизм совершенствования
Ключевые слова: Оренбургская область, региональная система подготовки кадров, повышение квалификации, государственная гражданская служба
Конкурентоспособное и инновационное развитие экономики Российской Федерации зависит от эффективного функционирования системы государственного управления, определяемого профессионализмом, компетентностью, высоким качеством работы и ответственностью кадров государственной гражданской службы. Значительная потребность в профессионально подготовленных специалистах, способных оперативно реагировать на современные вызовы экономики, обуславливает обновление системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы.
Однако теоретические, методологические и методические основы совершенствования региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы пока еще недостаточно разработаны. Поэтому высокая теоретическая и практическая значимость исследования этих вопросов определяют актуальность проведенной нами работы.
Степень научной разработанности тематики исследования не одинакова по отношению к ее различным аспектам. Изучению проблем подготовки специалистов для системы государственного управления посвятили свои работы такие ученые, как: Н.Б. Антонова, Н.М. Антошина, Л.А. Василенко, В.Д. Граждан, Е.В. Дахно, В.Г. Игнатов, А.Е. Илларионов, А.С. Митрахов, А.В. Оболонский, Т.Г. Полынина, П.В. Самолысов, А.И. Турчинов, Ф.Э. Шереги и многие другие.
Особенности и проблемы, связанные с образованием государственных гражданских служащих, проанализировали в своих работах А.Л. Кириллов, О.В. Кузнецов, Е.Г. Олейник, О.А. Патокина, А.В. Сороко, Ю.В. Федотов, И.А. Фролова, Н.В. Хафизова.
Теоретические аспекты функционирования региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы рассматривали такие ученые, как А.Н. Аверин, Н.И. Глазунова, В.Б. Зотов, В.П. Мельников, А.Н. Позднышов, М.В. Сторожилова, Е.А. Шацкая, В.В. Яновский и другие.
Заслуживают внимания исследования актуальных вопросов развития дополнительного профессионального образования государственных служащих в научных трудах Ю.Р. Канеевой, А.В. Карелиной, Т.Н. Клочковой, О.В. Кузнецова, С.В. Матюкина, А.В. Осташкова, Ю.Н. Соболева и многих других.
При всей широте спектра исследований в научной литературе проблема совершенствования региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы рассматривалась, тем не менее, фрагментарно в качестве объекта социально-экономического и статистического анализа. Поэтому данная предпосылка явилась основанием для выбора темы исследования, определения направлений и задач проделанной нами работы.
В качестве фундаментальных принципов построения и функционирования государственной службы закреплены принципы профессионализма и компетентности в ст.4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 [1]. Реализация данных принципов на государственной службе обеспечивается системой профессиональной (базовой) подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих. Соответственно систематическая профессиональная подготовка является юридически обязательной частью (элементом) прохождения государственной службы каждым государственным служащим в любом государственном органе.
К элементам системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы относится среднее и высшее (профессиональная подготовка лиц, впервые принятых на государственную службу), послевузовское, дополнительное профессиональное образование. Дополнительное профессиональное образование (ДПО) составляют: профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка. В соответствии с потребностями российской экономики компетентностный подход должен стать базовым при функционировании системы ДПО.
Основным организационным механизмом в управлении системой ДПО государственных служащих является механизм государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.
Принципами организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих являются:
-- единство образовательных программ региональной и федеральной системы образования;
-- дифференциация программ в зависимости от категорий и групп должностей государственных гражданских служащих;
-- обязательность и непрерывность обучения;
-- опережающий характер обучения;
-- установление взаимных прав, обязанностей и ответственности государственных гражданских служащих, органов государственной власти и организаций высшего профессионального и дополнительного профессионального образования;
-- установление правовых последствий несоответствия образовательного уровня служащего занимаемой должности;
-- обеспечение высокого качества и эффективности обучения;
-- государственное управление и координация деятельности всех элементов системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
-- учет передового отечественного и зарубежного опыта подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и др.
Установлено, что в настоящее время в Российской Федерации достаточно развита сеть образовательных учреждений, осуществляющих подготовку государственных гражданских служащих, в число которых входят 3740 техникумов и колледжей (в Оренбургской области -- 59 (37 самостоятельных образовательных учреждений СПО, 6 их филиалов и 16 структурных подразделений образовательных учреждений ВПО). Из них 354 ссуза осуществляют подготовку по группе направлений подготовки и специальностей «Экономика и управление» (ФГОС). В России 2675 университетов, академий, институтов (в Оренбургской области -- 34, из них 9 самостоятельных образовательных учреждений ВПО, 25 филиалов вузов). 1209 вузов РФ осуществляют подготовку по группе направлений подготовки и специальностей «Экономика и управление» (ФГОС). По рейтингу вузов, подготовивших государственных гражданских служащих, выделяются вузы Москвы, Санкт-Петербурга, Приволжского федерального круга.
Особенностями региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы являются:
-- наличие программ по развитию государственной гражданской службы, учитывающих специфику территории в части формирования кадров для государственной службы и в дополнительном профессиональном образовании («Развитие государственной гражданской службы Оренбургской области на 2010-2013 годы», «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Нижегородской области на 2011-2013 годы)» и ряд других;
-- осуществление образовательной деятельности на основе ФГОС ВПО и ГОС ВПО (Государственный образовательный стандарт ДПО -- 1995 г.);
-- реализация компетентностного подхода в образовательных программах ВПО и дисциплинарного на основе ГОС ДПО в образовательных программах ДПО;
-- наличие в ряде областей Приволжского федерального округа образовательных программ обучения гражданских служащих как общего (типового) характера, так и инновационного («Социальная инноватика государственного управления» Саратовская область; «Инновационные технологии взаимодействия власти, бизнеса и общества» Чувашская Республика; «Эффективный менеджмент в органах государственной власти в условиях финансово-экономического кризиса» Республика Мордовия);
-- проведение конкурсного отбора образовательных учреждений на осуществление образовательной деятельности для обучения государственных гражданских служащих;
-- недостаточное взаимодействие и координация между образовательными учреждениями и органами государственной власти в сфере определения потребности в обучении, разработки учебных программ и графиков обучения;
-- проведение обязательной правовой и экономической подготовки специалистов, участвующих в правотворческом процессе, что определяется недостаточным уровнем образования государственных гражданских служащих в сфере экономики и юриспруденции;
-- систематическое самообразование государственных гражданских служащих (изучение нормативно-правовой базы, определяющей исполнение обязанностей по должностям, планов работы (деятельности) соответствующих структурных подразделений и государственных органов);
-- недостаточное привлечение руководителей государственных органов и других чиновников, имеющих практический опыт работы, для участия в образовательных программах в качестве преподавателей.
Основные понятия, общие условия получения профессионального и дополнительного профессионального образования, порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином, координация подготовки кадров, период прохождения гражданским служащим гражданской службы, виды дополнительного профессионального образования, формы и продолжительность получения образования, выдача документа государственного образца о полученном образовании достаточно полно определены законодательством РФ в сфере системы образования и государственной гражданской службы. Нормативно-правовую базу данного процесса составляют: Конституция РФ, Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам подготовки управленческих кадров и множество законодательных и иных нормативных актов.
Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1] в соответствии с Конституцией РФ [2] и Федеральным законом № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [3] установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы РФ.
Региональная система профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих регламентируется законодательными и иными нормативными актами, принятыми в регионе в соответствии с федеральным законодательством, что обеспечивает единство, согласованность и стабильность функционирования института гражданской службы.
Выявлено, что в Оренбургской области не существует отдельного Положения о стажировке государственных гражданских служащих, которое бы определяло четкий порядок организации прохождения стажировки в органах государственной власти РФ, а также в зарубежных странах, программы прохождения стажировки, порядок взаимодействия образовательных учреждений, государственных органов, гражданские служащие которых направляются для прохождения стажировки, и структур принимающих стажеров, основные права и обязанности стажеров, а также назначенных руководителей стажировки из числа государственных гражданских служащих. Проект подобного положения принят в Уральском федеральном округе [4].
На современном этапе совершенствование механизма обеспечения региональной системы подготовки и повышения квалификации кадров непосредственным образом связано с формированием высокопрофессионального аппарата, способного эффективно осуществлять задачи и функции органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях, что предполагает использование системного подхода.
На основе использования предложений Н.Б. Антоновой [5] нами была предложена характеристика системного подхода к построению системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы, которая включает следующие составляющие: элементы системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы; цели, задачи, принципы и функции подготовки и повышения квалификации кадров, а также внешние и внутренние факторы, влияющие на систему подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской службы (см. рис. 1).
Рис.1. Системный подход к построению системы подготовки и повышения квалификации кадров государственной гражданской службы