Еще одной проблемой, нуждающейся в проработке, является проблема отсутствия единых подходов к нормированию труда в сфере научных разработок Об актуальности поднимаемого вопроса свидетельствует то, что он практически не исследуется в правовом ключе, однако нам удалось найти близкие по контексту исследования ученых-экономистов в отношении работников профессорско-преподавательского состава. См., например: Кудаев М. М. Проблемы нормирования научно-исследовательского труда профессорско-преподавательского состава // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. 2020. Т. 17. № 2 (110). С. 85--92 ; Михалкина Е., Скачкова Л., Гапоненко Н. Нормирование труда в вузах: анализ норм труда профессорско-преподавательского состава // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2012. № 7. С. 38--49 ; Смирнова М. Е. К вопросу о нормировании труда преподавателей вузов // Актуальные проблемы социальной и экономической психологии: методология, теория, практика : сборник научных статей. М., 2018. С. 236--244.. правовой научный контракт
Нормирование труда -- одно из немногих завоеваний советского трудового права, перенесенное в ТК РФ при его реформировании и принятии первого трудового кодекса в условиях построения рыночной экономики. Нормированию труда посвящена глава 22 ТК РФ, весьма небольшая по объему. Частью 1 ст. 160 ТК РФ установлено, что нормы труда -- нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы -- устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
В связи с тем что централизованной государственной системы нормирования труда в настоящее время не существует, установление норм труда целиком и полностью зависит от волеизъявления работодателя. В соответствии со ст. 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, при этом о введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца. Вместе с тем значение института нормирования труда заключается в том, что с помощью положений трудового законодательства определяется мера труда, адекватная затратам работника на осуществление работы, защищающая, с одной стороны, работника от сверхэксплуатации со стороны работодателя, с другой -- помогающая работодателю эффективно использовать персонал.
Как указывает Э. Г. Тучкова, нормирование труда -- один из важнейших элементов организации труда и участия государства в разработке системного подхода к нормированию труда. Это одна из гарантий установления социально оправданных и научно обоснованных норм труда, на основе которых реализуется очень важный общепризнанный принцип равной оплаты за труд равной ценности без какой-либо дискриминации. Кроме того, высокий уровень управления трудом и его нормирование во многом предопределяют прибыльность производства и в итоге высокие результаты экономической деятельности Тучкова Э. Г. Оплата и нормирование труда // Актуальные проблемы трудового права : учебник для магистров / отв. ред. Н. Л. Лютов. М. : Проспект, 2017. С. 310..
Сложность нормирования труда научных работников обусловливается еще и спецификой их трудовой функции. Научно-исследовательский труд представляет собой деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, создание научных и научно-технических результатов, рассматривается как один из видов творческого нестандартного умственного труда, имеющего инновационный характер, предполагающего постоянный поиск новых решений, постановку новых задач, генерирование новых идей и изобретение новых методов, направленных на создание новых (или совершенствование уже имеющихся), оригинальных материальных, интеллектуальных и духовных благ Феоктистова О. А. Нормирование научно-исследовательского труда: методологические подходы // Науковедение. 2014. № 5 (24). С. 2.
См. также: Соколова Т. В. Научное творчество как вид трудовой функции научных работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 2. С. 43--45.. Творческий характер трудовой деятельности обуславливает проблему точного подсчета трудоемкости той или иной задачи, стоящей перед научным работником на определенном этапе его труда. В этой связи даже в документе, целью которого является установление нормативов на выполнение научно-исследовательских и опыт- но-констукторских работ, отмечается, что в большей степени нормированием охвачена сфера конструкторского труда, в меньшей мере -- труд научных работников ШИФР 13.01.06. Методические рекомендации по нормированию труда на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утвержденные ФГБУ «НИИ ТСС» Минтруда России 07.03.2014 № 006.. В этой связи некоторые авторы не поддерживают идею о целесообразности нормирования научного труда Самарина Ю. С., Шкварова А. С. Труд научных работников: применимо ли нормирование // Наука. Инновации. Образование. 2017. № 3 (25). С. 61..
В некоторых публикациях установление норм труда увязывается с введением эффективного контракта. Так, С. В. Янкевич пишет: «“Эффективный контракт” предполагает установление норм труда научно-педагогических работников в локальных актах образовательной организации высшего образования, а также определение в локальных актах и трудовом договоре фактического содержания и объема трудовых функций каждого научно-педагогического работника. Такое нормирование позволяет точно разделить гарантированную и стимулирующую части заработной платы. В связи с этим введение эффективного контракта должно повлечь оптимизацию штата работников и структуры заработной платы» Янкевич С. В. Эффективный контракт с научно-педагогическими работниками образовательных организаций высшего образования: правовые аспекты // Журнал российского права. 2018. № 2. С. 112--122.. В свою очередь, С. Е. Ушакова и С. Э. Солдатова полагают, что нормирование труда в научно-технической сфере находит свое применение в форме встраивания в эффективный контракт показателей результативности, которые имеют своей целью стимулирование научных сотрудников к достижению результатов сверх установленного минимума Ушакова С. Е., Солдатова С. Э. Методический подход к формированию системы оплаты туда научных сотрудников на основе эффективного контракта // Управление наукой и наукометрия. 2019. Т. 14. № 4. С. 552..
В Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012--2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, в качестве одного из мероприятий было предусмотрено принятие федеральными органами исполнительной власти методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в учреждениях и дальнейшее утверждение локальных нормативных актов о системе нормирования труда в учреждениях, однако приказ Минтруда России от 31.05.2013 № 235 «Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда» является малопригодным для нормирования труда сферы научных разработок.
В специальной литературе делаются попытки разработать методологические подходы к нормированию научно-исследовательского труда. Так, О. А. Феоктистова полагает, что нормирование труда научного работника должно носить индивидуальный характер и осуществляться в рамках каждого конкретного проекта научного исследования, т.е. с использованием проектного подхода к планированию и управлению научными исследованиями, хотя и отмечает, что в настоящее время такой подход не имеет массового применения Феоктистова О. А. Указ. соч. С. 5.. Однако нас интересует трудоправовой аспект такого утверждения. Как работодатель определит оптимальное количество проектов, в которых должен принимать участие работник? Как рассчитать количество работников, участвующих в выполнении государственного задания? Как в погоне за дополнительным финансированием по грантам и конкурсам не перегрузить научного работника, поставив его перед необходимостью перевыполнять (пусть и за дополнительное вознаграждение) норму труда? На эти вопросы пока ответа в специальной литературе нет. А слабость правового регулирования правового статуса научных работников в этой части позволяет работодателю игнорировать положения гл. 22 ТК РФ о нормировании труда. При этом соотнесение системы нормирования труда с этапами введения эффективного контракта не доведено до своего логического завершения, так как эффективный контракт в большинстве научных и образовательных организаций введен, а вопрос об оптимальной рабочей нагрузке на научного работника нормативно не разработан.
Интересно отметить, что одна из редакций проекта федерального закона «О научной и научно-технической деятельности» подвергалась критике научным сообществом как раз в связи с тем, что вводимые им механизмы управления наукой перегружены новыми системами оценки, показателями результативности научной деятельности, при которых научные организации должны постоянно «доказывать, что они научные, и должны соответствовать какой-то градации» Материалы круглого стола по обсуждению проекта федерального закона «О научной и научно-технической деятельности», проведенного журналом «Управление наукой: теория и практика» 27.06.2019 // Управление наукой: теория и практика. 2019. Т. 1. № 1. 2019. С. 18--19..
Таким образом, при дальнейшем реформировании законодательства о правовом статусе научных работников Об основных этапах реформирования законодательства о науке см.: Степаненко Ю. В. Законопроект о науке: когда оправдаются ожидания? // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции «Сорокинские чтения». Санкт-Петербург, 27 марта 2020 г. СПб., 2020. С. 27--30. целесообразно учесть проблемы, обозначенные в настоящей статье, и сформировать предпосылки к определению основных подходов к нормированию труда научных работников на федеральном уровне, так как локальное регулирование самостоятельно с этим вопросом справиться не может.
Библиография
1. Актуальные проблемы трудового права : учебник для магистров / отв. ред. Н. Л. Лютов. -- М. : Проспект, 2017. -- 688 с.
2. Бочарникова М. А. Особенности правового регулирования трудовых отношений научных работников // Законодательство о науке : Современное состояние и перспективы развития. -- М. : Норма, 2004. -- С. 234--247.
3. Воронина А. А. Условия труда научно-педагогических работников в трансформационных процессах высшего образования // Вопросы трудового права. -- 2020. -- № 3. -- С. 56--61.
4. Воронцов С. Рабочее и внерабочее время научных работников // Кадровик. Трудовое право для кадровика. -- 2007. -- № 9.
5. Кудаев М. М. Проблемы нормирования научно-исследовательского труда профессорско-преподавательского состава // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. -- 2020. -- Т. 17. -- № 2 (110). -- С. 85--92.
6. Николаев Б. В. Конституционный опыт равноправия в США: правовые средства противодействия возрастной дискриминации в системе высшего образования // Конституционное и муниципальное право. -- 2009. -- № 21. -- С. 34--37.
7. Осипов М. Ю. Проблемы правового регулирования труда научных работников в России // Трудовое право в России и за рубежом. -- 2012. -- № 1. -- С. 43--45.
8. Самарина Ю. С., Шкварова А. С. Труд научных работников: применимоли нормирование // Наука. Инновации. Образование. -- 2017. -- № 3 (25). -- С. 61--75.
9. Соколова Т. В. Научное творчество как вид трудовой функции научных работников // Трудовое право в России и за рубежом. -- 2019. -- № 2. -- С. 43--45.
10. Соколова Т. В. Особенности режима труда научных работников // Типичная и нетипичная занятость: перспективы исследований и регулирования (Пятые Гусовские чтения) : материалы Международной научно-практической конференции / под общ. ред. Н. Л. Лютова, Ф. О. Сулеймановой. -- М. : РГ-Пресс, 2020. -- С. 83--87.
11. Степаненко Ю. В. Законопроект о науке: когда оправдаются ожидания? // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : сборник статей по материалам международной научно-практической конференции «Сорокинские чтения». Санкт-Петербург, 27 марта 2020 г. -- СПб., 2020. -- С. 27--30.
12. Ушакова С. Е., Солдатова С. Э. Методический подход к формированию системы оплаты туда научных сотрудников на основе эффективного контракта // Управление наукой и наукометрия. 2019. Т. 14. -- № 4. -- С. 544--566.
13. Феоктистова О. А. Нормирование научно-исследовательского труда: методологические подходы // Интернет-журнал «Науковедение». -- 2014. -- № 5 (24).
14. Янкевич С. В. Эффективный контракт с научно-педагогическими работниками образовательных организаций высшего образования: правовые аспекты // Журнал российского права. -- 2018. -- № 2. -- С. 112--122.
References (transliteration)
1. Aktual'nye problemy trudovogo prava : uchebnik dlya magistrov / otv. red. N. L. Lyutov. -- M. : Prospekt, 2017. -- 688 s.
2. Bocharnikova M. A. Osobennosti pravovogo regulirovaniya trudovyh otnoshenij nauchnyh rabotnikov // Zakonodatel'stvo o nauke : Sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya. -- M. : Norma, 2004. -- S. 234--247.
3. Voronina A. A. Usloviya truda nauchno-pedagogicheskih rabotnikov v transformacionnyh processah vysshego obrazovaniya // Voprosy trudovogo prava. -- 2020. -- № 3. -- S. 56--61.
4. Voroncov S. Rabochee i vnerabochee vremya nauchnyh rabotnikov // Kadrovik. Trudovoe pravo dlya kadrovika. -- 2007. -- № 9.
5. Kudaev M. M. Problemy normirovaniya nauchno-issledovatel'skogo truda professorsko-prepodavatel'skogo sostava // Vestnik Rossijskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova. -- 2020. -- T. 17. -- № 2 (110). -- S. 85--92.
6. Nikolaev B. V. Konstitucionnyj opyt ravnopraviya v SShA: pravovye sredstva protivodejstviya vozrastnoj diskriminacii v sisteme vysshego obrazovaniya // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. -- 2009. -- № 21. -- S. 34--37.
7. Osipov M. Yu. Problemy pravovogo regulirovaniya truda nauchnyh rabotnikov v Rossii // Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom. -- 2012. -- № 1. -- S. 43--45.
8. Samarina Yu. S., Shkvarova A. S. Trud nauchnyh rabotnikov: primenimo li normirovanie // Nauka. Innovacii. Obrazovanie. -- 2017. -- № 3 (25). -- S. 61--75.
9. Sokolova T. V. Nauchnoe tvorchestvo kak vid trudovoj funkcii nauchnyh rabotnikov // Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom. -- 2019. -- № 2. -- S. 43--45.
10. Sokolova T. V. Osobennosti rezhima truda nauchnyh rabotnikov // Tipichnaya i netipichnaya zanyatost': perspektivy issledovanij i regulirovaniya (Pyatye Gusovskie chteniya) : materialy Mezhdunarodnoj nauchno- prakticheskoj konferencii / pod obshch. red. N. L. Lyutova, F. O. Sulejmanovoj. -- M. : RG-Press, 2020. -- S. 83--87.
11. Stepanenko Yu. V. Zakonoproekt o nauke: kogda opravdayutsya ozhidaniya? // Aktual'nye problemy administrativnogo i administrativno-processual'nogo prava : sbornik statej po materialam mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Sorokinskie chteniya». Sankt-Peterburg, 27 marta 2020 g. -- SPb., 2020. -- S. 27--30.
12. Ushakova S. E., Soldatova S. E. Metodicheskij podhod k formirovaniyu sistemy oplaty tuda nauchnyh sotrudnikov na osnove effektivnogo kontrakta // Upravlenie naukoj i naukometriya. 2019. T. 14. -- № 4. -- S. 544--566.
13. Feoktistova O. A. Normirovanie nauchno-issledovatel'skogo truda: metodologicheskie podhody // Internet- zhurnal «Naukovedenie». -- 2014. -- № 5 (24).
14. Yankevich S. V. Effektivnyj kontrakt s nauchno-pedagogicheskimi rabotnikami obrazovatel'nyh organizacij vysshego obrazovaniya: pravovye aspekty // Zhurnal rossijskogo prava. -- 2018. -- № 2. -- S. 112--122.