Совершенствование правового регулирования труда научных работников в России и за рубежом
Н.В. Черных
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы правового статуса научных работников, научных сотрудников и лиц, участвующих в проведении научных исследований (вспомогательный персонал), проанализированы изменения, внесенные Федеральным законом от 25.05.2020 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления предельного возраста для замещения должностей руководителей, заместителей руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования и научных организаций и руководителей их филиалов», отмечены направления совершенствования законодательства, связанные с недостаточным правовым регулированием вопросов рабочего времени научных работников. Рассмотрен вопрос о нормировании труда научных работников, обосновано предложение о необходимости введения норм труда для научных работников с целью исключения их перегрузки. Кроме того, затронуты проблемы введения показателей результативности и эффективности деятельности научных работников, связанные с введением «эффективного контракта». Черных Надежда Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент, директор Института частного права, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Ключевые слова: наука; трудовое право; научные работники в России; научные работники за рубежом; предельный возраст; руководитель научной организации; научная организация; нормирование труда; нормирование труда научных работников; совершенствование законодательства о статусе научных работников.
Abstract
Improvement of the Legal Regulation of Academic Researchers' Labour in Russia and Abroad
Nadezhda V. Chernykh, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Director of the Institute of Private Law; Associate Professor, Department of Labor Law and Social Security Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
The paper investigates the issues of a legal status of scientists, researchers and persons involved in conducting scientific research (supporting personnel), analyzes changes under the Federal Law No. 157-FZ of May 25, 2020, "On amendments to the Labour Code of the Russian Federation with regard to the establishment of the limit age for replacement of positions of heads, deputy heads of state and municipal educational organizations of higher education and scientific organizations and heads of their branches,” determines the directions of improvement in legislation associated with insufficient legal regulation of working hours of scientific workers. The author examines the issue of scientific workers' labor norming and substantiates the necessity of implementing labor standards for scientific workers in order to exclude their overworking. In addition, the paper focuses on problems related to the introduction of researchers' performance and efficiency indicators that have appeared due to the introduction of an "effective contract” (a performance-based contract of employment).
Keywords: science; labor law; scientific workers in Russia; scientific workers abroad; age limit; head of scientific organization; scientific organization; labor norming; scientific workers' labor norming; improvement of legislation on the status of scientific workers.
Происходящие в общественной и политической жизни изменения подчеркивают важность государственной поддержки фундаментальных научных исследований, обеспечивающих долгосрочное развитие и конкурентоспособность российского государства. В дополнение к государственной программе Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 377 СЗ РФ. 2019. № 15 (ч. III). Ст. 1750 ; 2020. № 15 (ч. II). Ст. 2258 (начало)., принимаются новые акты, показывающие главенствующую роль научного знания в исследовании приоритетных направлений в области научно-технологического развития (см., например, Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации», которым утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года СЗ РФ. 2019. № 41. Ст. 5700.). В этой связи правовой статус научных работников, научных сотрудников и лиц, участвующих в проведении научных исследований, нуждается в тщательной проработке.
С момента вступления в силу Федерального закона от 22.12.2014 № 443-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике” в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей» прошло более пяти лет. Некоторые вопросы за это время подверглись изменениям и будут проанализированы в настоящей статье, некоторые же весьма актуальные вопросы остаются неурегулированными и по сей день (в частности, вопрос о рабочем времени научных работников).
Федеральным законом от 25.05.2020 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления предельного возраста для замещения должностей руководителей, заместителей руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования и научных организаций и руководителей их филиалов» СЗ РФ. 2020. № 22. Ст. 3378. статья 336.2 Трудового кодекса РФ была изложена в новой редакции. Новая редакция статьи предусматривает увеличение предельного возраста для лиц, замещающих должности руководителей, заместителей руководителей государственных или муниципальных научных организаций и руководителей их филиалов, с 65 лет до 70 лет. Кроме того, дополнительно вводится норма, направленная на ограничение замещения одним и тем же лицом должности руководителя одной и той же научной организации не более трех сроков, при этом каждый срок замещения указанной должности не может превышать пяти лет. Таким образом, после вступления указанного Закона в силу (с 1 июля 2020 г.) замещение должности руководителя научной организации возможно только на основании срочного трудового договора. Трудовые договоры, заключенные с руководителями государственных и муниципальных научных организаций, а также с руководителями филиалов указанных организаций на неопределенный срок, подлежат приведению в соответствие с требованиями ст. 336.2 ТК РФ в течение 30 дней.
Как сказано в пояснительной записке к проекту федерального закона № 898369-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления предельного возраста для замещения должностей руководителей, заместителей руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования и научных организаций и руководителей их филиалов», руководители 142 научных организаций -- лидеров, определенных по итогам проведения в 2018 г. оценки результативности научных организаций, имеют средний возраст 57 лет, а сам по себе возраст, превышающий 65 лет, не препятствует успешному осуществлению управленческой деятельности в сфере образования и науки.
Вопрос об установлении возрастных ограничений в системе высшего образования был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в 1999 г. (постановление от 27.12.1999 № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” в связи с жалобами граждан В. П. Малкова и Ю. А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани»), а также в 2006 г. (определение от 11.07.2006 № 213-О «По жалобе гражданина Щеренко Александра Павловича на нарушение его конституционных прав положениями части четвертой статьи 332 и пункта 3 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации»).
При этом Конституционный Суд РФ отмечал, что установление предельного возраста при замещении определенных должностей по трудовому договору допустимо, если это ограничение обусловлено спецификой и особенностями выполняемой работы; при введении такого рода возрастных ограничений должно быть обеспечено соблюдение Конституции Российской Федерации, в том числе конституционного принципа равенства, исключающего необоснованное предъявление разных требований к лицам, выполняющим одинаковые по своему содержанию функции (постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 № 19-П). Однако отсутствие единообразного подхода учредителей к вопросу о продлении срока трудового договора с руководителем научной организации по достижении возраста 65 лет (как это предусматривалось в старой редакции ст. 336.2 ТК РФ) как раз и свидетельствует об нарушении конституционного принципа равенства, поскольку создает правовую неопределенность в отношении статуса руководителя научной организации и наделяет учредителя государственной и муниципальной научной организации достаточно широкой дискрецией в этом вопросе.
В настоящее время наблюдается общемировая тенденция увеличения продолжительности жизни. В некоторые нормативные правовые акты вносятся изменения, направленные на повышение возрастных пределов для замещения определенных должностей. Так, Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» предельный возраст пребывания в должности государственного гражданского служащего увеличен с 60 до 65 лет. В Регламент Конституционного Суда РФ внесены изменения в части увеличения возраста судьи, назначенного на должность заместителя Председателя Конституционного Суда РФ, с 70 до 76 лет (решение Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 «О внесении изменений в Регламент Конституционного Суда Российской Федерации» Вестник Конституционного Суда РФ. 2018. № 6.). Предельным возрастом пребывания в должности судьи является возраст 70 лет, нотариуса -- 75 лет. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в России началось постепенное и поэтапное повышение на 5 лет ранее установленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению, что также свидетельствует о государственном учете факта роста продолжительности активной жизни в нашей стране.
С учетом обозначенных тенденций можно оценить изменения, вносимые комментируемым Федеральным законом, как положительные. Любопытным, кстати, представляется то обстоятельство, что, по оценкам некоторых специалистов, сфера образования (весьма близкая по своей внутренней культуре к научной) является одной из немногих сфер деятельности, работники которой практически не подвергаются такому явлению, как эйджизм, т.е. по достижении пенсионного возраста работников не «выдавливают» из организации Воронина А. А. Условия труда научно-педагогических работников в трансформационных процессах высшего образования // Вопросы трудового права. 2020. № 3. С. 56.. Очевидно, что если бы это было действительно так, то необходимости в разработке и принятии рассматриваемого закона не существовало бы, однако практика свидетельствует об обратном.
Интересен в этой связи опыт зарубежных стран. Как известно, во многих зарубежных странах в сфере высшего образования практикуется система пожизненного найма, при которой лицо, достигшее определенной профессиональной квалификации, заключает бессрочный трудовой договор (контракт), который, впрочем, может пересматриваться при наличии определенных причин. В Соединенных Штатах Америки действуют несколько законов, принятых специально для защиты прав работников от возрастной дискриминации, что свидетельствует об актуальности этой проблематики. В научных публикациях отмечается, что «запрет возрастной дискриминации становится одним из основных направлений антидискриминационной правовой политики современных США, в том числе в сфере высшего образования» Николаев Б. В. Конституционный опыт равноправия в США: правовые средства противодействия возрастной дискриминации в системе высшего образования // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 21. С. 34--37.. В законодательстве США предельный возраст для замещения должностей научных работников не установлен, так как это связано с преимущественно грантовой системой финансирования научных исследований, при которой ученый может получить грант и эффективно работать по нему в любом возрасте.
Перейдем к анализу проблемных вопросов регулирования труда научных работников (научных сотрудников), которые в настоящее время не нашли своего отражения в законодательстве Российской Федерации. Одним из таких вопросов является рабочее время научных работников.
Глава 52.1 ТК РФ не предусматривает особенностей рабочего времени и времени отдыха научных работников. Предполагается, что на научных работников и руководителей научных организаций распространяется общая продолжительность рабочего времени -- 40 часов в неделю. В некоторых источниках указывается, что в советское время научным работникам был установлен сокращенный 6-часовой рабочий день Воронцов С. Рабочее и внерабочее время научных работников // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. № 9.. Однако сегодня такой подход не применяется, что на фоне сохранения сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) для лиц профессорско-преподавательского состава (среди которых многие занимаются научной работой в образовательных организациях высшего и дополнительного профессионального образования) выглядит не вполне справедливым. В этой связи некоторые авторы предлагают установить рабочую неделю сокращенной продолжительности по аналогии с лицами профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования Соколова Т. В. Особенности режима труда научных работников // Типичная и нетипичная занятость: перспективы исследований и регулирования (Пятые Гусовские чтения) : материалы Международной научно-практической конференции / под общ. ред. Н. Л. Лютова, Ф. О. Сулеймановой. М. : РГ-Пресс, 2020. С. 85. Осипов М. Ю. Проблемы правового регулирования труда научных работников в России // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 1. С. 43--45., то есть рабочее время продолжительностью 36 часов в неделю.
Кроме того, помимо собственно определения продолжительности рабочего времени, трудовое законодательство Российской Федерации часто критикуют за то, что в нем не установлены особенности режима рабочего времени научных работников. Научная работа рассматривается такими авторами как сложная интеллектуальная деятельность, не подчиняющаяся графику «с 9 до 18» и требующая особого правового регулирования, обеспечивающего эффективное и рациональное использование рабочего времени. Некоторые авторы высказывают позицию о нецелесообразности применения общего порядка определения рабочего времени к научным работникам и предлагают включить в законодательство право научного работника самостоятельно определять режим своего рабочего времени в соответствии с индивидуальным планом научной работы11. Другие авторы выступают за более широкое применение в научных организациях режима гибкого рабочего времени, предусмотренного ст. 102 ТК РФ Бочарникова М. А. Особенности правового регулирования трудовых отношений научных работников // Законодательство о науке : Современное состояние и перспективы развития. М. : Норма, 2004. С. 234--247..