Постановление о прекращении производства по делу, о назначении административного наказания, а также отдельные виды определений, например, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию.
Особенностью обжалования постановлений, вынесенных должностными лицами, является то, что они могут быть обжалованы либо вышестоящему должностному лицу, либо сразу в суд.
Если постановление обжаловано вышестоящему должностному лицу, то при получении отрицательного ответа по жалобе, можно обратиться в суд, а затем и вышестоящий суд. Таким образом, можно говорить о существовании трех инстанций, в которые можно обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.
Право обжаловать постановление (определение) по административному делу принадлежит как лицу, в отношении которого дело было возбуждено, так и потерпевшему. Например, потерпевший может реализовать это свое право, если будет отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, либо будет назначено слишком мягкое наказание (минимальный размер штрафа при наличии отягчающих обстоятельств).
Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (определения). Следовательно, КоАП РФ не предусматривает возможности подачи так называемой краткой жалобы, а уже впоследствии подачи дополнений к ней.
Жалоба подается через суд или должностное лицо, которым было вынесено постановление (определение) по делу. Однако факт подачи жалобы непосредственно в тот орган, который выступает вышестоящей инстанцией по отношению к вынесшему постановление (определение), не является препятствием для рассмотрения жалобы в вышестоящей инстанции.
Постановление (определение) может быть обжаловано:
если постановление вынесено судьей-то в вышестоящий суд;
если постановление вынесено должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела, то есть по месту нахождения должностного лица, которое вынесло постановление (определение).
Далее, поступившая жалоба в течение 3 суток с момента ее поступления должна быть со всеми материалами дела направлена в соответствующий суд или вышестоящий орган, или вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Соответствующий суд или вышестоящие орган и должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в течение 10 суток с момента ее поступления к ним. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
В отличие от Гражданского процессуального кодекса РФ, КоАП РФ не содержит отдельных статей, в которых бы содержался перечень оснований для отмены вышестоящей инстанцией постановления по делу об административном правонарушении. Например, Гражданский процессуальный кодекс называет такие основания, как неправильное толкование закона, применение закона, не подлежащего применению в данном деле, существенное нарушение норм процессуального права, неполное установление обстоятельств дела, имеющих юридическое значение для дела и т.д. КоАП РФ только называет виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы (ст. 30.7.):
) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
) об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, если имеется хотя бы одно обстоятельство, указанное в статье 2.9. и 24.5 КоАП РФ, либо при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного взыскания;
) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если постановление было вынесено неправомочным судьей, органом или должностным лицом.
Таким образом, этот перечень должен служить основой для написания жалобы.
Например, в п. 4 говорится о существенном нарушении процессуальных требований. То есть орган, рассматривавший дело, нарушил ряд процессуальных норм, например, допустил рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, отказал в истребовании необходимых по делу доказательств и т.п. Но каким бы ни было процессуальное нарушение со стороны компетентного органа, оно должно повлечь за собой невозможность в связи с этим объективно полно и всесторонне рассмотреть дело.
Также в п. 4 есть второе основание, которое связано с неправильным применением норм материального права, а точнее неверной квалификацией совершенного действия (бездействия). Смысл этого основания заключается в том, что, судя по всем обстоятельствам делая необходимо было применить иной закон, иную статью, которая предусматривает более строгое административное наказание, чем назначенное. Но и это основание может быть использовано в качестве основания для отмены постановления только в том случае, если потерпевший специально на него укажет в своей жалобе.
Решение по жалобе на постановление оглашается немедленно после его вынесения, а в течение трех суток после вынесения копия решения вручается или высылается заинтересованным лицам: физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы.
Статья 30.9 КоАП РФ устанавливает возможность пересмотра и решении, вынесенных по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Иными словами, после вынесения указанного решения, оно может снова обжаловано в вышестоящую инстанцию. Правила подачи жалобы и процедура ее рассмотрения аналогичны правилам при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Соответственно, остается таким же и срок на обжалование - 10 суток.
После пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, последнее вступает в законную силу и может быть исполнено.
В дипломном проектировании будет анализироваться обжалование и пересмотр в следующих трехинстанциях обжалования:
обжалование в вышестоящий суд (обжалование в арбитражном суде Санкт-Петербурга);
обжалование в апелляционную инстанцию (обжалование в тринадцатом арбитражном апелляционном суде);
обжалование кассационную инстанцию (обжалование в федеральном арбитражном суде северо-западного округа).
Порядок процедур и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях».
Правом на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях наделены следующие лица:
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
потерпевший (в исследуемом случае потерпевшим является государство, чьи экономические интересы были нарушены при совершении выявленного административного проступка);
законные представители физического лица;
законные представители юридического лица;
защитник или представитель (должностное лицо таможенного органа);
должностное лицо, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении.
Вынесенное постановление обжалуется в вышестоящую инстанцию:
. вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
. вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
. вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - в районный суд по месту рассмотрения дела.
Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении попадает в вышестоящий орган, суд или вышестоящему должностному лицу, то ее рассматривает суд, после чего выносится решение.
При совершении административного правонарушения юридическим лицом либо лицом, которое осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, такое правонарушение обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Несогласный с постановлением вправе подать жалобу на него судье, в орган либо должностному лицу, которыми было вынесено данное постановление. В свою очередь перечисленные лица должны в течение трех суток со дня поступления жалобы передать ее в вышестоящие органы, суд, должностному лицу.
При назначении административного ареста или административного выдворения в виде наказания, жалоба на постановление с вышеперечисленными наказаниями должна быть представлена в вышестоящий по иерархии орган в день ее получения.
Так же в день получения перенаправляется в вышестоящий суд жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Если известно, какие вышестоящие органы, вышестоящее должностное лицо, суд будут уполномочены рассматривать жалобу, то можно подать ее непосредственно в данные органы.
Когда судья, должностное лицо, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушению, не обладает достаточными компетенциями, то в течении трех суток он обязан передать жалобу на рассмотрение по подведомственности.
Пошлина на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении не предусматривается.
Подача жалобы на постановление должна осуществляться в десятидневный срок со дня вручения либо получения постановления по делу об административном правонарушении.
Если жалобу не подали в течение десяти суток, то данный срок может быть восстановлен судьей либо должностным лицом, у которого есть право рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего оную.
При отклонении ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должно быть вынесено определение.
Перед рассмотрением жалобы судьи, должностные лица обязаны провести ряд мероприятий:
выяснить, есть ли обстоятельства, при которых исключается возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом, и причины, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
разрешают ходатайства, при надобности назначают экспертизу, проводят опросы лиц, участие которых необходимо для рассмотрения жалобы, истребуют недостающие материалы;
если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, либо должностного лица, рассматривающих ее, то необходимо направить ее с материалами дела на рассмотрение по подведомственности.
Орган, должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении обязаны провести рассмотрения в десятидневный срок со дня получения жалобы со всеми материалами дела.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом, срок рассмотрения увеличивается до двух месяцев.
При обжаловании решения, которым было принято назначения наказания в виде административного ареста, либо административного выдворения, рассмотрение происходит в течение суток с момента подачи жалобы.
При наказании в виде приостановлении деятельности рассмотрение жалобы проходит в пятидневный срок со дня поступления ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать данную жалобу.
Судья либо должностное лицо, которые уполномочены рассматривать поданную жалобу, обязаны производить рассмотрение единолично.
Мероприятия, проводимые при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следующие:
объявление лица, рассматривающего жалобу, ее содержание (какая жалоба подлежит рассмотрению) и лицо, подающего жалобу;
устанавливается явка физического лица либо его законного представителя, либо законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, так же явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
проверка полномочий законного представителя юридического либо физического лица, защитника и представителя;
определение причин неявки участников производства по делу и принятие решения об отложении рассмотрения жалобы либо об рассмотрение ее в отсутствии данных лиц;
объявляются обязанности и права лиц-участников рассмотрения жалобы;
разрешение заявленных отходов и ходатайств;
оглашение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;
проверка законности и обоснованности вынесенного постановления, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, а именно проводятся слушания объяснения физического лица либо его законного представителя юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Если необходимо, то проводят слушания других лиц-участников рассмотрения жалобы: объяснение специалиста, заключение эксперта, заключение прокурора (в случае его участия).
Должностное лицо, судья, рассматривающее жалобу, проверяют дело полностью. Они не связаны доводами жалобы.
Результатом рассмотрения жалобы является вынесение одного из пяти решений:
об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
об изменении постановления, если при этом административное наказание не усиливается или положение лица никаким иным случаем не ухудшается, в отношении которого вынесено постановление;
об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а так же при наличии одного из перечисленных ниже обстоятельств:
а) малозначительность совершенного административного правонарушения (возможность освобождения от административной ответственности, ограничение устным замечанием);
б) при отсутствии события административного правонарушения;