Автореферат: Совершенствование механизма целеполагания социально-экономического развития региона-донора

Однако по ряду показателей в регионе наблюдается устойчивая негативная тенденция.

Таблица 5. Число дошкольных образовательных учреждений и численность детей в них по Липецкой области

Таблица 6. Показатели функционирования общеобразовательных учреждений по Липецкой области

В сфере здравоохранения наблюдается устойчивая тенденция к снижению численности врачей и среднего медицинского персонала (табл. 7).

Таблица 7. Показатели, характеризующие функционирование системы здравоохранения в Липецкой области

О негативных тенденциях воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду свидетельствуют следующие данные (табл. 8).

Таблица 8. Показатели, характеризующие окружающую среду и экологическую обстановку в Липецкой области

Таким образом, функционирование Липецкой области характеризуется противоречивыми тенденциями, не позволяющими определить ее развитие как сбалансированное и комплексное. В результате, в диссертационном исследовании сделан вывод о том, что применительно к регионам донорам целесообразно сгруппировать сферы деятельности в соответствии с характером их развития:

1) устойчиво развивающиеся (сферы деятельности, показатели развития которых имеют тенденцию к постоянному возрастанию). Применительно к Липецкой области это: сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.;

2) сферы с несбалансированным характером развития (сферы деятельности, изменения показателей развития которых носят противоречивый характер). В Липецкой области такие тенденции характерны для социальной сферы, прежде всего образования и здравоохранения;

3) неустойчиво развивающиеся (сферы деятельности, показатели развития которых имеют тенденцию к снижению). В Липецкой области к таким сферам отнесены охрана окружающей среды и экология.

В-третьих, выявлены недостатки реализуемого в регионе механизма целеполагания.

Как уже отмечалось ранее, развитие Липецкой области нельзя охарактеризовать как комплексное и сбалансированное. В качестве одной из ключевых причин несбалансированности развития экономики региона-донора выступает несовершенство механизма целеполагания его социально-экономического развития.

Во-первых, недостатки методического характера, обусловливающие отсутствие комплексности развития региональной экономики, такие как:

1. Размытость целей. Основным звеном в целеполагании социально-экономического развития региона является главная или стратегическая цель - она четко согласуется с генеральной целью, заданной на федеральном уровне. При этом на региональном уровне задается совокупность целей и задач социально-экономического развития территорий, но редко выстраивается система стратегических целей (построенное «древо целей» не охватывает всех подсистем региона).

Например, в октябре 2010 года утвержден «План мероприятий по модернизации экономики и социальной сферы Липецкой области на 2010-2013 годы», в рамках которого успешно реализуются мероприятия по развитию социальной сферы. Разработан проект программы модернизации здравоохранения области, которая представлена в Минздравсоцразвития РФ на согласование в установленном порядке. Разработана программа модернизации здравоохранения Липецкой области, предусматривающая ремонт медицинских учреждений, оснащение их недостающим оборудованием, создание современных информационных систем в области организации медицинской помощи. Продолжается внедрение проекта «Электронная регистратура», которая установлена и функционирует в 38 поликлинических и стационарно-поликлинических учреждениях здравоохранения. В сфере начального общего образования с 1 сентября 2010 года 25 школ области начали апробацию организационных механизмов введения федерального государственного образовательного стандарта.

Однако, как показывают таблицы 5-8 проблемы комплексного развития социальной сферы по-прежнему не решены.

2. Ориентация только на ключевые направления развития. Поскольку в условиях недостатка различных ресурсов стратегии разрабатываются в соответствии с принципом «сосредоточения ресурсов на главном направлении», то чаще всего на втором уровне появляются сферы, которым уделяется недостаточно внимания при разработке целей комплексного развития региона.

В Липецкой области в настоящее время реализуется более сорока федеральных и региональных программ развития, однако применительно к решению задач улучшения состояния окружающей среды и экологической обстановки в регионе программных мероприятий не запланировано.

Во-вторых, недостатки организационного характера, обусловливающие неэффективность реализуемого механизма целеполагания, такие как:

1. Реакционный характер формирования системы целей и задач. Примером наличия такого «пробела» является формирование задач и соответствующей системы реализуемых мер по развитию сельского хозяйства в условиях негативной динамики изменения показателей в 2009-2010 гг. в результате крайне неблагоприятных погодных условий. Как реакция на возникновение неблагоприятных условий был реализован комплекс мер по поддержке сельского хозяйства (рис. 1).

В рамках реализации реактивного механизма целеполагания в 2011 году государственная поддержка села достигла 3,7 млрд. руб. (119% к 2010 году), из федерального бюджета - 2,2 млрд. руб. (117%), из областного - 1,5 млрд. руб. (123%). Это дало достаточно эффективные результаты.

Аналогичная ситуация сложилась в сфере диверсификации промышленности. Ориентация Липецкой области на металлургическое производство показала, что в условиях кризиса (2008 г.) такая моноотраслевая экономика не сможет эффективно функционировать. В рамках усиления диверсификации в Липецкой области было уделено достаточно много внимания развитию других сфер промышленности. Достигнуты высокие темпы роста в ряде отраслей промышленности: в производстве машин и оборудования - 115,4%, химическом - 117,6%, целлюлозно-бумажном - 109%, неметаллических минеральных продуктов - 108,2%, и металлургическом производствах - 104%.

Рис 1. Система реакционных мер по поддержке сельского хозяйства в 2010 г.

2. Отсутствие контроля за выполнением целевых ориентиров.

Примером отсутствия контроля может стать снижение показателя износа основных фондов при условии, что в IV квартале 2010 г. Управлением инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области были внесены изменения и дополнения в «Программу развития промышленности Липецкой области на 2009-2012 гг.» в части усиления стимулирующей роли в процессах модернизации и техперевооружения, а с января 2010 года реализуется проект «Оказание помощи в разработке и сопровождение планов модернизации предприятий».

Таким образом, недостатки в системе целеполагания не обеспечивают комплексного характера развития региона (рис. 2).

Рис. 2. Пробелы в системе целеполагания региона-донора

В-четвертых, разработан проактивный механизм целеполагания регионального развития.

Региональное развитие как объект управления, требует формирования адекватного по структуре, целям и характеру воздействия инструментария управления. В этой связи требуется построение проактивного механизма целеполагания регионального развития, позволяющего обеспечивать своевременное формирование и корректировку мер региональной экономической политики в соответствии с изменяющейся системой целей, которые базируются на совершенствовании механизмов прогнозирования и контроля (рис. 3).

Рис. 3. Проактивный механизм целеполагания регионального развития.

Проактивный механизм целеполагания регионального развития, включает три ключевых блока:

1) детерминирующий, формируемый совокупностью целей федерального уровня, а также общенациональными показателями развития экономики и характером встраивания региона в систему межрегиональных связей;

2) координации и контроля, базирующейся на организации и проведении первичного и контроля результативности и включающий мониторинг показателей регионального развития и результатов реализуемых региональных стратегий и программ с целью оперативного обеспечения органов государственной власти информацией о состоянии региональной экономики, возможных угрозах и их последствиях, а также построения соответствующих прогнозов;

3) организационно-управленческий, в основе которого лежит управление экономическим развитием региона, направленное на формирование резервов регионального развития и реализацию региональных стратегий и программ в рамках проактивного нивелирования негативных факторов.

В-пятых, в качестве инструментария обеспечения реализации механизма целеполагания регионального развития предложено формирование Координирующего Центра (как связующего элемента процесса регионального целеполагания и реализации конкретных стратегий и программ).

Реализация проактивного механизма целеполагания регионального развития формирует более высокие требования к организации системы мониторинга развития региона, а также к решению вопросов согласования интересов в системе «федеральный центр _ регион - субъекты хозяйствования». Однако в настоящее время в Липецкой области отсутствуют необходимые элементы для обеспечения реализации такого механизма, поскольку отдельные органы государственной власти, ориентированные на экономическое развитие региона, не работают как части единой интегральной системы обеспечения сбалансированного развития территорий. В данном контексте возникает необходимость формирования связующего элемента процесса регионального целеполагания и реализации конкретных стратегий и программ, в качестве которого предложено создание Координирующего Центра (табл. 9).

Таблица 9. Элементы формирования и функционирования Координирующего Центра