Автореферат: Совершенствование механизма целеполагания социально-экономического развития региона-донора

5. В качестве инструментария обеспечения реализации проактивного механизма целеполагания регионального развития в регионе-доноре предложено формирование координирующего центра (как связующего элемента процесса регионального целеполагания и реализации конкретных стратегий и программ) и определено место данного Центра в системе управления регионом. К функциям Координационного Центра отнесены: раскрытие специфики субъект-объектных отношений в сфере регионального управления; мониторинг, анализ и количественная оценка экономических ресурсов и потенциала территории; обеспечение органов государственной власти в регионе информацией о социально-экономических, геополитических процессах национального уровня, как условие повышения предсказуемости влияния внешней и внутренней среды; формирование системы дополняющих тактических целей; конкретизация критериев результативности реализуемых программ.

Теоретическая значимость диссертации обусловлена тем, что результаты диссертационного исследования развивают положения теории регионального управления в части дополнения ее теоретического аппарата, создают предпосылки для исследования прикладных проблем в сфере целеполагания регионального развития, а также современных тенденций и закономерностей развития социально-экономических процессов в регионе.

Представленные выводы и авторский подход к формированию механизма целеполагания регионального развития дополняют организационно-экономический инструментарий управления экономикой регионов в современных условиях хозяйствования.

Теоретические положения диссертационного исследовании, могут быть использованы при разработке и преподавании курсов: «Региональная экономика», «Региональная экономическая политика» в высших учебных заведениях России.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации применимы в деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях:

· предложенная группировка сфер хозяйственной деятельности в регионе-доноре в соответствии с характером их развития может быть использована в качестве методической базы при совершенствовании региональной экономической политики с целью обеспечения комплексного развития территорий;

· разработанный механизм целеполагания социально-экономического развития региона-донора дает возможность оптимизировать систему управления региональным развитием в соответствии с проактивным подходом;

· предложенное в диссертационном исследовании создание координирующего центра дает возможность обеспечить процесса регионального целеполагания и реализации конкретных стратегий и программ в регионе-доноре.

Апробация работы. Предлагаемые теоретические выводы и практические рекомендации по методическому обеспечению разработки и реализации механизма целеполагания комплексного экономического развития обсуждались на заседаниях кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на научных и научно-практических конференциях различного уровня и были опубликованы.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе разработки и преподавания дисциплин: «Региональная экономика», «Государственное регулирование регионального развития» в ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» и в ФГБОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет», что подтверждено справками о внедрении.

Разработанные практические рекомендации по совершенствованию механизма целеполагания регионального использованы в деятельности администрации Липецкой области, что подтверждено документально.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 9 работах общим объемом 55,65 п.л. (авт. объем 19,1 п.л.), в том числе в 3 статьях (авт. объем 1,6 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК, и 3 монографиях (авт. объем 15,1 п.л.).

Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации:

Глава 1. Концептуальные основы целеполагания регионального развития.

1.1. Социально-экономическое развитие территории как объект целенаправленных воздействий в рамках региональной политики.

1.2. Теоретико-методические подходы к целеполаганию социально-экономического развития региона.

Глава 2. Проблемы обеспечения социально-экономического развития региона-донора в современных условиях хозяйствования.

2.1. Современные проблемы социально-экономического развития региона-донора: содержание и формы проявления.

2.2. Пробелы механизма целеполагания социально-экономического развития как ориентиры его совершенствования (на примере Липецкой области).

Глава 3. Пути совершенствования механизма целеполагания социально-экономического развития региона-донора.

3.1. Проактивный механизм целеполагания социально-экономического развития региона-донора: структурно-содержательные компоненты.

3.2. Инструментарий реализации проактивного механизма целеполагания социально-экономического развития региона-донора с учетом проблем территории.

2. Основные выводы, полученные в результате исследования

Во-первых, систематизированы теоретико-методические подходы к целеполаганию регионального развития, сложившиеся в экономической науке.

Определение целей регионального развития экономики является одним из основных этапов управления территориями, в результате которого создается образ желаемого будущего состояния региона, снижается неопределенность внешней среды, консолидируется общество.

Целеполагание как процедура постановки и выбора целей призвано обеспечить целевое использование потенциала региона (ресурсов, способностей, возможностей) для решения перспективных и текущих задач его социально-экономического развития. Западные специалисты в сфере управления подчеркивают, что целеполагание должно пронизывать и детерминировать все стадии управленческой работы: информационную, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную. Эта функция определяет содержание всех остальных, является их объединяющим стержнем.

Стратегическое целеполагание развития региона - это многоуровневый процесс развития и формализации, согласования выбора целей по их качественным характеристикам, а также моделирование и выбор количественных значений для оценки степени достижения поставленных целей. При этом, цели основных субъектов целеполагания в регионе (физических и юридических лиц), определяются спецификой их интересов, которые проявляются в их взаимодействии.

В научной литературе сформированы различные подходы к целеполаганию регионального развития, систематизированные в таблице 1.

Таблица 1.Теоретико-методические подходы к целеполаганию регионального развития

Рост динамичности и неопределенности внешней среды вызывает ускорение и усложнение протекания основных процессов в региональной хозяйственной системе, что требует увеличения скорости реакции на возникающие события, а в идеале и опережения реакции на эти события за счет их предвидения. территориальный экономический регион донор

Поэтому в современных условиях хозяйствования наиболее рациональным подходом к целеполаганию выступает проактивный, с позиций которого поведение региона направлено не на реагирование после случившегося (устранение последствий, адаптацию к среде), а на предвидение, упреждающие действия. Поведение становится не только активным, но и проактивным, что позволяет региону не только обеспечивать экономический рост, но и свое качественное изменение. Суть применения проактивного подхода состоит в том, чтобы сориентировать объект и субъект целеполагания регионального развития на внешнее окружение и уловить возникающие в нем тенденции. На основе анализа этих тенденций проектируется управляющее воздействие с целью внесения изменений в исходные условия функционирования объекта.

Во-вторых, выявлены тенденции развития экономики региона-донора (на примере Липецкой области), что позволило сгруппировать сферы его деятельности в соответствии с характером их развития.

Анализ существующей системы целеполагания проведен на примере региона-донора - Липецкой области. На протяжении нескольких лет Липецкая область сохраняет за собой лидирующие позиции в рейтингах авторитетных международных и российских агентств, как среди регионов Центрального федерального округа, так и в целом в Российской Федерации. Признанный мировой лидер в области присвоения кредитных рейтингов международная рейтинговая компания «Standard & Poor's» в 2011 году подтвердила кредитный рейтинг Липецкой области - «ВВ» (Стабильный), рейтинг по национальной шкале - «ruАА».

Ключевыми показателями, по которым лидирует регион, являются:

1. Промышленное производство, темпы роста в котором остаются стабильно высокими в течение нескольких лет. Так, в 2011 году темп его роста составил 103%, в т.ч. производство машин и оборудования - 115,4%, химическое производство - 117,6%, целлюлозно-бумажном - 109%, неметаллических минеральных продуктов - 108,2%, и металлургическом производствах - 104%.

Усилия, направленные на диверсификацию промышленности, дают свои результаты. С 2000 года в отраслях, не относящихся к металлургическому сектору, рост составил в 2,2 раза, в том числе в производствах: резиновых и пластмассовых изделий - в 6,7 раза, целлюлозно- бумажном - в 5,2 раза, пищевых продуктов - в 2,9 раза, неметаллических минеральных продуктов - в 2,3 раза, машин и оборудования - в 2,1 раза, а в целом по промышленности - в 1,5 раза.

Следует отметить, что негативной тенденцией является увеличение степени износа основных фондов (табл. 2).

Таблица 2. Динамика показателя степени износа основных фондов в Липецкой области (на конец года; в процентах)

2. Сельское хозяйство. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 47 млрд. руб. и возрос в 1,5 раза. В настоящее время область не только обеспечивает собственную продовольственную безопасность, но и осуществляет импортозамещение других регионов. Уровень самообеспеченности по зерну превышен в 1,4 раза, картофелю - в 1,8 раза, мясу - в 2 раза, сахару - в 10 раз.

3. Торговля. Оборот розничной торговли составил 139 млрд. руб. и увеличился на 9%, общественного питания - 4,2 млрд. руб. (на 7%), объем бытовых услуг - 5,5 млрд. руб. (на 7%). По обороту розничной торговли на 1 жителя (118,3 тыс. руб.) область заняла 4 место в ЦФО.

4. Строительство. Стабилизируется ситуация в строительном комплексе области, темп роста объема строительных работ составил 100,5%. Однако показатель ввода в действие квартир имеет устойчивую тенденцию к снижению (табл. 3).

Таблица 3. Динамика показателя ввода в действие квартир в Липецкой области (единиц)

1. Уровень жизни населения характеризуется достаточно высокими показателями (табл. 4) Результатом реализации масштабных проектов в сфере улучшения здоровья населения, укрепления социальной поддержки материнства и детства стало улучшение демографических показателей.

Таблица 4. Показатели, характеризующие уровень жизни населения в Липецкой области