Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет (НИУ МГСУ)
Состояние российского АПК в прошлом и настоящем в свете обеспечения продовольственной безопасности государства
Прядко Игорь Петрович
кандидат культурологии доцент
Болтаевский Андрей Андреевич
кандидат исторических наук доцент
Аннотация
В работе ставится теоретическая задача, состоящая в определении компонент продовольственной безопасности. Анализируется комплекс факторов, влияющих на продовольственную безопасность страны. В настоящей статье авторы раскрывают содержание данного понятия в свете фактов отечественной истории XX века. Именно поэтому рассматриваются описываемые историками факты чрезвычайных ситуаций, вызванных неурожаями и нехваткой продовольствия, относящиеся как к дореволюционной эпохе, так и к советскому периоду нашей истории. Исторические факты авторами используются в качестве иллюстративного материала, необходимого для раскрытия содержания компонент комплексной безопасности. В качестве основного метода исследования используется ретроспективный анализ источников. Авторами проводится обзор публицистических и социально-исторических работ авторов XIX - XX вв. Новизна исследования состоит в использовании историко-компаративного метода, позволяющего сравнивать состояние российской деревни до и после революции 1917 г. Анализируются причины и последствия голода как одной из наиболее масштабных по своим социальным последствиям ЧС. Актуальность работы определяется тем вниманием, которое сегодня уделяется как представителями гражданского общества, так и органами власти разного уровня проблеме продовольственной безопасности.
Ключевые слова: социально-экономические проблемы Агропрома, российское село, АПК, продовольственная безопасность, чрезвычайные ситуации, голод, неурожай, политические партии, русская история, сельхозоборот
Abstract
продовольственный безопасность неурожай продовольствие
In their research the authors set a theoretical task to define components of food security. The authors analyze a set of factors that influence the food security of the country. They clarify a definition of this term in the light of the facts of the Russian history of the XXth century. This is why the authors analyze facts of emergency situations described by historians, such as crop failures and food shortage during the pre-revolutionary and Soviet eras of our history. The authors of the article use historical facts as illustrations necessary to reveal the contents of complex security components. The main research method used by the authors is the retrospective analysis of literary sources. The authors provide a review of publicistic and socio-historical researches of the XIXth - XXth centuries. The novelty of the research is caused by the fact that the authors have applied the historical comparative method that allows to compre the state of Russian village before and after the revolution of 1917. The authors also analyze the causes and consequences of hunger as an emergency situation with the most far-reaching consequences. The rationale of the research is defined by today's attention of both civil citizens and authorities of different levels to the issue of food safety.
Keywords: political parties, crop failure, famine, emergencies, food security, Agriculture, russian village, problems of agricultural, Russian history, development loans
1. Социальное благополучие села -- гарантия продовольственной безопасности
Обращаясь к проблемам продовольственной безопасности, исследователи, как правило, касаются социальных противоречий, которые оказывали и продолжают оказывать в настоящее время влияние на развитие аграрного комплекса, на различные его сферы. Серьезность данной проблемы уже давно была осознана учеными-обществоведами, социологами, экономистами и политическими деятелями [1, с. 6]. Именно в нашей стране переход от традиционного аграрного общества к индустриальному происходил довольно болезненно, и порождал серьезные противоречия в обществе, в его экономическом базисе и в политической надстройке. В XX в. Россия не избежала тех бурь и потрясений, которые обычно имели место в обществах догоняющей модернизации. Подвергая анализу историю вопроса, авторы настоящей статьи дают определение продовольственной безопасности. Кроме этого они стремятся показать несостоятельность отдельных мифов, ставших общим местом главным образом в современной публицистике, а равно и в некоторых научных и научно-популярных работах, посвященных современному состоянию отечественного села.
Авторы ставят задачу определить компоненты как комплексной, так и продовольственной безопасности в нашей стране в XX -- XXI вв. Данная задача определила предмет исследования и его источники. Предметом исследования является динамика развития отечественного сельского хозяйства. Приведены факты аграрной истории России. Учитываются выводы политиков, публицистов и экономистов XIX - XX вв. В частности, авторы опираются на анализ динамики сельского хозяйства, предложенный публицистом-народником нач. XX в. А. Н. Энгельгардтом, историком В. О. Ключевским, революционером и ученым П. А. Кропоткиным, советскими руководителями от В. М. Молотова до А. Н. Яковлева и др. Используются методы ретроспективного анализа источников, учитываются общенаучные методы операций над классами (объемами) понятий: в свете развития отечественного АПК анализируется понятие комплексная национальная безопасность. Применяется также сравнительно-исторический метод.
2. Продовольственная безопасность как компонент комплексной безопасности страны
Уже российскими политическими деятелями XIX века деревня рассматривалась как альфа и омега русской жизни, именно этот взгляд определял состояние всей отечественной общественной мысли, посвященной селу, в целом. Не претендуя на глобальный подход, и будучи ограничены форматом статьи, в настоящей работе проблемы отечественного и мирового аграрного комплекса авторы связали с продовольственной безопасностью. Последняя выступает в качестве ключевого понятия для данного исследования.
Поэтому в настоящем параграфе статьи авторами дается определение основных терминов, относящихся к данной теме. Будет предложена их операционализация.
Начнем с тезиса, что сельское хозяйство (его состояние) определяет комплексную безопасность государства. В чем она состоит? Продовольственная безопасность рассматривается специалистами как одна из важнейших компонент комплексной безопасности государства. Она определяется как способность страны гарантировать удовлетворение потребностей ее населения в продовольствии в объеме, способствующем нормальной жизнедеятельности населения. Продовольственная безопасность в первую очередь предполагает физическую и экономическую доступность для населения необходимых продуктов питания в требуемом ассортименте, в должном, удовлетворяющем людей качестве и количестве. Последнее означает, что на рынке цена продовольственных товаров, производимых АПК, должна быть доступна большинству населения. Ergo продовольственная безопасность находится в прямой зависимости от платежеспособности покупателей, их финансовой состоятельности.
Исходя из сказанного, наполнение полок магазинов сельскохозяйственными товарами при отсутствии платежеспособности у населения -- показатель социального и экономического неблагополучия. В этом плане продовольственная безопасность находится в пересечении (т.е. объемы этих понятий пересекаются) с финансовой безопасностью, об отдельных аспектах которой авторами сказано ниже.
Обеспечение продовольственной безопасности и в XXI в. продолжает оставаться одной из главных задач современности. Данную цель преследуют международные организации. Эту цель перед АПК ставят представители гражданского общества. Отношение к исполнительной власти также в основном предопределено способностью правительств обеспечивать продовольственную безопасность страны. Даже кратковременные перебои с продовольствием могут иметь роковые последствия для государств. Скажем, падение 300-летней монархии Романовых в феврале-марте 1917 г. в основном было спровоцировано антиправительственными выступлениями, начавшимися из-за недостачи хлеба в столице. И уже конечно в глобальном масштабе возникает вопрос о недопущении такого серьезного ЧС, как голод, причины которого различны. История дает впечатляющие примеры массового голода, вызванного неурожаем монокультур. Это ирландский картофельный голод 1845 - 1849 гг., вызванный эпифитотией (о природе эпифитотий см.: [2, с.1]). В ряде случаев наступление голода связывается с политической конъюнктурой. Известность получили «великий китайский голод» 1958 - 1962 гг., унесший жизни, только по официальным данным, 15 млн. человек, ставший предметом политических манипуляций голод на Украине, Кубани и Казахстане в 1932 - 1933 гг.[3, c.140].
Финансовая же безопасность (см. выше) составляет базовый компонент экономической безопасности, расцениваемый как способность экономического субъекта (в нашем случае - АПК) обеспечивать финансовое равновесие и эффективность в условиях трансформирующейся внешней среды (напр., при переходе от одного экономического уклада к другому, в условиях развития фермерского движения в нашей стране в период реформ 1990-х гг., переориентации на новые сельскохозяйственные культуры в условиях меняющегося климата и др.) и наличия множества финансовых рисков (эти риски увеличились в связи с вхождением Российской Федерации в ВТО). В пересечении с продовольственной находится климатическая, а также технологическая безопасность. И не секрет, что природные риски порождают риски финансовые.
Климатическая безопасность выступает еще одной стороной комплексной безопасности. Последнюю принято связывать с защищенностью от глобальных и локальных климатических факторов экосистем и связанных с ними форм совместной жизни людей. Считается, что российское сельское хозяйство развивается в зоне рискованного земледелия. Далеко не самый плодородный слой почв (в наличии главным образом подзолистые или, в лучшем случае, дерново-подзолистые почвы, часто суглинок с высоким содержанием воды, до 6% площади РФ составляют болота), ограниченный срок сельскохозяйственных работ, причем каждый вид культур обладает своим вегетационным периодом, имеет разные ареалы распространения, большая континентальность климата, с чем связан длительный зимний период, -- вот условия, в которых в течение веков развивалось отечественное крестьянское производство. Такой географический детерминист, как В. О. Ключевский, выводил особенности русской жизни из климатических условий России, ее географии [4, с.21].
Технологическая безопасность предполагает обеспечение условий для использования техники, информации и исследований в целях развития аграрной сферы, приспособления ее к условиям окружающей среды. Необходимо повышение национального научного потенциала и интеллектуальной конкурентоспособности тех, кто работает в сфере АПК. Показательно в данной связи, что один из бывших вице-премьеров Б. Е. Немцов в свое время предлагал предоставлять кредиты выпускникам сельскохозяйственных вузов, остающимся работать в селе [5, c.2]. «Государство, _ писал отечественный политик либерального направления, _ должно оказать финансовую поддержку тем, кто, получив сельскохозяйственное, аграрное экономическое образование, отправляется на село и там работает, причем работает и в частном секторе, и для создания и совершенствования инфраструктуры сельского хозяйства» [5, c.2]. Подобная мера, по мысли создателя аграрной программы современных либералов, должна служить повышению интеллектуального уровня работников сельскохозяйственной сферы. Для сельскохозяйственной отрасли технологическая безопасность связывается с технологической оснащенностью и независимостью от зарубежных поставщиков техники.
Рассмотрим внешние факторы, которые могут неблагоприятно воздействовать на обеспечение технологической безопасности в сфере АПК:
1. Техническая зависимость от какой-либо страны в отрасли экономики, имеющей стратегическую важность для развития хозяйства в целом. В данной связи зададим вопрос: обеспечена ли техническая безопасность современного российского сельского хозяйства? Зависимость от импорта техники отечественного АПК приходится признать довольно высокой. В то время, как доля отечественных тракторов продолжает заметно сокращаться, правительство закупает технику за границей. По данным СМИ, в 1990 г. на территории РСФСР было выпущено 214 тыс. тракторов, в 2010 г. - всего 7,6 тыс., за восемь месяцев 2016 г. - 5,5 тыс. И это при определенном оживлении производства сельхозтехники в 2016 г. в условиях режима санкций и контрсанкций. Журналисты в 2016 г. с гордостью называли такое количество произведенных тракторов, хотя на фоне указанных выше цифр роста никакого нет, а наблюдается сокращение выпуска [6, с.1]. В последнее десятилетие в общем объеме проданных российским крестьянам тракторов доля зарубежных составила 75 - 80 %, что говорит о высокой степени зависимости российских производителей сельхозпродукции от западных импортеров техники. (См. [7, с.1]).
2. Отсталость в научном и техническом развитии. Существуют трудности с внедрением новых технологий в сельское хозяйство. Правда, данная проблема не только российская: в начале XXI в. она приобрела всеобщий характер. Так, из-за обработки угодий по устаревшим технологиям увеличивается выброс в атмосферу CO и CO2. Распашка обширных степных земель стала причиной пылевых бурь и гибели миллионов гектаров плодородных земель. Избыточное орошение в условиях жаркого климата приводит к засолению почв и т.п. Механическое перенесение ирригационных методов из одного региона в другой без учета местной специфики приводит к отрицательным последствиям. Мы уже не говорим о таких зонах экологического бедствия, как Арал. Отмечается также медленное развитие механизации сельского хозяйства. Во многих регионах не прекращается ручная обработка земли.
Выделим внутренние факторы, которые неблагоприятно воздействуют на обеспечение технологической безопасности:
1. Утрата конкурентоспособности национальной техники (выпускаемые трактора и комбайны по своим техническим характеристикам уступают импортным) и технологии из-за неспособности внедрить современные достижения науки и техники. Результатом всего этого становится техническое отставание.