СОРАЗМЕРНОСТЬ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА НА ОЗНАКОМЛЕНИЕ С МАТЕРИАЛАМИ, ПОЛУЧЕННЫМИ НА ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
Черепанова Лилия Владимировна
Нормы международного и отечественного права гарантируют лицам, вовлекаемым в уголовно-процессуальные отношения, вне зависимости от стадии, этапа уголовного судопроизводства, возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими их права и свободы. Вместе с тем, при общей тенденции гуманизации уголовно-процессуального законодательства в последние три года наблюдается рост жалоб на ограничение доступа к сведениям, полученным в ходе уголовно-процессуальной деятельности. Предметом рассмотрения судов высшего звена Российской судебной системы все чаще становятся нормативные правовые акты, препятствующие, по мнению граждан, ознакомлению с материалами, собранными правоохранительными органами и существенно затрагивающими права, свободы граждан.
Изучение судебной практики обнаруживает нарастающее противоречие между гарантируемым правом на доступ к сведениям, полученным на первоначальной стадии уголовного процесса, со стороны одних участников уголовного судопроизводства и обеспечением ряда других прав физических и юридических лиц, также гарантируемых законом.
В научной литературе проблемы ознакомления с материалами доследственной проверки чаще всего исследуются в рамках изучения реализации принципов уголовного процесса (А. В. Гриненко, И. Д. Джамалов, В. Ю. Мельников) [2; 5], обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства (Л. В. Брусницын) [1], судебного контроля (В. В. Кальницкий) [3], доступа участников уголовного процесса к материалам досудебного производства в целом (П. В. Седельников) [12]. В то же время вопросы, возникающие при реализации права на ознакомления с документами и материалами, затрагивающими законные интересы участников стадии возбуждения уголовного дела, исследованы не достаточно.
Одной из причин сохраняющихся нарушений прав участников этих правоотношений является несовершенство правового регулирования.
Конституция Российской Федерации обязывает органы государственной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими права и свободы [4].
В силу непосредственного действия Конституции РФ любая информация, за исключением обладающей специальным правовым статусом, должна быть доступна гражданину. В то же время, специальный правовой статус предусматривается законодателем по целому ряду сведений.
К перечню сведений конфиденциального характера относят: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные); сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты1; служебные сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна); сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее); сведения, связанные с коммерческой деятельностью (коммерческая тайна); сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них [7].
Сведения, составляющие охраняемую законом тайну, могут содержаться как в материалах уголовного дела, так и в материалах, собранных в результате проверки сообщения о преступлении, по которому постановлено в возбуждении уголовного дела отказать.
Сведения в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты Федеральным законом от 21.12.2013 № 377-ФЗ, отнесены к составляющим государственную тайну.
Ряд авторов считают, что сведения, составляющие любую охраняемую федеральным законом тайну, полученные в ходе предварительного расследования, становятся содержанием тайны предварительного расследования, и, соответственно, сведения, полученные в ходе уголовно-процессуальной деятельности, составляют тайну уголовного судопроизводства.
В этом случае, для защиты охраняемых законом сведений и обеспечения права на доступ к информации, существенно затрагивающей права и свободы участников уголовного процесса, достаточно заменить в соответствующих статьях УПК РФ формулировку - «данные предварительного расследования» формулировкой - «данные уголовного судопроизводства». При необходимости сохранения в тайне любых охраняемых федеральным законом сведений брать подписку о недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства.
Сведения, составляющие тайну предварительного расследования и судопроизводства в целом, в отдельных нормативных правовых актах воспринимаются равнозначно. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 06.03.1997 г. № 188 (ред. от 23.09.2005) «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера». Дополнительная часть 1.1, введенная в ст. 144 УПК РФ Федеральным законом от 04.03.2013 г. № 23-ФЗ, предусматривает, что участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ.
Лица, осуществляющие досудебное производство, руководствуясь ч. 2 ст. 161 УПК РФ, предупреждают участников судопроизводства и берут у них подписку о недопустимости разглашения данных предварительного расследования без соответствующего разрешения. Лица, предупрежденные о недопустимости разглашения данных, несут ответственность по ст. 310 УК РФ в случае нарушения подписки.
Вместе с тем, такое процессуальное средство защиты информации нельзя признать действенным, поскольку нарушение подписки о неразглашении данных уголовного судопроизводства не в полной мере обеспечивается угрозой ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ. В настоящее время ответственность предусматривается в случае разглашения сведений, полученных в ходе предварительного расследования.
Кроме сведений, полученных в ходе предварительного расследования, посредством подписки о неразглашении может обеспечиваться сохранность и другой информации: о государственной тайне, о сущности изобретения, о тайне усыновления (удочерения).
Уголовно-процессуальный закон предусматривает дачу подписки о неразглашении государственной тайны, когда защитник, принимающий участие в уголовном процессе по делу, содержащему сведения, составляющие государственную тайну, допуска к таковым не имеет. Разглашение государственной тайны, если эти сведения стали известны другим лицам, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 УК РФ, влечет ответственность по ст. 283УК РФ.
Незаконное распространение сведений об изобретении или полезной модели, или промышленного образца до того, как сведения о них будут официально опубликованы или получат авторство, при условии причинения крупного ущерба такими деяниями, влекут уголовную ответственность по ст. 147 УК РФ.
Разглашение тайны усыновления (удочерения из корыстных или иных низменных побуждений) охватывается составом преступления, предусмотренного ст. 155 УК РФ.
Не обеспечиваются угрозой уголовного наказания разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, полученных в ходе ознакомления с материалами уголовного судопроизводства (за исключением незаконных действий адвоката-защитника, адвоката-представителя), поскольку субъектом преступления может быть лицо, которому информация была доверена или стала известна по службе или работе (ч. 2 ст. 183 УК РФ).
Кроме подписки о неразглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну (ч. 5 ст. 49,
ч. 2 ст. 161УПК РФ), уголовно-процессуальный закон предусматривает такие процессуальные средства защиты информации от разглашения как:
-засекречивание персональных данных, позволяющих идентифицировать личность (ч. 9 ст. 166), то есть допрос под псевдонимом;
-хранение процессуальных документов, содержащих сведения, не подлежащие разглашению, в условиях, исключающих возможность ознакомления с ним участников уголовного судопроизводства. Документы помещаются в конверт, он опечатывается, приобщается к материалам и хранится при уголовном деле в условиях, исключающих возможность ознакомления (ч. 9 ст. 166, ч. 3.1 ст. 227);
-хранение выписок и копий материалов уголовного дела, сделанных в результате ознакомления с ним, с материалами уголовного дела (ч. 2 ст. 217);
-проведение закрытого судебного заседания и другие.
Ограничение в доступе к информации, содержащейся в уголовном деле, может быть связано и с защитой имеющего право на ознакомление от определенной информации. Например, субъект, осуществляющий предварительное расследование, по его окончанию имеет право не знакомить несовершеннолетнего обвиняемого с определенными материалами уголовного дела в связи с тем, что те или иные материалы могут оказать на несовершеннолетнего отрицательное воздействие. В таком случае является обязательным предъявление этих материалов для ознакомления законному представителю несовершеннолетнего (ч. 3 ст. 426 УПК РФ).
Не со всеми материалами уголовного дела знакомятся участники уголовного процесса в том случае, если не все документы и материалы непосредственно затрагивают их права и свободы. Например, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители могут ознакомиться с уголовным делом в определенной части, относящейся к гражданскому иску (ч. 1 ст. 216 УПК РФ).
Выбор правового средства защиты охраняемой законом информации от разглашения зависит от содержания информации, от обеспечивающих правовых гарантий, от этапа производства по уголовному делу, а в ряде случаев и от субъекта, знакомящегося с материалами уголовного дела.
Одной из уголовно-процессуальных мер обеспечения безопасности является допрос под псевдонимом. При приеме сообщения о преступлении и других процессуальных действиях для обеспечения безопасности участника досудебного производства могут применяться меры в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, то есть в протоколе процессуального действия могут в установленном законом порядке не приводиться данные о его личности. Распространение этой меры не только на протоколы следственных действий, но и на протоколы любых процессуальных действий, в том числе составляемых до возбуждения уголовного дела, безусловно, способствует обеспечению безопасности участников уголовного процесса.
Руководитель следственного органа, следователь с согласия руководителя следственного органа, начальник органа дознания, дознаватель с согласия начальника органа дознания, которые осуществляют проверку сообщения о преступлении, вправе вынести постановление о сохранении в тайне данных о личности гражданина, способствующего раскрытию или предупреждению преступления или их близких родственников, родственников, близких лиц.
В постановлении решение о сохранении в тайне этих данных обосновывается. Избранный (присвоенный) псевдоним указывается в постановлении. Вносится образец подписи лица. Постановление помещается в конверт, который опечатывается, приобщается к материалам проверки и хранится с ними в условиях, исключающих возможность ознакомления с ним иных участников уголовного судопроизводства. В этом случае в протоколе следственного (иного процессуального) действия, в иных документах, составляемых при осуществлении проверки сообщения о преступлении, данные об этом лице не приводятся, а используются псевдоним и подпись, образец которой приведен в постановлении. В случаях, не терпящих отлагательства, на стадии предварительной проверки сообщения о преступлении, также может быть применен порядок, предусмотренный ч. 9 ст. 166 УПК РФ. При предъявлении таких материалов для ознакомления постановление, запечатанное в конверт, не предъявляется.
Дополнения, внесенные в этой части в УПК РФ, соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал, что в уголовном судопроизводстве обеспечение прав зависит не от формального признания за определенным лицом конкретного процессуального статуса, а от его фактического положения, от проявления признаков необходимости обеспечения прав. Уголовное судопроизводство должно обеспечивать право на судебную защиту не только участникам уголовного судопроизводства, но и иным лицам в определенной части, затрагивающей интересы этих лиц [10].
Как мы видим, доступ участников уголовного процесса и их представителей к сведениям, полученным в ходе досудебного производства и затрагивающим их права и свободы, по его окончанию практически не ограничен, за исключением сведений о мерах безопасности.
Тем не менее, в среде ученых есть мнение, что при ознакомлении с материалами уголовного дела, содержащими сведения, составляющие охраняемую законом тайну, следователь (дознаватель) должен ограничивать объем предъявляемых материалов лицам, которым эти сведения изначально не были известны [13, с. 17].