Статья: Социальный эффект реализации стратегий активного долголетия

Социальный эффект реализации стратегий активного долголетия

Алешникова Вера Ивановна 1

Д-р экон. наук

Бурцева Татьяна Александровна 2

Д-р экон. наук

Нуриддинов Зуфар Акбарович 3

Канд. экон. наук, (PhD Республики Узбекистан),

1ФГБОУ ВО "Государственный университет управления",

г. Москва, Российская Федерация

ФГБОУ ВО "МИРЭА - Российский технологический университет",

г. Москва, Российская Федерация

3Ташкентский финансовый институт, г. Ташкент, Республика Узбекистан

Аннотация

В статье проанализированы зарубежная и отечественная практики принятия решений о финансировании проектов, связанных с демографией, здоровьем и социальной защитой населения. Рассмотрены декларации, концепции, стратегии, направленные на решение проблемы старения, актуальной для стран Европы, Северной Америки, Российской Федерации. Исследованы вопросы оценки социального эффекта от реализации стратегий и программ активного долголетия в отечественной науке и практике и сделан вывод, что в настоящее время не выработано универсальной методики, а имеющиеся типовые подходы адаптированы из управления корпоративными структурами. Целью статьи является апробация системы измерителей социального эффекта реализации концепции активного долголетия в регионе.

Методологической основой исследования являются факторный подход, методы анализа рядов динамики, а также методические рекомендации Всемирной организации здравоохранения, ООН и Европейского союза. Научная новизна представленных результатов заключается в авторских методологических разработках: трактовке социального эффекта стратегии активного долголетия и системы статистических показателей оценки социального эффекта при реализации стратегий активного долголетия в регионе. Практическая значимость полученных результатов состоит в возможности применения регионами Российской Федерации авторской системы измерителей социального эффекта для мониторинга стратегий и программ реализации активного долголетия. Применение системы показателей обеспечит решение проблемы его количественной оценки; позволит выяснить уже на этапе планирования недостатки региональных целевых индикаторов, будет способствовать повышению уровня согласованности целей региональных стратегий с национальными целями и требованиями международных организаций.

Ключевые слова: активное долголетие, продолжительность здоровой жизни, система измерителей, социальный эффект, старение населения, статистический метод, стратегия, факторы долголетия

Social effect of implementing active longevity strategies

Vera I. Aleshnikova1

Dr. Sci. (Econ.),

Tatiana A. Burtseva2

Dr. Sci. (Econ.),

Zufar A. Nuriddinov3

Cand. Sci. (Econ.) (PhD Uzbekistan Republic),

1State University of Management, Moscow, Russia

2MIREA - Russian Technological University, Moscow, Russia

3Tashkent Institute of Finance, Republic of Uzbekistan

Abstract

The article analyses the domestic and foreign practices of making decisions on financing projects related to demography, health, and social protection of the population. The paper considers declarations, concepts, and strategies directing to solve the problem of population aging, which is relevant for countries of the Europe, North America, the Russian Federation. The authors investigate the issues of an assessment of the social effect of implementing strategies and programs for active longevity, in domestic science and practice and conclude, that at present, universal methodology is not developed, and the existing standard approaches are adapted from the management of corporate structures. The purpose of the article is to test the system of measuring the social effect of implementing the concept of active longevity in the region.

The methodological basis of the study are the factor approach, methods of analysis of time series, the factor approach, as well as recommendations of the World Health Organization (WHO), the United Nations Organization (UN) and the European Union (EU). The scientific novelty of the presented results lies in the author's methodological developments: the interpretation of the social effect of the active longevity strategy and the system of statistical indicators for assessing the social effect in the implementation of active longevity strategies in the region. The practical significance of the results is that the regions of the Russian Federation can use the author's system of social effect meters to monitor strategies and programs for the implementation of active longevity. The use of the system of indicators will provide a solution to the problem of its quantitative assessment, it will allow us to find out the shortcomings of regional target indicators at the planning stage and will help to increase the level of consistency of the goals of regional strategies with national goals and requirements of international organizations.

Keywords: active longevity, factors of active longevity, healthy life expectancy, population aging, strategy, social effect, statistical method, system of indicators старение демография социальный

Введение [Introduction]

Основными факторами экономического роста мировой экономики со второй половины XX в. являлись рост доли трудоспособного населения и повышение производительности труда. В 70-х гг. XX в. проблема старения населения в мире в силу ее глобального характера получила международное признание. Были приняты базовые стратегические документы. Первыми знаковыми документами, определившими международный характер рассматриваемой проблемы, стали Мадридский международный план действий по проблемам старения в развитых странах (1982 г.)1, стандарты реализации мероприятий по обеспечению снижения влияния старения населения на развитие стран. В документах содержался алгоритм действий по преодолению проблемы старения населения. На уровне ООН разработаны принципы оценки реализации данного плана, результативность оценивается с учетом мнения населения, по принципу "снизу вверх". Спустя пять лет, в 2012 г., проведена очередная оценка выполнения мадридского плана, результатом стало принятие декларации Европейской экономической комиссии ООН "Создание общества для людей всех возрастов: содействие повышению качества жизни и активной старости"Доклад Всемирной ассамблеи по проблемам старения, Вена, 26 июля - 6 августа 1982 г. (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.82.I.16) глава IV, раздел A. Режим доступа: https://tdip2.rnd.socinfo.ru/media/2019/10/21/1266148802/Madridskij_ mezhdunarodnyJ_plan.pdf (дата обращения: 19.08.2020). Создание общества для людей всех возрастов: содействие повышению качества жизни и активной старости. Режим доступа: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/age/Ministerial_Conference_ Vienna/Documents/ECE.AC.30-2012-3.R.pdf (дата обращения: 19.08.2020).. Тем самым признавалась новая концепция активной старости, которая на данный момент закреплена в глобальной стратегии Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ). Анализ последних отчетов ВОЗ позволяет сделать вывод, что принципиально изменилось отношение к старости, на первый план выходит "активная старость", когда обеспечивается эффективное использование потенциала старшего поколения.

По данным ООН к 2050 г. каждый шестой человек в мире (16 % населения) и каждый четвертый в Европе и Северной Америке будет иметь возраст старше 65 лет, число людей старше 80 лет утроитсяThe 2019 revision of world population prospects. Режим доступа:. Значимость решения проблемы старения населения для мировой экономики также характеризует тот факт, что средняя производительность труда в мире должна вырасти в 1,8 раза, чтобы нивелировать влияние старения населения на экономический рост.

В России к 2036 г. доля лиц старшего поколения составит более 20 % (прогноз Росстата)https://population.un.org/wpp/ https://population.un.org/wpp/ (дата. Для экономики России это угроза снижения роста валового внутреннего продукта. Использование потенциала молодежи и населения России старшего возраста посредством внедрения стандартов активного долголетия позволит увеличить валовой внутренний продукт до 2 % в год. Внедрение стандартов активного долголетия в России связано с организацией социальной поддержки населения старшего поколения, ростом их уровня жизни, реформирования системы здравоохранения с целью развития гериатрии и лечения хронических заболеваний.

Анализ практики применения индикаторов активного долголетия в государственных программах и проектах показывает, что в региональном разрезе данные показатели не являются объектами отдельного, комплексного мониторинга реализации концепции. Отсутствует единый подход к формированию системы показателей активного долголетия, что приводит к снижению качества региональных стратегических документов. Решению этого вопроса будет способствовать утверждение Росстатом методики расчета индекса активного долголетия в Российской Федерации (далее - РФ)обращения: 19.08.2020).. В рамках этой методики учитываются факторы активного долголетия, их измерители и веса отдельных измерителей, рекомендованные ООН. По фактору "занятость граждан" вес составляет 35 %, по фактору "участие в жизни общества" - 35 %, по фактору "независимая жизнь" - 10 %, по фактору "благоприятная среда" - 20 %. Следовательно, основными факторами являются занятость населения старшего поколения и участие в жизни общества. По первому фактору можно использовать традиционные методики расчета экономического эффекта, а по остальным факторам требуется оценка социального эффекта. Утвержденный индекс будет использоваться для мониторинга, но он не пригоден для планирования и прогнозирования целевых ориентиров стратегий активного долголетия.

Несмотря на интерес ученых и практиков к проблеме активного долголетия (например, обобщение направлений исследования политики активного долголетия представлены Е.Ю. Голубевой [Golubeva, 2015], Е.А. Фролова с соавторами [2019] провели оценку активного долголетия в Сибирском федеральном округе), вопросы оценки социального эффекта от реализации стратегий активного долголетия в регионах России остаются мало изученными. Анализ методов и методик измерения социального эффекта представлен в работе [Artemenko, Abakumov, 2019]. Существующие подходы представляют собой адаптацию методик из корпоративного управления [Бровкин, 2017].

По нашему мнению, решение проблемы количественной оценки результативности региональных программ активного долголетия с учетом социального эффекта позволит повысить качество их разработки и мониторинга.

Социальный эффект и его измерители в рамках концепции активного долголетия [Social effect and its measures in the framework of the concept of active longevity]

В РФ понятие "активное долголетие" используют в стратегических документах и национальных проектах, на региональном уровне управления. Для исследования вопросов оценки социального эффекта рассмотрим контекст понятия "активное долголетие" и определим на его основе факторы активного долголетия, используемые для его характеристики в международных, российских и региональных стратегических документах 6,7,8,9,10,11,12 (табл. 1).Отметим, что в ряде документов федерального значения контекст понятия "активное долголетие" не обозначен. В документах регионального уровня данное понятие понимают более узко: из всей совокупности факторов учитывают только здоровье 6 Active ageing: a policy framework. Режим доступа: https://www. who.int/ageing/publications/active_ageing/en/https://population.un.org/ wpp (дата обращения 19.08.2020).

7 Концепция политики активного долголетия (НИУ ВШЭ). Режим доступа: https://smarteka.com/files/dolgoletiye_concept.pdf (дата обращения: 19.08.2020).

8 Создание общества для людей всех возрастов: содействие повышению качества жизни и активной старости. Режим доступа: https:// www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/age/Ministerial_Conference_Vienna/ Documents/ECE.AC.30-2012-3.R.pdf (дата обращения: 19.08.2020).

9 Приказ Росстата от 31.10.2019 г. № 634 "Об утверждении методики расчета Индекса активного долголетия в Российской Федерации" (Active Ageing Index). Режим доступа: https: https://legalacts.ru/doc/prikaz-rosstata- ot-31102019-n-634-ob-utverzhdenii-metodiki (дата обращения: 19.08.2020).

10 Росстат представил уточненный демографический прогноз до 2036 г. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/313/document/72529 (дата обращения: 19.08.2020).

11 Приказ Росстата от 31.10.2019 г. № 634 "Об утверждении методики расчета Индекса активного долголетия в Российской Федерации" (Active Ageing Index). Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/prikaz-rosstata-ot- 31102019-n-634-ob-utverzhdenii-metodiki// (дата обращения: 19.08.2020).

12 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Режим доступа: http://kremlin.ru/ acts/bank/43027 (дата обращения: 19.08.2020). Национальный проект "Демография". Режим доступа: https:// mintrud.gov.ru/ministry/programms/demography/3 (дата обращения: 19.08.2020).

¹² Паспорт национального проекта "Образование". Режим доступа: http://govemment.ru/info/35566/(дата обращения: 19.08.2020). населения старшего поколения.

Таблица 1 Характеристика факторов активного долголетия

Составлено авторами по материалам исследования

Table 1. Characteristics of active longevity factors