Содержание
Введение
. Понятие и характеристика принципов социального обеспечения
.1 Классификации принципов социального обеспечения
.2 Принципы социального обеспечения в России
. Содержание принципов права социального обеспечения
.1 Всеобщность социального обеспечения
.2 Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета
.3 Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств
.4 Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума
.5 Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми
.6 Принцип многообразия видов социального обеспечения
.7 Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав
Заключение
Библиография
Введение
социальный обеспечение бюджет страховой
Показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только собственного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности. Принципы права оказывают огромное влияние на весь процесс подготовки нормативных актов, их издания, установления гарантий соблюдения правовых требований. Принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся его система. Принципы служат основным ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой системы. Имея общеобязательный характер, принципы права способствуют укреплению внутреннего единства и взаимодействия различных его отраслей и институтов, правовых норм и правовых отношений, субъективного и объективного права.
Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что принципы права социального обеспечения содержат обобщенную характеристику данной отрасли права, фиксируют сущность отрасли и указывают направления развития общества, вытекают из содержания социальной политики государства и отражают объективно сложившуюся закономерность развития общества.
Целью курсового исследования является комплексный научный анализ принципов права социального обеспечения.
Для достижения цели формируются следующие задачи:
- изучить литературу по теме исследования;
раскрыть содержание понятия "принципы права социального обеспечения";
охарактеризовать различные принципы права социального обеспечения;
систематизировать знания о принципах права социального обеспечения на основе теоретического анализа.
Объектом исследования является право
социального обеспечения. Предмет исследования составляют принципы права
социального обеспечения.
1.
Понятие
и характеристика принципов социального обеспечения
.1 Классификации
принципов социального обеспечения
В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной, однако в последние годы взгляды специалистов стали меняться. Споры обычно сводятся к тому, являются ли принципы права только "руководящими идеями" и потому достаточно вывести их из смысла правовых норм, или они обязательно должны быть еще и закреплены в этих нормах. По мнению ряда ученых, определение правового принципа только как некой руководящей идеи без обязательного закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область правосознания или правовой науки [14]. Правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы - это принципы " права своего времени" [16]. При данной позиции авторов возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм? Отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права. Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы [18].
Различая эти понятия, следует отметить тесную связь между ними, поскольку принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам. Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права - это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. В условиях же переходного периода, нестабильности экономики, падения политических и моральных устоев общества законодательно реализовать данную задачу весьма сложно, хотя можно привести отдельные примеры. Так, ст. 4 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686. определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:
устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
обеспечение надзора и общественного контроля;
автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
По сфере действия принципы классифицируют на
общеправовые, свойственные всем отраслям права;
межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права;
отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.
В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению проявляются все группы правовых принципов. К общеправовым относятся такие принципы:
признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
неотчуждаемость (неотъемлемость) основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;
признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;
равенство всех перед законом и судом;
равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;
право каждого на объединение для защиты своих интересов;
гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.
Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими являются, например, следующие принципы:
обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;
обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан;
запрещение принудительного труда и др.
Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения [17].
1.2 Принципы социального
обеспечения в России
В Российском законодательстве, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" указаны следующие принципы социального обслуживания:
адресность;
доступность;
добровольность;
гуманность;
приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность;
профилактическая направленность.
Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделялись следующие принципы:
каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;
каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;
финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;
средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом.
Правовые принципы были предметом научного анализа многих ученых: В.С.Андреева, Е.И.Астрахана, Е.Г.Азаровой, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, Е. Е. Мачульской, В.А.Тарасовой, Э.Г.Тучковой, Я. М. Фогеля и др. Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.
В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая VI ( Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции конференции "Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих" указывалось, что государственное страхование рабочих должно:
обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности;
страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств;
все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;
всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных.
Идеи, сформулированные в начале XX века, не потеряли своей актуальности и сейчас. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы - одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.
Таким образом, под принципами права
социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала,
которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли
права, а с другой - указывают основные тенденции ее развития.
2.
Содержание
принципов права социального обеспечения
Показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только собственного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности. (Приложение 1).
Отраслевые принципы права социального обеспечения имеют несколько формулировок у различных авторов. Так, например, В. Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит:
связь обеспечения, как правило, с трудом;
обеспечение не только граждан, но и их семей;
свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими;
приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан;
зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума.
С.И. Кобзева, наряду с всеобщностью и дифференциацией, называет еще ряд принципов:
осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
многообразие видов социального обеспечения;
участие общественных объединений, представляющих интересы граждан в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова называют такие принципы, как:
всеобщность социального обеспечения;
предоставление социального обеспечения как работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;
установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;
многообразие оснований и видов социального обеспечения;
дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств;
участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
В результате, учитывая реалии сегодняшней российской действительности можно выделить следующие принципы права социального обеспечения:
- всеобщность социального обеспечения;
осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;