Основное внимание партия, естественно, уделяет вопросам пенсионного обеспечения. Как и "справороссы", она предлагает свой вариант пенсионной реформы. В числе основных идей предложенных преобразований: переход к практике бюджетного финансирования пенсий, создание государственного фонда пенсионного инвестирования, принятие стандарта качества жизни пенсионера, Федерального закона "Об основных гарантиях прав пенсионеров в Российской Федерации", установление обязательного коэффициента пенсии к прежнему заработку в размере 60% от получаемой заработной платы. Партия предлагает принятие всех изменений в пенсионной системе путем проведения всенародных референдумов.
Однако в отношении пенсионного возраста "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" занимает более осторожную и умеренную позицию по сравнению с другими левыми партиями: "Партия выступает против необоснованного, непродуманного поспешного изменения возрастного периода выхода на пенсию для граждан России без соотнесения его с продолжительностью жизни в стране".
Таким образом, партии "Родина" и "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", в целом, занимают позиции, близкие "справороссам". Для всех трех партий характерно пристальное внимание к социальной проблематике, предложение целого комплекса мер, призванных значительно расширить социальную помощь, оказываемую государством нуждающимся гражданам. При этом программа Российской партии пенсионеров содержит более умеренные требования по сравнению с конкурентами по данной политической нише.
Правящая партия "Единая Россия" также уделяет большое внимание социальной политике. Соответствующий раздел программы - "Социальная политика: вложения в каждого человека - основа общего будущего" - имеет значительный объем и содержит целый ряд предложений по совершенствованию данной сферы политики государства. В отношении социальной проблематики партия стоит на позициях социального консерватизма, признавая значимость социальной помощи, но не считая необходимым добиваться ее существенного расширения. В целом правящая партия придерживается основ социальной политики в том виде, в котором они даны в тексте Конституции Российской Федерации.
В программе содержится следующий базовый тезис: "Россия - социальное государство: так записано в нашем основном законе - Конституции. А человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации. В этом - суть социальной политики "Единой России". Для нас важно не только обеспечить выполнение государством всех своих социальных обязательств, но и сделать так, чтобы помощь людям была реальной - ощутимой, достойной и эффективной".
"Единая Россия" выступает за продолжение реализации той политики, которая осуществлялась на протяжении последних лет, сориентирована на постепенность и преемственность происходящих изменений. В соответствии с этим принципом программа построена следующим образом - в начале каждого раздела содержится анализ положения дел на данный момент и результатов, достигнутых к этому времени, а затем предложен перечень актуальных мероприятий, призванных усилить и развить полученные результаты. Поэтому целый ряд положений программы направлены на воспроизводство уже имеющихся положительных практик в социальной политике: "Сохранить достигнутый реальный уровень оплаты труда"; "Проводить последовательную политику сдерживания роста цен"; "Сохранить уровень жизни пенсионеров"; "Восстановить с 2017 года индексацию социальных выплат, пособий, компенсаций в соответствии с нормами действующего законодательства на уровень инфляции"; "Продолжить после 1 января 2018 года государственную поддержку в форме материнского (семейного) капитала и ежемесячную денежную выплату семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей с учетом критериев адресности и нуждаемости".
В то же время программа содержит целый ряд новых идей, направленных на повышение эффективности государственных мер в социальной сфере. "Единая Россия" предлагает повысить оплату труда работникам бюджетных организаций: школьным учителям, преподавателям среднего профессионального образования, работникам культуры, социальным работникам, среднему и младшему медицинскому персоналу - до уровня средней зарплаты в регионе, врачам и преподавателям вузов - до 200% от уровня средней зарплаты в регионе. В числе инициатив также - доведение средней пенсии до 40% от уровня средней зарплаты, повышение минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, введение ограничения соотношений зарплат руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений со средней зарплатой в этих учреждениях.
Особого внимания заслуживают предложения правящей партии в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций: "Обеспечить поэтапный доступ социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, исходя из целесообразности доведения его до 10% средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Речь идет о типичной либеральной идее, направленной на сокращение участия государства в реализации социальной политики, перекладывания части традиционных функций социального государства на структуры негосударственного сектора. К либеральным мерам относится также предложение "Единой России" о расширении практики применения адресных программ социальной поддержки населения.
Таким образом, социальная часть программы правящей партии представляет собой сочетание социально-консервативных и либеральных идей при доминировании первых. Все предложения "Единой России" в настоящее время реализуются в деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Последнюю группу составляют партии либеральной направленности. Она представлена партиями "Яблоко", "ПАРНАС" и "Партия роста". При этом в отношении социальной политики партии занимают разные позиции. "ПАРНАС" и "Партия роста" представляют классический либеральный подход к решению социальных проблем. "Яблоко" занимает леволиберальную позицию, обозначенную в программе партии термином "социальный либерализм".
В программе партии "Яблоко" сформулировано ключевое отличие социального либерализма от традиционного: "Обязанность государства - в создании условий для того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Последние должны иметь шанс ее получить. В этом - отличие современного - социального - либерализма от его радикальной версии 19-го века. Социальный либерализм XXI века ориентирован на проведение реформ в интересах всех без исключения граждан России, а не только преуспевающего меньшинства". Таким образом, программа основана на сочетании либеральной идеи свободы и идеи социального государства. В качестве цели государственной политики партия определяет создание общества равных возможностей. Своих либеральных оппонентов партия обвиняет в "вульгарных подходах к реформам", а рынок считает не самоцелью, а только средством "достижения свободы и достатка всех граждан России".
К сожалению, принципы, изложенные в программе "Яблока", не нашли дальнейшего развития. Слабостью программы является ее декларативность, отсутствие конкретных предложений по реализации провозглашенных принципов социальной политики.
Праволиберальные партии, "ПАРНАС" и "Партия роста" занимают другую позицию по вопросам социальной политики. И для первой, и для второй эта тема является периферийной. Так, в программе "Партии народной свободы" раздел, посвященный социальной проблематике, занимает 10-е место после всех экономических, внутри- и внешнеполитических разделов. Особенностью социальных взглядов партии является утверждение, что "помощь часто получают не те, кто в ней реально нуждается". Цель, поставленная в программе, - "обеспечить исключительную адресность и эффективность социальной поддержки". Основным средством решения данной цели партия считает исключение всех видов социальной поддержки лиц с высоким уровнем доходов и перевод всех видов социальной поддержки в денежную форму, т.е. завершение процесса монетизации льгот.
Очевидно, что данная политика, в случае ее реализации, приведет к значительному сокращению социальных расходов государства. На практике "адресность" и "эффективность", как правило, означают уменьшение социальных бюджетов, отказ от целого ряда социальных платежей, исключение из системы социального обеспечения множества групп населения.
В программе нет детализации этих намерений, но определен круг лиц, нуждающихся в социальной поддержке: "предусмотреть в бюджетах соответствующих уровней масштабное выделение дополнительных средств на адресные детские пособия, пособия по инвалидности и ветеранов". Исходя из этого, логично сделать предположение, что социальная помощь в отношении других групп населения должна быть либо сокращена, либо прекращена. Это входит в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации об обеспечении государственной поддержки "семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан", государственных гарантиях социального обеспечения "по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".
"Партия роста", полемизируя с "Партией народной свободы" по целому ряду экономических, внутри- и внешнеполитических вопросов, по социальной проблематике занимает близкую позицию. Своей целью в этой сфере партия провозглашает "эффективную рыночную социальную систему". В ее основе должны быть "сочетание частных и государственных систем пенсионного обеспечения, социального страхования, образования и медицинского обслуживания", реформа "системы здравоохранения на базе широкого развития добровольного медицинского страхования". Таким образом, предлагается существенное сокращение государственных расходов на социальную помощь, частичная замена государственной системы социального обеспечения частными структурами. Образовавшуюся после ухода государства из социальной сферы лакуну партия предлагает заменить "развитой системой благотворительности", т.е. переложить бремя ответственности за помощь нуждающимся на общество, тем самым сократив государственные расходы на социальные нужды.
Обе либеральные партии фактически призывают к отказу от осуществления государством социальных обязательств, предлагая заменить системную помощь нуждающимся оказанием "адресных" социальных услуг, либо заменить государство частным благотворителем. Реализация их программных установок на практике будет означать отказ от провозглашенного в Конституции Российской Федерации принципа "социального государства".
Анализ социальной составляющей программных документов российских политических партий свидетельствует о значительной дифференциации как в целях, так и в методах осуществления социальной политики. Для большинства партий социальная проблематика является приоритетной. В частности, все парламентские партии, кроме ЛДПР, а также большинство значимых непарламентских партий отводят социальной политике важное место. Отсутствие интереса к данному вопросу у таких партий, как "Зеленые", "Гражданская Сила", "Гражданская Платформа", свидетельствует о маргинальности данных проектов, незаинтересованности их лидеров в участии в реальной политической борьбе.
По отношению к социальной проблематике целесообразно разделить партии на пять групп: 1) коммунистические ("Коммунисты России", "Патриоты России", КПРФ); 2) социалистические ("Справедливая Россия", "Родина", "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость"); 3) социально-консервативные ("Единая Россия"); 4) социально-либеральные ("Яблоко"); 5) праволиберальные ("ПАРНАС"; "Партия роста").
При этом далеко не все партии в полной мере разделяют нормы и принципы социальной политики, закрепленные в Конституции Российской Федерации, прежде всего принцип социального государства. Программные установки как коммунистических, так и праволиберальных партий вступают в противоречие с конституционной нормой о социальном характере государства. В первом случае речь идет о недостаточности оказания социальной помощи. При этом одна из партий, "Коммунисты России", ставит своей целью принятие новой, "социалистической" конституции. Праволиберальные партии, напротив, делают вывод об избыточности оказываемой социальной помощи, необходимости ее сокращения и более эффективного использования, что, очевидно, выхолащивает конституционный принцип, создает условия для отказа государства, в случае реализации данной политики в практической плоскости, от своих социальных обязательств.
Список источников
1. Борисов И.Б., Заславский С.Е. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. Монография. М.: Европа; 2013. 344 с.
2. Комарова В.В. Потенциал политической партии как института гражданского общества: правовое закрепление. Право и общество. 2017;1(23):35-48.
3. Гельман В.Я. От "бесформенного плюрализма" - к "доминирующей власти"? (Трансформация российской партийной системы). Общественные науки и современность. 2006;(1):46-58.
4. Лебедев И.В., Кобринский А.Л. Партийно-политическая система постсоветской России: опыт и уроки трансформации в 1992-2003 гг. М.: М-Пресс; 2006.