Статья: Социальное благополучие граждан в программах российских политических партий

Социальное благополучие граждан в программах российских политических партий

Шаповалов Владимир Леонидович,

канд. ист. наук, доцент, заместитель директора Института истории и политики, Московский педагогический государственный университет, Москва, Россия

Аннотации

В 1990 г. в СССР было упразднено монопольное положение в государстве правящей Коммунистической партии Советского Союза. Это стало основанием для возрождения многопартийности. В настоящее время в России уже существует значительный опыт партийного строительства. Почти тридцатилетняя практика развития отечественной многопартийной системы нуждается во всестороннем научном анализе. Политические партии являются ведущим институтом демократической политической системы. Для дальнейшего совершенствования партийной системы необходимы систематизация, выявление сильных и слабых сторон, определение проблем и перспектив развития, обобщение, изучение и мультиплицирование лучших практик партийного строительства. В статье приведен анализ представлений ведущих политических партий о социальной политике государства. Объектом исследования являются программные документы политических партий, принявших участие в выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2016 г. Анализ свидетельствует о значительной дифференциации как в целях, так и в методах осуществления социальной политики. Для большинства партий социальная проблематика является приоритетной. По отношению к проблеме социального благополучия граждан автором предложена дифференциация партий на пять групп. партия выборы политика

Ключевые слова: политическая партия; Конституция Российской Федерации; социальное благополучие; социальные права; социальное государство; социализм; социальный либерализм; социальный консерватизм

Social welfare of citizens in the programs of the Russian political parties

Shapovalov V. L.,

Cand. Sci. (History), Associate Professor, Deputy Director of the Institute of History and Politics at Moscow State

Pedagogical University, Moscow, Russia

Abstract. The article presents an analysis of the views of the leading political parties on the social policy of the state. The object of the study is the policy documents of political parties that participated in the elections to the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation in 2016. In 1990, the USSR abolished the monopoly position in the state of the ruling Communist party of the Soviet Union. It was the basis for the revival of the multi-party system. Now in Russia, there is already a considerable experience of party construction. Almost thirty years of practice in the development of the national multi-party system needs a comprehensive scientific analysis. Political parties are the leading institution of the democratic political system. To further improve the party system, it is necessary to systematise, identify strengths and weaknesses, identify problems and prospects for development, generalise, study and multiply the best practices of party building. The article analyses the views of the leading political parties on the social policy of the state. The object of the study is the policy documents of political parties that took part in the elections to the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation in 2016. The analysis shows significant differentiation, both in the objectives and in the methods of implementing social policy. For most parties, social issues are a priority. About the problem of the social welfare of citizens, the author proposes the differentiation of parties into five groups.

Keywords: political party; Constitution of the Russian Federation; social welfare; social rights; social state; socialism; social liberalism; social conservatism

Исследование становления и развития партийной системы современной России представляет серьезный научный интерес, как для представителей политической науки, так и для социологов, историков, правоведов. Значительное внимание привлечено к проблеме правового регулирования деятельности политических партий. Этому аспекту посвящены исследования И.Б. Борисова, С.Е. Заславского, В.В. Комаровой [1, 2].

Большой интерес у отечественных и зарубежных исследователей традиционно вызывает изучение истории возрождения многопартийности в России на рубеже 80-90-х гг. XX в. Эта проблема была рассмотрена в работах В.Я. Гельмана, И.В. Лебедева, А.Л. Кобринского [3, 4].

В ряде исследований российских и зарубежных авторов были рассмотрены особенности российской партийной системы, проведен сравнительный анализ партийных систем России и европейских стран. Данные проблемы получили свое рассмотрение в научных публикациях Г.В. Голосова, Ю.Г. Коргунюка, А.В. Кынева, О.В. Поповой, Я.Ю. Шашковой, А.В. Белинского, Н.А. Борисова и др. [5-8].

Традиционно значительный интерес отечественных исследователей вызывают проблемы участия партий в президентских и парламентских выборах, становления и развития идеологических установок политических партий и их представленности в программных документах. Анализу роли и места современных российских политических партий в избирательном процессе посвящены научные исследования Ф.И. Долгих, С.Е. Заславского, А.В. Кынева, А.Е. Любарева, В.Л. Шаповалова [9-12].

Высокая степень изученности характерна для анализа регионального аспекта формирования партийной системы в России, поэтому был проведен ряд исследований, в рамках которых осуществлен сравнительный анализ партогенеза в отдельных субъектах Российской Федерации. Изучение деятельности партий в контексте политической регионалистики нашло отражение в работах Я.Ю. Шашковой, В.В. Ишина, Р.Х. Усманова [13-16].

Однако, несмотря на наличие значительного интереса к изучению различных аспектов становления и развития партийной системы современной России, существует ряд проблемных направлений в исследовании отечественной многопартийности. В частности, отсутствуют специальные работы, посвященные анализу отношения современных политических партий к социальному благополучию граждан, реализации государством социальной политики. Российская Федерация позиционирует себя в качестве социального государства. В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации подтверждена направленность государственной политики "на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Цель данной части исследования - анализ представлений ведущих политических партий о социальной политике государства.

В данной статье проанализированы программные документы 14 политических партий, принявших участие в выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 18 сентября 2016 г. по партийным спискам: Всероссийская политическая партия "Родина", Коммунистическая партия "Коммунисты России", Политическая партия "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", Всероссийская политическая партия "Единая Россия", Политическая партия "Российская экологическая партия "Зеленые", Политическая партия "Гражданская Платформа", Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, Политическая партия "Партия народной свободы" ("ПАРНАС"), Всероссийская политическая партия "Партия роста", Всероссийская политическая партия "Гражданская Сила", Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко", Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации", Политическая партия "Патриоты России" и Политическая партия "Справедливая Россия" (http://www. vyboryлzЫrkom.ш/regюn/regюn/izЫrkom?actю n=show&root=1&tvd=100100067795854&vm=10 0100067795849&region=0&global=1&sub_regio n=0&prver=0&pronetvd=0&vibid=10010006779 5854&1:уре=233).

Анализ партийных программ позволяет сделать вывод о разной степени актуальности социальной политики для тех или иных политических сил. Для пяти партий: КПРФ, "Коммунисты России", "Справедливая Россия", "Родина", "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", раздел программы, посвященный социальной политике, является приоритетным 1. Он находится в начальной части документа, имеет большой объем, содержит развернутую программу преобразований в социальной сфере. Еще две партии, "Единая Россия" и "Патриоты России", имеют значимый по объему социальный раздел программыURL:http://www.rodina.ru/partiya/documents; http://

komros.info/about/programma/; https://kprf.ru/party/program; http://31.44.80.183/files/pf59/075833.pdf; http://pensioner.party/ programma_partii_pensionerov_2017.pdf. URL: http://er.ru/party/program/#25; https://patriot-rus.ru/ dokumentyi/programma.html.. Тем не менее для данных партий он не входит в число главных приоритетов. Данный вывод можно сделать из структуры документа.

В программах партий "ПАРНАС", "Яблоко", "Партия Роста", "Зеленые", "Гражданская Сила" социальным вопросам отведено незначительное местоURL: https://parnasparty.ru/news/42; https://www.yabloko. ru/content/programma_demokraticheskij_manifest; http://gr- sila.ru/party/ http://greenparty.ru/material/page/programma/; https://rost.ru/page/manifest.. Наконец, в программах партий ЛДПР и "Гражданская Платформа" вообще нет специального раздела, посвященного социальной проблематикеURL: https://ldpr.ru/party/Program_LDPR/; http://правая- партия.рф/3363#Щ..

В рамках исследования было проанализировано содержание разделов партийных программ, посвященных социальной проблематике. Прежде всего рассмотрим их соответствие содержанию Конституции Российской Федерации. Результаты анализа представлены в таблице.

В тексте Конституции Российской Федерации представлены пять "социальных"Здесь и далее под "социальными" терминами понимаются термины, включающие эпитет "социальный". Например, "социальное государство", "социальная политика". терминов: "социальное государство", "социальная защита", "социальное обеспечение", "социальное пособие" и "социальное страхование". Таким образом, именно в них выражено конституционное содержание социальной политики. В программах партий "Справедливая Россия" и "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" упоминаются три из указанных пяти терминов. В программе "Единой России" нашли отражение два термина. Наконец, в программах четырех партий: "Зеленые", ПАРНАС, "Партия роста" и "Родина", упоминается один из пяти терминов. В программах остальных семи партий данные термины не упоминаются. И если в программе ЛДПР "социальных" терминов нет вообще, в программах остальных партий социальная политика выражена в терминологии, отличной от текста действующей конституции.

Наиболее широко "социальная" терминология представлена в программе "Единой России": "социальное государство", "социальная защита", "социальная политика", "социальные обязательства", "социальное развитие", "социальный характер", "социальные выплаты", "адресная социальная поддержка", "социальные задачи", "социально-экономическое развитие", "социальный сценарий", "социальное обслуживание", "социально ориентированные некоммерческие организации", "социальная сфера", "социальные услуги", "социальная помощь", "социальный контракт", "социально уязвимые группы". Данные термины в полной мере соответствуют конституционному содержанию социальной политики, современному пониманию социального государства, сложившейся европейской традиции защиты социальных прав.

Второе место по количеству "социальных" терминов занимает "Справедливая Россия": "социализм", "социальное государство", "социальное пособие", "социальное страхование", "социальная сфера", "социальная помощь", "социальные гарантии", "социально-экономические задачи", "социальный стандарт потребления", "социальная подачка", "единая социальная карта", "социальная роль семьи", "социальное жилье", "социальное сиротство", "социальные пенсии", "социально ориентированные клубы", "социальная безопасность". Обращает на себя внимание наличие значительного количества терминов, отсутствующих в программе "единороссов", большая ориентация партийного дискурса "справороссов" на реализацию социальной политики, социалистические ценности. Ключевыми терминами программы являются "социализм" и "социальный стандарт потребления". Последний выступает в качестве основного механизма, предлагаемого партией для реализации справедливой социальной политики.

Таблица / Table

Сопоставление текстов партийных программ с текстом Конституции Российской федерации / Comparison of texts of party programs with the text of the Constitution of the Russian Federation

Значительное количество "социальных" терминов содержится и в программе "Гражданской Силы": "социальное благоденствие", "социальные проблемы", "социально-экономическое развитие", "социально значимое производство", "социально значимая помощь", "социальное развитие", "социальное дно", "социальные услуги", "социальные выплаты", "социальные службы", "социальное иждивенчество". Однако это тот случай, когда за большим разнообразием нет внятного содержания.

Следующую категорию составляют партии, позиционирующие себя в качестве коммунистических. В программе "Коммунистов России" представлены следующие термины: "социализм", "гарантии социальной защиты", "социально-экономические преобразования", "социалистический поворот", "социалистическое общество", "социалистический характер", "социалистическая конституция", "социалистическая конституционная и законодательная реформа". В программе КПРФ - термины "социализм", "социально-экономические интересы", "социально-экономические права", "социальная сфера", "социальный регресс", "социально-экономические преобразования", "социальные общественные отношения". Партийный дискурс коммунистических партий обладает значительной спецификой, связанной с использованием марксистской и производной от марксизма терминологией.