Авторы «Особого мнения» предлагали решить эту задачу, используя материальную заинтересованность мастеровых в получении бесплатных ресурсов и льгот, которые для заводовладельцев не составляли больших финансовых расходов. Этим путем заводовладельцы-вотчинники хотели сохранить конкурентоспособность своих предприятий. Анализ составленного ими проекта освобождения горнозаводского населения вотчинных имений от крепостного права выявляет некоторые противоречия, возникшие между правительственной политикой реформ и интересами крупных землевладельцев - горнозаводчиков. Наличие двух проектов в Уральском комитете отражало ту борьбу, которая развернулась во многих губернских комитетах между либеральным и консервативным дворянством. Для уральских заводовладельцев-вотчинников кроме земельного не менее важным был вопрос о переводе рабочей силы в горнозаводском секторе своих имений с обязательного труда на вольнонаемный.
Крупнейшие заводовладельцы-вотчинники России (и в их числе граф С.Г. Строганов) не были противниками экономического и социального прогресса. Для них прогресс представлялся в форме постепенного, эволюционного развития, неторопливого «приоткрывания» свободы для народа, постепенной технической модернизации их металлургических мануфактур. Прогресс признавался ими только при условии сохранения их прав на землю и всю собственность. Правительство же путем снижения таможенных пошлин для иностранного металла, решительного проведения земельной реформы и отмены крепостного права пыталось ускорить модернизацию и подъем отечественной металлургической промышленности. Возникли противоречия, которые проявились в процессе реализации положений 19 февраля 1861 г. в вотчинных имениях Пермской губернии.
Предложения группы пермских горнозаводчиков, возглавляемой графом С.Г. Строгановым, были использованы для выработки в редакционных комиссиях Главного комитета проекта «Дополнительных правил о крестьянах и работниках, отбывающих работы при Пермских частных горных заводах и соляных промыслах». На основании этих правил предполагалось «применить общие о крестьянах постановления и к крестьянам, отбывающим, по распоряжению своих владельцев, работы при горных заводах и на соляных промыслах». Таким образом, Главный комитет уравнял подзаводских крестьян в правах по наделению землей с вотчинными крестьянами.
Главный комитет по крестьянскому делу на заседаниях 1 и 14 февраля 1861 г. рассмотрел проект правил о приписанных к частным «горным заводам людях, составленный особою учрежденной при Министерстве финансов комиссией». После внесения изменений Главный комитет представил его на рассмотрение Государственного Совета под названием «Дополнительные правила о приписанных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов». 19 февраля 1861 г. Александр II подписал дополнительные правила вместе с другими законами, круто менявшими жизнь российского общества.
В главе также исследуется отношение крепостного населения в 1858-1860 гг. к предполагаемому изменению их социального и экономического положения. В среде крепостного населения появились «ревнители народных польз», которые были смелыми и настойчивыми агитаторами против проведения реформы, несколько лет будоража народное сознание и тем самым создавая препятствия и затруднения в решении крестьянского вопроса. Восприимчивость крестьян и мастеровых к их идеям была усилена самим освобождением от крепостной зависимости и обязательного труда, «опьянением свободой», ухудшением экономического положения в связи с резким повышением цен на хлеб, введением новых трудовых отношений.
В сознании крестьян не укладывалось дарование Положением 19 февраля 1861 г. широких прав без предоставления им земли в полную собственность и сохранение оброка и повинностей. Они считали, что подлинное освобождение предполагает передачу им в собственность всей земли, находившейся в их пользовании, и полную отмену всех оброков и повинностей. Трудность реформы заключалась в том, что в горнозаводских имениях земельный вопрос оказался не главным. Главным стал вопрос перевода рабочей силы горнозаводского производства с обязательного труда на вольнонаемный труд, а также переход на денежную оплату труда. Поскольку практически все крестьяне строгановских имений участвовали во вспомогательных заводских операциях, правда, в разной степени занятости, они все наделялись землей на общих основаниях.
Большое беспокойство владельцев имений и в первую очередь графа С.Г. Строганова вызывало освобождение квалифицированных заводских рабочих-мастеровых. Он прекрасно понимал возможные варианты развития отношений с мастеровыми и поступил просто: работавшие на заводе мастеровые получали значительные льготы, в том числе бесплатное пользование покосами и безвозмездную выдачу дров, а также усадьбу в собственность даром в течение девяти лет.
Ведущая роль промышленного сектора в экономике уральских горнозаводских вотчин была их главным отличием от сельскохозяйственных поместий. Общим для всех горнопромышленников было стремление сохранить в своей собственности сырьевые и энергетические ресурсы, необходимые для ведения горного, металлургического и солеваренного производств. Другой общий принцип реализации реформы был продиктован техническим уровнем горнозаводской промышленности, постоянно требовавшей огромного количества высококвалифицированного и простого труда мастеровых и крестьян.
В пятой главе «Начальный этап реформирования экономического положения и землепользования крестьян и сельских работников» анализируется процесс введения в 1861-1862 гг. уставных грамот. Всего по Строгановским имениям в Пермской губернии было совершено и введено в действие 76 уставных грамот. Из 76 уставных грамот крестьяне и мастеровые подписали: 8 в Соликамском уезде и одну грамоту в Кунгурском, остальные 67 уставных грамот были введены мировыми посредниками.
В грамоты было включено 69310 душ крестьян в Пермском нераздельном имении графини Н.П. Строгановой и 15547 рев. душ крестьян в имениях графов С.Г. и А.Г. Строгановых. Бывшие подзаводские крестьяне стали именоваться сельскими работниками - сословием горнозаводского населения, но по правам землеустройства они были уравнены с вотчинными крестьянами. К сословию мастеровых в Строгановском майорате были отнесены подзаводские крестьяне Билимбаевской волости.
За полученную в надел землю крестьяне должны были уплачивать ее собственнику денежный оброк. В результате финансово-экономического анализа, проведенного служащими Главного управления нераздельного имения, с учетом доходности земель и возможностей получения дополнительных заработков и исходя из размера дореформенной смешанной и издельной повинности крестьян высший душевой оброк за высший размер душевого надела был определен в 7,5 руб. сер., т. е. на 1,5 руб. ниже установленного документами реформы.
Переход на денежной оброк всех крестьян уставные грамоты определяли с 1 мая 1862 г. Одновременно в строгановских имениях отменялся обязательный труд и вводился вольный наем на все вспомогательные работы в горнозаводском секторе имения. Поскольку размер земельных наделов и естественные факторы - климат, плодородие, не могли обеспечить высокой рентабельности аграрного производства в значительной части волостей строгановских имений, то денежные средства для уплаты оброков и податей крестьяне должны были зарабатывать в несельскохозяйственных отраслях. Возникала принципиально иная, чем до реформы экономическая ситуация. Для того, чтобы получить с крестьян своевременно и в полном объеме денежный оброк, заводовладельцы должны так же своевременно и в достаточном размере оплачивать труд вспомогательных рабочих. Уставные грамоты стали первым комплексным документом, через который крестьянское обычное правосознание столкнулось с государственным правовым регулированием практически всех отношений по поводу использования естественных ресурсов.
В главе исследуются трудности становления новых социально-экономических отношений в процессе введения уставных грамот в вотчинных имениях Пермской губернии. Члены Главного комитета об устройстве сельского состояния признали, что «при введении положения 19 февраля в действие в Пермской губернии допущены были отступления от установленных правил… по неприменимости оных к местным обстоятельствам». Была отмечена слабость работы губернских органов управления, выраженная в оценке: «настоящее состояние губернии не обеспечивает ни помещиков, ни крестьян, ни общего порядка». Комитет считал, что «для упрочения общественного спокойствия и благосостояния необходимо скорейшее прекращение обязательных отношений между помещиками и крестьянами посредством выкупа крестьянских угодий», однако правила положения о выкупе были «не вполне применимы к губернии Пермской». Главный комитет считал, что ускорение выкупной операции приведет к инвестированию выкупных ссуд владельцами имений в модернизацию горнозаводской промышленности Урала, «поднятие которой в тамошнем крае составляет существенную необходимость для целого государства». Общий вывод Главного комитета об устройстве сельского состояния, содержавшийся в «соображениях по вотчинным имениям Пермской губернии», гласил: «Положения 19 февраля 1861 г., как относительно общественного управления, так и поземельного устройства крестьян и выкупа, должны быть исполнены в Пермской губернии так же, как и во всех других губерниях, и затем разрешить вопрос, действительно ли местные условия Пермской губернии требуют, с одной стороны, продолжительного времени для проведения в действие всех правил Положения 19 февраля 1861 г., а с другой, - немедленного выкупа крестьянских угодий» РГИА. Ф. 1181. Оп. Т. XV. Д. 102. Л. 11, 13 об..
В начале мая 1865 г. Министром внутренних дел был представлен в Главный комитет проект закона о порядке и сроках составления выкупных актов и исправления уставных грамот в Пермских имениях. Законопроект графа Валуева обсуждался на заседаниях Главного комитета об устройстве сельского состояния 2 и 31 мая 1865 г. и был единогласно одобрен его членами. В завершенном виде, после утверждения его императором Александром II 15 июня 1865 г., закон получил название «Об уставных грамотах и выкупных актах по вотчинным имениям Пермской губернии». Этот закон, выработанный правительством для горнозаводских имений Пермской губернии, с учетом экономической и общественной специфики, был призван снять препятствия, мешавшие проведению земельной реформы и ускорить модернизацию горнозаводских имений.
В шестой главе «Землеустройство крестьян и сельских работников» анализируется подготовка к проведению выкупной операции в процессе реализации закона от 15 июня 1865 г. Была проведена реорганизация волостей и сельских обществ с учетом интересов крестьян, проведены геодезические работы, позволившие определить границы крестьянских земельных владений и земельной собственности Строгановых. В течение 20 лет, с 1868 по 1886 г., происходило межевание земель в Строгановском имении. Одновременно с этим процессом пересматривались уставные грамоты. Размер оброка, являвшегося базовым для определения выкупной стоимости земли, снижался Строгановыми четыре раза и составил в конечном счете 553,37 коп. с души.
По данным Пермской казенной палаты на 1 января 1906 г. первоначальная сумма долга бывших помещичьих крестьян губернии по выкупным ссудам правительству уменьшилась с 13434573,95 до 9118058,65 руб., а средний годовой размер выкупного платежа за душевой надел составил 3,69 руб., или 67,9% к его начальному размеру. По майорату землю выкупили 82668 рев. душ крестьян, они получили в общинную собственность 655613,5 дес. удобной, а вместе с неудобной - 700897,67 дес. В среднем на одну ревизскую душу крестьян приходилось по 7,93 дес.
Мероприятия правительства, осуществленные в 1882-1884 гг. и позднее, направленные на некоторое снижение выкупных платежей бывших помещичьим крестьян, уменьшили за 1882-1905 гг. эти платежи по Пермской губернии примерно на одну треть. В годы первой российской революции требования отмены выкупных платежей стали весьма популярны в среде крестьянства. Николай II манифестом 3 ноября 1905 г. «Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения» отменил выкупные платежи с 1 января 1907 г.
В седьмой главе «Реформирование трудовых и земельных отношений» исследуется введение уставных грамот и переход на вольнонаемный труд на заводах и промыслах в процессе наделения землей работавших на заводах и соляных промыслах мастеровых и промысловых работников земельными наделами в одну дес. покосов, 200 кв. саж. выгона и усадебной землей. Все прочие жители заводских поселков, не связанные трудовыми отношениями со Строгановыми, должны были арендовать земельные угодья, исходя из их рыночной арендной стоимости. Мастеровые большинства заводов и соляных промыслов отказались подписать уставные грамоты на названных условиях. Мастеровые пяти заводов получили бесплатно в собственность только свои усадебные земли.
Из всех горных заводов и соляных промыслах графов Строгановых только мастеровые Кувинского завода и промысловые работники Графского и Графининского обществ Усольской волости подписали уставные грамоты и вступили в обязательные поземельные отношения со Строгановыми. Пошли они на подписание уставных грамот потому, что все мастеровые Кувинского заводского общества и промысловые работники Графского и Графининского обществ были заняты в чугуноплавильном и солеваренном производствах, вследствие чего от поземельного оброка освобождались. Незанятых в горнозаводском производстве мастеровых и промысловых работников, которые должны были арендовать землю, в этих обществах не было.