Поэтому, с целью обеспечения возможности реализации права на труд, лицам с ограниченными возможностями здоровья предоставляются гарантии осуществления трудовой занятости как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения ряда специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд лиц с ограниченными возможностями здоровья, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений лиц с ограниченными возможностями здоровья;
) установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья и минимального количества специальных рабочих мест для них; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства;
) стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья;
) создание лицам с ограниченными возможностями здоровья условий труда в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации;
) создание условий для предпринимательской деятельности или с ограниченными возможностями здоровья;
) организации обучения их новым профессиям [26, с.155].
Основными субъектами реализующими данные мероприятия являются центры занятости населения, но для того, чтобы воспользоваться услугами центра занятости необходимо официально зарегестрироваться в в качестве безработного.
В настоящее время специализированные предприятия обществ лиц с ограниченными возможностями здоровья полностью освобождены от уплаты налогов и платежей в пенсионный фонд, в фонды занятости, социального и медицинского страхования. В соответствии со статьями 20 и 21 закона «О занятости населения в Российской Федерации» всем организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливаются квоты для приема на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья и минимальное количество специальных рабочих мест. Как следует из статьи 4 закона «О трудоустройстве инвалидов», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов - 3 процента к среднесписочной численности работников.
Законом «О занятости населения в Российской Федерации» (статья 25) предусмотрена ответственность работодателей за невыполнение или невозможность выполнения квоты для приема на работу инвалидов. В этих случаях работодатели ежемесячно вносят в фонд занятости обязательную плату за каждого не трудоустроенного гражданина в рамках квоты для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Но до настоящего времени не разработаны нормативные документы по расчету стоимости рабочих мест, а отсутствие таких документов не позволяет применять штрафные санкции к работодателям, отказывающим инвалидам в приеме на работу на квотируемые рабочие места.
Создание специальных рабочих мест для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья производится за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Государственного фонда занятости Российской Федерации (ГФЗ). Чтобы сохранить и создать рабочие места, ГФЗ часть средств направлял на финансирование мероприятий, стимулирующих работодателей к их созданию и сохранению. [27, с.398].
С целью оказания лицам с ограниченными возможностями здоровья дополнительных услуг для трудоустройства на обычные рабочие места (т. е. не требующие дополнительного оснащения и обеспечения техническими средствами с учетом индивидуальных возможностей индивида) Федеральная государственная служба занятости России приказом от 1 ноября 1995 г. утвердила «Временное положение о порядке и условиях выделения финансовых средств для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов». Данным положением определено, что органы службы занятости могут за счет средств ГФЗ выделять организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности финансовые средства для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда лиц с ограниченными возможностями здоровья на договорной основе. [3].
На основании предварительного согласия гражданина на трудоустройство соответствующий орган службы занятости направляет его на собеседование с работодателем. В случае подтверждения работодателем возможности трудоустройства на условиях частичной компенсации его расходов по оплате труда инвалида орган службы занятости заключает с организацией договор на выделение финансовых средств по каждому конкретному гражданину. Продолжительность периода предоставления финансовых средств на частичную компенсацию расходов работодателя по оплате труда инвалида устанавливается сроком на шесть месяцев. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает создание в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимых условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Так, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.
Лицам с ограниченными возможностями здоровья предоставляется отпуск не менее 30 календарных дней из расчета 6-дневной рабочей недели. При этом не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда лиц с ограниченными возможностями здоровья, ухудшающих их положение, по сравнению с другими работниками.
Организация и развитие индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности инвалидов также содействует увеличению их занятости. В этих целях осуществляются меры, включающие следующее:
) организацию овладения инвалидами смежных специальностей;
) определение видов деятельности, нормативно предназначенных для преимущественного трудоустройства инвалидов;
) обучение их основам предпринимательства в сферах, наиболее подходящих для различных категорий инвалидов;
) предоставление таким инвалидам льготной финансовой поддержки за счет средств ГФЗ и других фондов;
) создание в ряде городов «инвабизнес-инкубаторов» по оказанию поддержки инвалидам, начинающим предпринимательскую деятельность.[4].Наиболее распространенным средством предоставления рабочих мест тем из лиц с ограниченными возможностями здоровья, кто не способен участвовать в основном процессе занятости, являются специализированные предприятия. В России в настоящее время существует около 1,5 тысяч таких предприятий (цехов, участков) на 240 тысяч рабочих мест. Однако в среднем только треть рабочих мест на них занято инвалидами, что обеспечивает занятость всего лишь 12% общей численности работающих инвалидов.
Главное, что работая на специализированных предприятиях, лица с ограниченными возможностями здоровья существуют, как бы в своей замкнутой социосистеме. Специализированная занятость, предоставляющая потенциальные возможности лицам с ограниченными возможностями здоровья, имеет преимущества и недостатки. [22, с.431].
В большинстве случаев для работника с ограниченными возможностями здоровья специализированное рабочее место представляет единственную реальную возможность получить оплачиваемую работу. В то же время для обычных предприятий, на которых существуют специализированные виды работ и рабочие места для лиц с ограниченными возможностями здоровья, - это возможность получить обученного и исполнительного работника. Для государства существует возможность снизить расходы на социальные выплаты, предоставляя людям возможность заниматься оплачиваемым производительным трудом. Основными недостатками специализированной занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья являются:
- заработная плата на специализированных предприятиях, как правило, очень низка из-за недостаточных или неправильных распределений субсидий или из-за устаревших технологий, плохих рабочих условий, недостаточной помощи работникам и т. д.;
- довольно сложно внедрить простую и справедливую систему определения тех, кто нуждается в специализированных видах работ;
- намерения обеспечить лиц с ограниченными возможностями здоровья специализированными видами работ может противоречить стремлению повышать производительность труда на специализированных предприятиях;
- специализированные виды работ, хотя и необходимы для отдельных групп людей, могут привести к изолированию работников из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья от других категорий работников и создать отрицательное представление или стереотип для общества в целом. Не смотря на данные мероприятия, которые в максимальной степени пытаются быть реализованы различными органами государственной власти трудности на рынке труда для лиц с ограниченными возможностями здоровья остаются острой проблемой, как для самим граждан, желающих быть занятыми, так и для общества в целом.
Относительно западно-европейских стран, наиболее широко и эффективно социально-трудовая (профессиональная) реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в землях Германии. Решением проблем социально-трудовой реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья в этой стране заняты многие организации: государственные учреждения, благотворительные агентства, различные общественные и церковные организации.
Общее руководство деятельностью по реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья в Германии возложено на Федеральное управление по труду, которое организует обследование инвалидов, обучение, переобучение, трудоустройство. Фонды на материальное обеспечение, в том числе и на реабилитацию, формируются за счет взносов из заработной платы трудящихся и взносов предпринимателей. Услуги, предоставляемые гражданам с ограниченными возможностями здоровья при проведении профессиональной подготовки, включают в себя:
. определение доступной профессии, опробование на рабочем месте, профессиональная подготовка, включающая общее образование;
. профессиональная адаптация, повышение квалификации, обучение и переобучение;
. помощь при предоставлении места работы и закреплении на нем, включая помощь при найме, помощь работодателю в организации рабочего места, выплате пособий. [18, с.96
Комплекс мер по содействию профессиональной реабилитации лицам с ограниченными возможностями здоровья включает все виды помощи, необходимой для приобретения, улучшения, сохранения или восстановления трудоспособности, которая обеспечивает равенство шансов в конкурентной борьбе за постоянное рабочее место. В соответствии с §25 Закона «О профессиональном образовании» обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья должно проводиться на одном предприятии или в одном учреждении с гражданами не имеющими инвалидности. Параллельно учащиеся обязаны посещать профшколу. Такую форму профессионального обучения получают около 90 % лиц с ограниченными возможностями здоровья. Законами предусмотрена также подготовка в специальных учреждениях профессиональной реабилитации, где могут обучаться граждане с тяжелыми нарушениями (§11 Закона «О выравнивании уровней реабилитации»). В Германии функционируют 37 центров для профессиональной подготовки молодых граждан с ограниченными возможностями здоровья (около 10 тыс. мест) и 21 центр профессиональной реабилитации и переподготовки (около 12 тыс. мест). Эти центры имеют необходимые медицинские, психологические, педагогические и социальные службы. Все затраты на пребывание в таких центрах, включая стоимость проживания и питания, несут соответствующие страховщики. Согласно §62 Закона «О содействии трудоустройству и профессиональному образованию», Федеральное правительство оказывает этим учреждениям поддержку в адаптации и разработке программ обучения, которые должны соответствовать требованиям рынка труда и учитывать потенциальные возможности реабилитирующихся граждан .
Так же существуют центры комплексной реабилитации, например как в г. Фольмарштейне. Данный центр представляет собой лечебно-санитарное учреждение, в его составе имеется ортопедическая клиника, отдел профессионального обучения с мастерскими, общежитием и санаторное отделение. В ортопедической клинике осуществляются оперативные вмешательства, имеется отделение физиотерапии, гидротерапии, лечебной [37, 393с.].
физкультуры. После оперативной коррекции и восстановительного лечения больные переводятся в отдел профессионального обучения.
Подготовка лиц с ограниченными возможностями здоровья ведется по 40 специальностям, в основном, по обработке дерева, металла, торговому делу, пошиву одежды и обуви. Ежедневное обучение включает 3 часа подготовки в школе и 8 часов практической работы в мастерских. Естественно, до начала обучения в течение 6 недель изучаются возможности овладения гражданами ряда профессий и в результате такого наблюдения дается заключение о наиболее показанной профессии. Продолжительность обучения в центре составляет от нескольких месяцев до двух лет. Центр получает заказы от частных фирм, куда в дальнейшем из центра поступают на работу. Лица с наиболее выраженной патологией остаются жить в общежитии и работают в мастерских [18, с.96].
Во Франции две трети молодых граждан с ограниченными возможностями здоровья учатся в обычных школах, но в большинстве своем - это особые классы в начальных классах и колледжах, которые либо состоят целиком из детей с различными видами отклонений, либо в каждом таком классе имеется несколько детей с инвалидностью, и вдобавок к обычным учителям этим детям помогает дополнительный учитель-воспитатель. В 2005 году был принят специальный закон, по которому директор школы не имеет права отказать в приеме ребенку с ограниченными возможностями здоровья из его района. Однако, тяжелые случаи пороков развития также нередки. Около 85 000 детей с инвалидностью получают образование в специальных учебно-лечебных заведениях, которые зависят не от министерства образования, а от министерства по социальным проблемам. Возможность обучаться на равне со здоровыми людьми, дает возможность более эффективной интеграции граждан с ограниченными возможностями здоровья в общество. Не мало важную роль играет тот факт, что в 1996 году Министерством образования Франции был взят курс на утверждение концепции "воспитания ориентации". Она исходит из необходимости формирования у молодежи культуры профессионального самоопределения и преследует следующие цели:
ознакомить учащихся с экономическим и профессиональным окружением;
способствовать самостоятельной идентификации учащимися препятствий в реализации своего профессионального проекта, их анализу и нахождению способов преодоления трудностей при активном участии педагогов-воспитателей;
придать смысл обучению через профессиональный проект.
Содержание "воспитания ориентации" включает две области педагогической деятельности: знакомство с профессиями и путями их получения. А так же познание учащимися себя (своих потребностей, склонностей, интересов,возможностей). На первый план в профориентации выходит воспитательная деятельность педагогического коллектива школы, осуществляющего ее совместно с внешкольными специализированными службами и в соответствии со склонностями, способностями, потребностями учащихся, а также нуждами общества в кадрах соответствующего профиля.