Материал: Социальная политика государства: цели и инструменты

В рамках макроэкономической социальной политики последний пункт имеет собственную классификацию основных целей, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1. Цели макроэкономической политики

К инструментам социальной политики в рамках макроэкономики относятся:

Инструменты фискальной политики (объем государственных закупок и чистые налоги)

Инструменты денежно-кредитной политики (денежная масса и номинальная ставка процента)

Конкретный набор инструментов фискальной и денежно-кредитной

политики или их сочетание зависит от экономической ситуации в стране, институциональной среды, приоритета выбранных целей и целого ряда других факторов.

Инструменты социальной политики:

Система минимальных социальных гарантий (законодательное установление минимальной заработной платы и прожиточного минимума);

Индексация доходов;

Компенсация расходов

Пассивные формы оказания социальной помощи - пособия, стипендии, льготы, компенсации, доплаты

Активные формы оказания социальной помощи - создание новых рабочих мест, переобучение, переподготовка, социальные и социально-экономических мероприятий, программы трудоустройства, обучения, размещения, помощь в направлении упрочнения социального статуса личности и т.д.

Теоретическое исследование социальной политики позволяет выявить определенные закономерности обеспечения их оптимальности в современных условиях осуществления рыночных реформ. К числу таких общих закономерностей следует отнести: объективную востребованность и высокую значимость создания института социальной политики, взаимосвязь и взаимосвязанность интересов личности, общества и государства по обеспечению своей социальной безопасности, их системный характер, соотнесение необходимого уровня социальной политики с реальными возможностями по ее обеспечению.

Практическая часть

Практическая часть направлена на изучение степени реализации социальной политики в РФ и других, выбранных нами странах, анализ динамики социальных расходов некоторых областей применения социальной политики.

Статьями расходов социального обеспечения и социальной помощи населения являются: пособия, стипендии, пенсии (Таблица 3. Общий объем социальных выплат 2006-2011 гг.)

Расходы на выплату пособий и социальную помощь см. легенду Рисунка 1. Расходы на выплату пособий в % от общего числа расходов на выплату пособий и объема социальной помощи в 2011 г.:

Таблица 2. ВВП РФ 2006-2013 (январь-сентябрь) гг.

Таблица 3. Общий объем социальных выплат 2006-2011 гг.

Таблица 4. Расходы на выплату пособий и социальную помощь в 2006-2011 гг.

Рисунок 1. Расходы на выплату пособий в % от общего числа расходов на выплату пособий и объема социальной помощи в 2011 г..

Одним из важнейших показателей со

К статьям поступления средств ПФР относят налоги и страховые взносы из них:

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование для финансирования трудовой пенсии;

Страховые взносы в виде фиксированного платежа для финансирования трудовой пенсии;

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;

Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

Минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Безвозмездные поступления из федерального бюджета;

К статьям расходования средств ПФР относят см. легенду Рисунка 2. Расходование средств в % от общего числа расходов ПФР в 2011 г.:

Рисунок 2. Расходование средств в % от общего числа расходов ПФР в 2011 г.

Таблица 5. Поступление и расходование пенсионного фонда РФ, млн. руб. 2007-2011 гг.

Таблица 6. Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных граждан по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований

социальная политика защита

Рисунок 3. Статьи расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований 2012 г.

Реализация плановых государственных программ РФ,

Общий объем бюджетных ассигнований государственных программ, реализуемых Российской Федерацией в 2013 году (ВВП РФ 2013 г. сентябрь-январь) составил 11264808,7 млн. руб., что составляет около 22,9% от ВВП 2013 года. Так как мы не брали в рассмотрение другие государственные и федеральные программы, которые также оказывают косвенное влияние на развитие социальной политики РФ, совокупный объем бюджетных ассигнований должен быть выше указанного.

Расчет процентной доли показателей расходов на выплату пособий делался на основе данных Росстата за 2011 гг.

При общих затратах на выплату социальных пособий (4,4% от ВВП), наиболее субсидируемыми являлись семейные и материнские пособия, выплаты отдельным категориям граждан, субсидии и льготы на оплату ЖКХ, а также другие виды пособий и социальной помощи. Сравнивая процентные доли финансирования расходов на выплату пособий в ретроспективе 2006-2011 гг., можно наблюдать устойчивую тенденцию повышения как общего объема выплат в рамках социальной политики, так и, в частности, размер выплат социальных пособий. Учитывая планомерный рост ВВП, можно предположить, что идет стабильный рост данной тенденции.

Также наблюдается увеличение объема финансирования пенсионой системы. В в 2011 г. объем финансирования ПФР составил 11,8% от ВВП 2011 г. Также в рамках госпрограммы «Развитие пенсионной системы» было выделено на 2013 г. порядка 3083461,9 млн. руб., рассматриваются подпрограммы по улучшению действия пенсионной системы и улучшения качества жизни категорий граждан, являющихся адресатами пенсионной политики государства.

Заключение

Проблема выбора курса эффективной социальной политики сейчас особенно актуальна. Правительство пытается создать условия для роста благосостояния домохозяйств и граждан, создать стабильную социальную среду, защитить особо уязвимые слои населения и поддержать трудоспособное население. Исходя из официальных данных Росстата, можно увидеть, что государство повышает расходы на социальную сферу за счет увеличения ВВП: увеличивает размер МРОТ, размер пособий особым категориям граждан, увеличивает финансирование здравохранения, культурной сферы, науки и т.д.

«В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза - а в доле ВВП с 21 процента до 27 процентов. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008-2009 годов. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличивались пенсии и другие социальные выплаты. Но наши граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность справедлива» В.В.Путин

Несмотря на позитивные изменения в сфере социальной политики, в российской экономической политике по-прежнему остро стоят проблемы бедности населения, высокой дифференциации доходов, а также слабое государственное регулирование перераспределения доходов. Государственное регулирование экономики направлено на повшение эффективности общественного производства, обеспечение социальной справедливости и стабильности. В области социальной стратегии и реализующей ее социальной политики сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Этим преследуется смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов, достижение общего консенсуса, стимулирование экономической активности различных групп населения. Можно утверждать, что РФ только находится в поисках таких форм перераспределения, которые минимизировали бы отрицательное влияние перераспределительных процессов на эффективность , одновременно максимизировав позитивный результат в форме сокращения уровня бедности населения. Выбор концептуальных основ социальной политики государства зависит от политического процесса. Однако, если экономика страны не способна «правильно» распределить доходы, это не дает основания считать, что настоящий политический процесс способен найти оптимальное решение.

В настоящее время в мире, и в России в частности, все более приорететными направлениями становятся не только повышение размеров доходов и улучшение экономического состояния отдельных категорий граждан, но и такие общечеловеческие ценности, как охрана окружающей среды, укрепление здоровья и развитие творческого потенциала, политическая и социальная стабильность отдельных стран и человеческой цивилизации в целом. Развивая системы государственного образования и медицинского обслуживания, повышая уровень социальной помощи, принимая законы, охраняющие права человека, ограничивающие дискриминацию по полу, возрасту или этническим признакам, борясь с коррупцией, государство может качественно способствовать повышению уровня индивидуального и общественного благосостояния.

Список литературы

Д.Ю. Миропольский, И.В. Тер-Мартиросян. Теория макроэкономической политики, учебное пособие. СПбГУЭФ, 2008 г.

К.Ю. Оганян, Я.А. Маргулян, С.Е. Ожаровская. Социальная политика государства, учебное пособие. СПб, 2004 г.

Е.И. Холостова. Социальная политика и социальная работа, учебное пособие. Москва, 2007 г.

О. Хеффе. Политика. Право, Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. Москва, 1994 г.

В.М. Капицын. Социальная политика и право: сущность и взаимосвязанности. Российский журнал социальной работы, 1998. №8.

Приложение

Численность получателей ежемесячных денежных выплат и их средний размер по Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2013 года)