Вестник Кузбасского института № 4 (25) / 2015
152
Социальная адаптация осужденных без изоляции от общества
О.В. Коростылева
К.А. Кунаш
Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [3] эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Для достижения указанной цели необходимы:
придание работе уголовно-исполнительных инспекций (далее -- УИИ) социальной направленности с акцентом на вовлечение осужденных в трудовую деятельность, приобретение профессии в рамках реализации основных профессиональных образовательных программ, активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способными оказать позитивное гуманитарное воздействие на осужденных, оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;
привлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.
Важность проведения социальной работы с осужденными не вызывает сомнений, однако в Российской Федерации достаточно много внимания уделялось и уделяется процессу организации такой работы в основном с лицами, которые осуждены к наказанию в виде лишения свободы. Осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией их от общества, в меньшей степени попадают в поле зрения социальных служб, потому как считается, что человек, который после вынесения приговора остается в привычной ему среде, продолжает ходить на работу, учебу, или не ходить, но все равно проживает в своем окружении не требует к себе пристального внимания и у него нет таких проблем, как у осужденных, отбывающих или отбывших наказание, связанное с изоляцией от общества.
Одной из основных задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее -- УИК РФ), причем нет оговорки, какой категории осужденных должна оказываться данная помощь.
Можно выделить некоторые виды социальной адаптации:
Функциональная, представляющая собой приспособление субъекта к новой социальной среде через освоение и выполнение новых социальных функций.
Организационная, связанная с освоением и приспособлением субъекта к новым организационным структурам, к новой системе социальной или внутригрупповой стратификации.
Ситуативная, представляющая собой внешнее приспособление субъекта к новым условиям существования и жизнедеятельности [2].
Указанные виды социальной адаптации применимы ко всем категориям граждан без отнесения их к какой-либо отдельной категории. В нашем случае рассматривается специальный субъект социальной адаптации -- осужденный. Под социальной адаптацией осужденных понимается процесс восстановления социальных функций, ролей, статуса лиц, лишенных свободы, утраченных ими в связи с совершением преступления, осуждением и отбыванием наказания в специфических условиях изоляции и законного ограничения в некоторых правах и свободах [9].
Но данное понятие выделяет в качестве субъекта только осужденного к наказанию в виде лишения свободы. На наш взгляд, под социальной адаптацией осужденных, в том числе и осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, следует понимать процесс активного приспособления лица к социальным функциям, ролям, статусу осужденного, повлекшего за собой законные ограничения в некоторых правах и свободах.
Какие же это ограничения прав, свобод и потребностей повлекли приобретение индивидуумом статуса осужденного, отбывающего уголовное наказание?
В правовом плане ограничения для осужденных к наказаниям без изоляции от общества отличаются в зависимости от вида наказания или иной меры уголовно-правового характера, назначенных по приговору суда.
Например, у осужденных к наказанию в виде обязательных работ к правоограничениям относятся: обязательность привлечения к труду; выполнение общественно полезных работ на безвозмездной основе; уведомление инспекции об изменении места жительства.
У осужденных к наказанию в виде исправительных работ правоограничениями являются: обязательность привлечения к труду; производство удержаний из заработной платы осужденного в доход государства; ограничение продолжительности очередного оплачиваемого отпуска; уведомление инспекции об изменении места жительства.
У осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью -- уведомление инспекции об изменении или увольнении с места работы или изменении места жительства.
У осужденных к наказанию в виде ограничения свободы претерпеваемые ими правоограничения в период отбывания наказания -- более жесткие по сравнению с другими категориями осужденных, состоящих на учете в инспекции: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток; не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования; не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования; не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях; не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.
Для условно осужденных правоограничениями являются: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательной организации. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.
В отношении осужденных, которым отбывание наказания отсрочено, возложение обязанности воспитывать ребенка и ухаживать за ним сложно назвать правоограничением, так как указанное положение является как правом, так и обязанностью (ст. 38 Конституции РФ) [1].
Один из основателей гуманистической психологии А. Маслоу определил иерархию фундаментальных потребностей человека [10], используя которую, мы будем раскрывать содержание социальной адаптации осужденных без изоляции от общества:
физиологические потребности (пища, вода, сон и т. п.);
потребность в безопасности (стабильность, порядок);
потребность в любви и принадлежности (семья, дружба);
потребность в уважении (самоуважение, признание);
потребности самоактуализации (развитие способностей).
В отношении осужденных к наказаниям без изоляции от общества в период отбывания наказания в большей степени может понадобиться помощь в трудовом и бытовом устройстве, что позволит реализовать их физиологические потребности и потребности в безопасности, оказание содействия в установлении позитивного настроя на изменения в жизни (оказание психологической помощи) -- потребности в уважении, любви и принадлежности, а дальнейшее обучение осужденного в образовательной организации удовлетворит потребность в самоактуализации. Исходя из перечисленных потребностей личности осужденного, различаются и субъекты, которые могут оказать ему помощь в их реализации.
Определив, какого рода помощь в социальной адаптации может быть оказана осужденным к наказаниям без изоляции от общества, необходимо выделить субъектов (учреждения и органы), правомочных ее оказывать:
трудовое устройство -- органы федеральной службы занятости;
решение жилищного вопроса -- управления, отделы по учету и приватизации жилых помещений органов местного самоуправления муниципальных образований, учреждения, организации и предприятия, имеющие возможность решения жилищных вопросов при трудоустройстве гражданина, реабилитационные центры, дома ночного пребывания и т. п.;
оформление или восстановление документов, удостоверяющих личность -- органы федеральной миграционной службы;
психологическая помощь -- психологи уголовно-исполнительных инспекций, центры психологической помощи муниципальных образований;
организация летнего отдыха для несовершеннолетних осужденных, а также для несовершеннолетних детей осужденных, заявивших о необходимости оказания им подобного вида помощи -- отделы социальной защиты органов местного самоуправления;
содействие в получении разного уровня образования лицами, состоящими на учете в инспекциях -- образовательные организации муниципального образования;
иные виды социальной помощи, о которой осужденный к наказаниям без изоляции от общества попросит инспектора при постановке на учет -- компетентные в этих вопросах учреждения и органы.
Субъектом оказания помощи в социальной адаптации осужденных к наказаниям без изоляции от общества уголовно-исполнительные инспекции являются в силу тех задач, которые на нее возложены в соответствии с Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729: одна из основных задач уголовно-исполнительных инспекций -- предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.
Также нормативным источником, закрепляющим обязанность оказания социальной помощи, является приказ ФСИН России от 04.06.2010 № 259 «Об утверждении Решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний “Об участии уголовно-исполнительных инспекций в социальной работе с осужденными, нуждающимися в социальной поддержке со стороны государственных органов”», согласно которому УИИ участвуют в оказании социальной помощи, поддержки и защиты осужденных без изоляции от общества посредством:
своевременного информирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации (занятости, здравоохранения, образования, социальной защиты и т. п.) о необходимости оказания адресной помощи осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в получении документов, удостоверяющих личность, решении жилищных проблем, трудоустройстве (за исключением осужденных к исправительным и обязательным работам) и т. д.;
разъяснения осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, их прав, реализация которых влияет на исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера.
В рамках оказания психологической помощи со стороны инспекции штатные психологи инспекций осуществляют применение психокоррекционных программ, например, «Снижение агрессивности у лиц, осужденных за насильственные преступления к наказаниям, не связанным с лишением свободы», «Управление гневом».
Порядок и условия проведения социальной адаптации осужденных к альтернативным лишению свободы мерам в зарубежных государствах различны. Рассмотрим опыт ряда англоязычных государств по организации и проведению социальной адаптации и ресоциализации правонарушителей, к которым применены меры, не связанные с тюремным заключением.
В большинстве западных государств функции социальной адаптации и ресоциализации возложены на различные службы. Например, в Великобритании, в которой наряду с тюремной службой функционирует служба пробации и служба по условному освобождению. Срок пребывания на режиме пробации согласно действующим законам -- не менее 6 месяцев и не более 3 лет. Основная задача -- помочь преступнику вернуться к нормальной жизни в обществе. Сотрудники пробации включаются в работу с момента ареста гражданина и ведут его на всех этапах, заботясь о защищенности правонарушителя.
Организация процесса исполнения условного осуждения и пробации направлена как на достижение целей общей и специальной превенции, так и социальной адаптации в каждом отдельном случае. С целью социальной адаптации правонарушителей применяется целый комплекс различных программ. Так, в большинстве регионах страны эффективной считается программа, которая рассчитана на работу с правонарушителями, совершившими самые тяжкие преступления. Признавая опасность этой относительно небольшой категории преступников, учреждения системы уголовного правосудия принимают все возможные меры для предотвращения увеличения подобной категории злостных правонарушителей. Местные органы власти, полиция, служба пробации, тюремная служба и добровольные организации взаимодействуют друг с другом в реализации данной программы. Существует также отдельная программа работы с правонарушителями старше 21 года, которые отбыли краткосрочные сроки тюремного заключения: программа направлена на восстановление социального статуса, обучение, получение профессиональной квалификации.