Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1
(Генеральной прокуратуры, МВД, таможенные и налоговые органы, органы безопасности) осуществлять сотрудничество в борьбе с преступностью. В ст. 8 Соглашения определено, что каждая из сторон принимает в рамках законодательства своих государств и своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование метода контролируемой поставки запрещенных к обороту предметов и веществ на основе взаимоприемлемых договоренностей, включая соглашения и договоренности с любой третьей стороной с целью выявления лиц, участвующих в незаконном обороте предметов и веществ, и их уголовного преследования. Решения об использовании метода контролируемой поставки принимаются компетентными органами в каждом отдельном случае с должным учетом риска для общественной безопасности и могут при необходимости учитывать существующие финансовые договоренности и взаимопонимание в отношении юрисдикции. Незаконные партии предметов и веществ, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, в том числе с участием любой третьей стороны, могут быть перехвачены и использованы для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием, либо полной или частичной их заменой с соблюдением уголовно-процессуального законодательства.
Международное сотрудничество на межведомственном уровне
Российские правоохранительные органы поддерживают отношения с соответствующими органами других государств на основе межведомственных двух– или многосторонних соглашений.
Нормативной основой сотрудничества органов безопасности России со спецслужбами и органами безопасности других государств – участников СНГ в борьбе с преступностью в сфере ОРД выступает, преж-
де всего, Договор о сотрудничестве в борьбе с организованной преступ-
ностью, подписанный в Тбилиси 31 мая 1995 г. руководителями органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ и протоколы к нему. Кроме того, действуют двусторонние договоры и соглашения, заключенные органами безопасности (так называемые «полицейские соглашения»)1.
1 Документы объявлены соответствующими приказами директора ФСБ РФ.
166
Органы внутренних дел государств СНГ осуществляют сотрудничество, в частности, на основе Соглашения МВД государств – участников СНГ «О сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ», заключенного с участием МВД Эстонии 21 октября 1992 года. Участники этого Соглашения обязались в соответствии с законодательством своих государств в целях выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков осуществлять сотрудничество в обмене оперативно-розыскной, оперативносправочной и криминалистической информации, в проведении по запросам сторон оперативно-розыскных мероприятий и уголовнопроцессуальных действий, в том числе и контролируемых поставок.
Кроме того, МВД России (ранее МВД СССР) имеет аналогичные соглашения1 с МВД Республики Кипр 1990 г., МВД Венгерской Республики 1991, МВД Французской Республики 1992 г., МВД Республики Польша 1992 г., МВД Румынии 1992 г, МВД Республики Индия 1993 г. и рядом других государств.
В 1995 году было принято постановление правительства РФ «О заключении Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств»2, которое заложило основы взаимодействия министерства с зарубежными правоохранительными органами. МВД России в рамках своей компетенции участвует в процессе международного сотрудничества как на двухсторонней, так и многосторонней основе. Среди основных направлений сотрудничества органов МВД России с зарубежными коллегами будучи министром внутренних дел Р.Нургалиев выделял создание и гармонизацию международного законодательства в сфере борьбы с преступностью, участие в международных конференциях и совещаниях, проведение совместных оперативно-разыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых специальных операций. Сюда же относятся розыск лиц, находящихся в международном или межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация. В 2008 году на высоком уровне прошли 537 международных мероприятий, 2 заседания Совета министров внутренних дел и 3 Объединенных коллегии с участием председателей ветеранских организаций Содружества Не-
1Сборник международных соглашений МВД России / Сост. Т.Н.Москальникова, Н.Б. Слюсарь. – М.: СПАРТАК, 1996.
2(ред. от 12.04.2010)
167
зависимых Государств. Организовано 6 совместных оперативнопрофилактических операций. Министерство внутренних дел Российской Федерации в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти при координирующей роли МИД России активно участвует в совершенствовании правовых основ международного сотрудничества, а также в выполнении международных обязательств Российской Федерации. Обширная договорно-правовая база сотрудничества министерства МВД России с зарубежными партнерами включает свыше 700 двусторонних и многосторонних международных договоров различного характера и позволяет принимать самые эффективные совместные меры противодействия преступным и иным противоправным посягательствам путем обмена информации, розыска, исполнения запросов, обмена опытом.
Представители МВД России активно участвуют в деятельности правоохранительных составляющих таких международных организаций, как ООН, «Группа восьми», Постоянный совет партнерства Россия – ЕС, Совет Государств Балтийского моря, Совет Россия – НАТО, АзиатскоТихоокеанское экономическое сотрудничество, Интерпол, ОБСЕ, Совет Европы и другие – всего около 401.
Закон об ОРД определяет содержание ОРД на территории Российской Федерации. В соответствии с этим сотрудники правоохранительных органов России могут только консультировать, оказывать иную помощь работникам соответствующих органов взаимодействующего государства.
Примером нормативного регулирования международного взаимодействия выступает Соглашение между Правительствами России и США «О сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам», вступившее в действие с 6 февраля 1996 года. В данном случае центральными органами являются Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство юстиции США. Взаимная помощь оказывается в связи с расследованием, уголовным преследованием и предупреждением оцениваемых как преступления незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, организованной преступности (рэкета), легализацией (отмыванием) денег, нарушением законов о контроле за оружием, мошенничеством, коррупцией, взяточничеством, насильственными преступления против личности.
5 октября 2001 года в Москве состоялась конференция европейских министров юстиции. Участники приняли резолюцию, призвавшую страны
– члены Совета Европы более ответственно подойти к вопросу борьбы с
1 Нургалиев Р. Дипломатия сыска //Рос. газ. 2009. № 210. 10 ноя.
168
терроризмом (в конференции приняли участие представители 43 стран – членов СЕ, а также различных европейских комитетов и комиссий США, Канада, Япония, Ватикан, Мексика, Югославия, а также Босния и Герцеговина присутствовали на форуме в качестве наблюдателей). Главным результатом двухдневного мероприятия стало принятие его участниками резолюции с призывом к странам – членам СЕ немедленно присоединиться к международным антитеррористическим договорам и, в частности, к международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма.
Всоответствии с Соглашением помощь включает: получение показаний, заявлений и материалов; предоставление документов, материалов и предметов; вручение документов; установление личности и места нахождения лиц; проведение обысков и выемок; осуществление мер, связанных
сналожением ареста и конфискацией имущества, реституцией и взысканием штрафов; любую другую помощь, не запрещенную законами государства запрашиваемой стороны.
Нормативной основой сотрудничества правоохранительных органов России с аналогичными зарубежными органами являются также межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной правовой помощи с Великобританией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей и др. В стадии подготовки находятся соглашения с некоторыми другими странами.
Врамках СНГ оказание помощи по уголовным делам как между судебно-следственными, так и между оперативными и следственными органами в раскрытии и расследовании конкретных преступлений, прежде всего, осуществляется на основании Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (да-
лее – Конвенция), подписанной в Минске 22 января 1993 г1. К настоящему времени она ратифицирована и вступила в силу для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины2.
Согласно Конвенции, правоохранительные органы России и других государств – участников СНГ, правомочны в интересах друг друга, оказывать и получать правовую помощь по расследуемым уголовным делам путем выполнения уголовно-процессуальных действий и проведения опе- ративно-розыскных мероприятий. Следственные органы, а по их поруче-
1Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
2См.: Приложение № 5.
169
ниям и оперативные подразделения, через свои центральные органы осуществляют по запросам процессуальные и иные действия, не требующие санкции прокурора или судебного решения: допросы, осмотры, установление места жительства лиц (см. ст. 5). Взаимоотношения по вопросам выдачи, уголовного преследования, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкций прокурора или судебных решений, осуществляются через генеральные прокуратуры или верховные суды государств – участников Конвенции (см. ст.
80).
Достоинство Конвенции1 состоит также в том, что она является многосторонним межгосударственным соглашением, а потому ее действием охвачено значительное правовое пространство, и в ней содержится механизм взаимодействия нескольких государств в борьбе с преступностью. Хотя исполнение установленной процедуры требует значительного времени, но необходимость ее соблюдения диктуется в том числе и тем, что в соответствии с ст. 74 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания любого из обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ.
В июне 2008 года на совместной коллегии правоохранительных органов России и Армении, прошедшей в Ереване, была договоренность о поиске граждан, пропавших без вести, и преступников, объявленных в розыск.
По данным межгосударственного информационного банка, в 1998 году в розыске за совершение преступлений находится более 119 тысяч человек, из них более 71 тысяч разыскиваются российскими правоохранительными органами, армянская сторона объявила в розыск около 13 тысяч скрывшихся от правосудия преступников. В 2007 – 2008 годах сотрудниками российской транспортной полиции с помощью технических систем выявлено и задержано около 240 преступников, объявленных в межгосударственный розыск Армении2.
1Однако некоторые положения Конвенции не в полной мере отвечают интересам борьбы с преступностью. Так, сношения между подразделениями правоохранительных органов могут осуществляться только через их центральные органы, что неоправданно задерживает исполнения таких простых с организационной точки зрения запросов, как допросы свидетелей, выемка документов и т.п.
2Фалелеев М. Нургалиев договорился с полицией //Рос. газ. 2008. № 132. 21 июня.
170