ВВЕДЕНИЕ
Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связана между собой. Эта взаимосвязь, несмотря на различие правовых основ, форм и методов деятельности, обуславливается стоящей перед ними задачей борьбы с преступностью в стране. Успешная деятельность каждого из указанных государственных органов - необходимая предпосылка эффективного выполнения задач другими звеньями этой системы.
Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образует уголовное и уголовно-процессуальное право.
Уголовно-исполнительное право - самостоятельная отрасль казахстанского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания, применения мер исправительного воздействия. В учебнике Уголовно-исполнительное право Республики Казахстан утверждается, что учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, составляет единую уголовно-исполнительную систему. [1] Реализация государственного принуждения в его наиболее острой форме, каким является уголовное наказание, требует постоянного контроля государства за исполнением возложенных на осужденных карательных ограничений. С этой целью, исполнение уголовных наказаний признается исключительно функцией государства, для осуществления которой нередко создаются специализированные государственные учреждения и органы. Так, исполнение лишения свободы согласно ст. 14 УИК РК возлагается на исправительные учреждения, объединенные в уголовно-исполнительную систему Республики Казахстан [2].
Для исполнения других уголовных наказаний специальных государственных органов не создается. Функция исполнения наказания для них - дополнительная. Так, исполнение наказаний, не связанных с мерами исправительного воздействия, в виде штрафа, увольнения с должности, конфискации имущества, лишение воинского или специального звания возлагается на суды РК, а именно судебных исполнителей. В положении о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительного воздействия на осужденных, на судебных исполнителей возложено исполнение наказания в виде штрафа (ст. 31), конфискации имущества (ст. 64). Применительно к иным наказаниям, не связанным с мерами исправительного воздействия, подобный орган не определен. Однако на судебных исполнителей возложен контроль за исполнением указанных наказаний.
В качестве субъектов, обязанных выполнять требования приговора суда, указаны применительно к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, увольнению с должности, администрация предприятий, учреждений и организаций (ст.ст. 16, 33, 34), применительно к возложению обязанности загладить причиненный вред, применительно к лишению воинского или специального звания - орган, присвоивший это звание (ст. 61).
Уголовные наказания, применяемые в Республике Казахстан разноплановы. Одни из них связаны с мерами исправительного воздействия, другие - нет. Часть наказаний имеет протяженный во времени процесс исполнения, остальные ограничиваются разовыми действиями. Есть наказания, выражающиеся в лишении свободы осужденного, большинство же не имеют такого сурового карательного содержания. При всем разнообразии уголовных наказаний можно выделить общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказания. В УК РК в качестве целей наказания определяется исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами, а также способствование искоренению преступности.
Степень научной изученности. Долгое время в юридической науке пенитенциарная система исследовалась в основном по отдельным направлениям. Пенитенциарную систему дореволюционной России исследовали М.Н. Гернет, Д.В. Краинский, Н.Ф. Лучинский, А.А. Пионтковский, С.В. Познышев, и др.
Исследованиями истории пенитенциарного права и пенитенциарных учреждений советского периода занимались такие крупные ученые, как М.Д. Детков, В.И. Исаков, Р.С Мулукаев, И.В. Упоров и др. Вопросы теории пенитенциарного права, применения средств исправительного воздействия были основательно разработаны в трудах Н.А. Беляева, В.П. Артамонова, Н.А. Стручкова, и др.
Объектом изучения в курсовой работе являются общественные отношения, характеризующие уголовно-исполнительную систему в сфере исполнения наказаний в Республике Казахстан.
Целью курсовой работы является рассмотрение учреждений и органов, исполняющих наказание и контроль за их деятельностью в сфере исполнения уголовных наказаний, повышения эффективности деятельности данных учреждений.
Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:
изучить цели и задачи органов и учреждений, исполняющих наказания;
рассмотреть систему органов и учреждений, исполняющих наказания, дать им общую характеристику;
раскрыть виды и назначение исправительных учреждений;
охарактеризовать взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания с правоохранительными органами и иными государственными органами;
дать характеристику и оценку контролю за учреждениями и органами, исполняющими наказания.
Теоретическую основу написания составили труды ученых, принадлежащих к различным научным школам и направлениям, специалистов по уголовному праву, уголовно-исполнительному праву, криминологии, правам человека и общей теории права. В частности, использовались труды и публикации: Ю.М. Антоняна, Г.П. Байдакова, Н.А. Беляева, Б.С. Утевского, И.В. Шмарова, Н.Г. и др.
В процессе написания курсовой работы были проанализированы действующие нормативно-правовые акты Республики Казахстан, нормы международного права.
В соответствии с методологией были использованы научные методы: формально-юридического, метода сравнительного правоведения и другие.
Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, структурированных в шесть подразделов, а также заключения, списка использованных источников и приложения.
1. Цели и задачи органов и учреждений, исполняющих наказания
.1 Понятие уголовно-исполнительного права Республики Казахстан
Политика в сфере борьбы с преступностью является частью социальной внутренней политики государства. Ее можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную политику.
Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Субъектами формирования уголовно-исполнительной политики являются Президент РК, Парламент РК и Правительство РК, а реализации - соответствующие государственные органы (республиканские, областные и районные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК), а также непосредственно учреждения и органы, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания. Реализация политики в данной социальной сфере возложена и на иные органы государства, а также общественность.
Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которая характеризуется собственными предметом и методом правового регулирования, а также системой норм.
Предметом уголовно-исполнительного права является регулирование общественных отношений, возникающих: при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также при применении к осужденным средств исправления; в связи с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления по контролю за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказанию им помощи в исправлении осужденных; между администрацией организаций, общественными формированиями, а также гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждений.
Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью права и характеризуется наличием собственного метода регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования - императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования (диспозитивного, поощрительного).
В качестве признака самостоятельности отрасли права в теории права указывается на наличие особой системы правовых норм, создающихся для регулирования определенного вида общественных отношений. В систему норм уголовно-исполнительного права входят уголовно-исполнительный кодекс, а также другие законы и нормативные акты. В связи с этим, не вызывает сомнения существование системы норм уголовно-исполнительного права.
Изложенные выше положения, относящиеся к предмету и методу правового регулирования, системе законодательства, позволяют определить уголовно-исполнительное право как самостоятельную отрасль казахстанского права, регулирующую общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания, применения средств исправительного воздействия.
Принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих принципах права и принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью. В общей теории права они рассматриваются в качестве основных идей права, руководящих положений правовой системы, приобретающих особую значимость в ходе проведения правовом реформы, при формировании отрасли права, ее институтов и норм. Принципы права, его отраслей объективны по своему характеру, хотя одновременно являются и субъективной категорией. В теории уголовно-исполнительного права выделяются следующие виды принципов: общеправовые, межотраслевые и институциональные.
К числу общеправовых принципов уголовно-исполнительного права следует отнести: законность, гуманизм, демократизм. К межотраслевым - равенство осужденных перед законом - дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания; к отраслевым - рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием; к институциональным - отбывание наказания в одном исправительном учреждении, раздельное содержание различных категорий осужденных.
Наука уголовно-исполнительного права соответствует отрасли права и призвана изучить весь комплекс социально-политических, экономических, правовых, нравственных, психолого-педагогических проблем, возникающих в сфере исполнения уголовного наказания, выявлять тенденции и закономерности, складывающиеся в процессе правоприменительной деятельности по исполнению наказаний и представлять свои предложения по развитию уголовно-исполнительной политики, совершенствованию законодательства и практики его применения. Поэтому предмет науки уголовно-исполнительного права значительно шире по содержанию соответствующей отрасли права.
В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли законодательства в узком и широком смысле. В узком смысле под отраслью законодательства понимается совокупность законов, в широком смысле - система правовых актов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования. Соответственно под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему законов (правовых актов), регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным исправительного воздействия.
К существующим формам (источникам) уголовно-исполнительного права относятся: Конституция РК, закон РК «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс РК; постановления Правительства РК, ведомственные нормативные правовые акты, принятые на основании и во исполнение законов.
Согласно ч 1 ст. 2 УИК уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями восстановление социальной справедливости, исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Уголовно-исполнительное законодательство не раскрывает самого понятия «восстановление социальной справедливости», оно носит оценочный характер и его содержание раскрывается опосредованно через другие понятия (возмещение ущерба от преступления, соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это со стороны государства ответного воздействия), а также через раскрытие содержания принципа справедливости.
Одной из основных целей этой отрасли права является исправление осужденных. Впервые это понятие, достаточно сложное с точки зрения его юридического оформления, закреплено в уголовно-исполнительном законе (ч. 1 ст. 7), под которым понимается формирование у осужденных правопослушного поведения, позитивного отношения к личности, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития.
Цель следующая - предупреждение совершения новых преступлений со стороны осужденных. Она реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК РК профилактических мер (охраны и надзора за осужденными, оперативно-розыскных мероприятий, применение мер поощрения и взыскания и т.д.), а также проведения с ними воспитательной работы.
Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан.
Цели уголовно-исполнительного законодательства осуществляются путем постановки перед этой отраслью законодательства задач. В ч. 2 ст. 2 УИК РК они сформулированы достаточно четко и конкретно. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя регулирование порядка и условий отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Уголовно-исполнительный кодекс РК, принятый 13 декабря 1997 г. и вступивший в законную силу с 1 января 1998 г., впервые урегулировал исполнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует новой «лестнице» наказаний, принятой УК РК, в нем более четко определен предмет правового регулирования и из него исключены институты и нормы, регулировавшие общественные отношения, не входившие в сферу исполнения уголовного наказания [2].
Под нормой уголовно-исполнительного права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношений (государственных органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан). В ней устанавливаются правила, в соответствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным исправительного воздействия.