СИСТЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК УСЛОВИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Зерчанинова Т.Е.
доцент кафедры регионального и муниципального управления Уральский институт управления - филиал РАНХиГС
Шинкаренко А.С., студент Уральский институт управления - филиал РАНХиГС
Аннотация
В статье предпринимается попытка рассмотреть систему совершенствования государственных закупок как условие модернизации экономики Российской Федерации. В статье рассматриваются система совершенствования государственных закупок как условие модернизации экономики Российской Федерации. В конце статьи приведены рекомендации
Ключевые слова: система, модернизация, Российская Федерация, экономика, федеральная контрактная система, инновационная модернизация.
Annotation
THE SYSTEM OF IMPROVING PUBLIC PROCUREMENT AS A CONDITION MODERNIZATION OF THE ECONOMY OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article attempts to consider a system of improving public procurement as a condition for modernizing the economy of the Russian Federation. The article discusses the system of improving public procurement as a condition for modernizing the economy of the Russian Federation. At the end of the article are recommendations.
Key words: system, modernization, Russian Federation, economy, federal contract system, innovative modernization.
Концепция Минэкономразвития России основана на переходе на федеральную контрактную систему и, соответственно, отмене действующего Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку» товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», которая в настоящее время является основным регулирующим регулятором в этой области. Вайпан В.А. Состояние и тенденции развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. -- 2016. -- № 3. -- С. 8-9.
Подготовленный проект закона о федеральной контрактной системе (FCC) включает в себя свод правил и положений, которые рассматривают государственные закупки как единый цикл, состоящий из следующих основных этапов: прогнозирование поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование планов по обеспечению государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг и заключение договоров; выполнение и мониторинг госконтрактов. Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. -- 260 с.
Как видно из концепции, там отмечается, что в настоящее время в Российской Федерации различные этапы выполнения государственного заказа по-разному нормативно регламентированы, методически обеспечены и организационно структурированы. Действующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла размещения и исполнения государственного заказа.
На этапе формирования (планирования) государственного заказа действует бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств. В то же время нет четкой корреляции между бюджетным процессом и планированием государственных закупок с целью удовлетворения государственных потребностей.
На мой взгляд, правовое регулирование этапа размещения государственного заказа обеспечивается Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закон определяет требования к процедурам организации тендеров, выбора поставщиков, заключения контрактов, легализации приемки работ и ограничения коррупции. В свою очередь, регулирование этапа исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского права, конкретные регуляторные механизмы практически не применяются.
В настоящее время основным методом размещения заказа является аукцион (электронный аукцион) и одноэтапный конкурс.
По моему мнению, концепция Минэкономразвития России - такое ограничение в списке методов торгов было оправдано во время принятия 94 - го Федерального закона, когда основным приоритетом было снижение коррупции и, как следствие.
В результате максимально экономно расходуются средства. Однако инновационная задача, стоящая перед нашей страной, требует более гибкой организации размещения государственных и муниципальных заказов, особенно для технически сложной, наукоемкой и инновационной продукции, при сохранении принципов прозрачности и контроля за заключением государственных контрактов. В связи с этим Концепция развития ФКС предусматривает расширение методов закупок, разрешив проведение аукционов и конкурсов, которые в настоящее время запрещены для предварительной квалификации, добавление двухэтапных закрытых тендеров и введение такой процедуры размещения государственного заказа как «конкурентные переговоры». Титова Г.Г. Проблемы, возникающие в ходе закупки товаров у единственного поставщика // Конкурентное право. -- 2015. -- № 4. -- С. 24-27.
К списку предусмотренных и нормативно закрепленных функций Федеральная контрактная система включает в себя: Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. -- 260 с.
• планирование обеспечения государственных нужд (формирование прогноз и план обеспечения федеральных государственных нужд);
• ведение библиотеки типовых договоров;
• обоснование начальных цен государственных контрактов;
• размещение государственных заказов;
• управление исполнением государственных контрактов;
• мониторинг государственных контрактов;
• оценка эффективности исполнения государственных контрактов;
• модернизация государственных закупок: новый взгляд на развитие системы;
• обобщение и распространение лучших практик в формировании, размещении и исполнении государственных заказов.
Таким образом, целью законопроекта о ФКС является значительное повышение эффективности обеспечения государственных (муниципальных) потребностей и снижение коррупционных рисков на основе регулирования и организации контроля на всех этапах общего процесса государственных закупок.
Федеральная антимонопольная служба, со своей стороны, считает, что предлагаемые методы организации государственных закупок увеличивают коррупционные риски, и предлагает модернизировать систему закупок путем совершенствования действующего Закона 94-ФЗ, устраняя возможность злоупотреблений, например, путем регулирования максимальной стоимости приобретенная продукция и методы сокращения закупок. В частности, Федеральная антимонопольная служба предлагает заменить закупки методом запроса котировок (применяется для закупок на сумму до 500 000 руб.) с укороченным электронным аукционом. Минэкономразвития подготовило итоговый мониторинг применения 44-ФЗ. Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс]. (дата обращения 13.11.2019).
По данным Минэкономразвития, в 2018 году в единой информационной системе закупок (ЕИС) были размещены объявления о закупках на сумму около 6,5 трлн. рублей. Общий объем контрактов составил около 5,3 трлн. рублей, что на 2,4% меньше, чем в 2015 году (без учета договоров, информация о которых является государственной тайной и не является общедоступной).
Экономия бюджета составила 419,4 млрд руб. Среднее снижение цен в ходе конкурентных закупок составило 8,2%. Увеличение сбережений по итогам отчетного периода составило 12% по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года. Среднее количество участников аукциона в среднем составило около 2,7. Минэкономразвития подготовило итоговый мониторинг применения 44-ФЗ. Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс]. (дата обращения 13.11.2019).
Среднее значение «индекса одной заявки» составляет 6,6 процента, что в 1,5 раза меньше аналогичного показателя в 2017 году.
Поэтому экономическое развитие страны и отдельных регионов, модернизация всей экономики во многом зависит от эффективности расходования бюджетных средств, в том числе региональных.
С 1 января 2014 года вместо ФЗ-94 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О системе договоров в области закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд», которая, по мнению ее разработчиков, должна была кардинальным образом изменить существующую систему государственных закупок, преодолеть прежние проблемы правового регулирования этой сферы, что, в конечном итоге, должно привести к значительной экономии бюджета без потери качества приобретаемых товаров. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. -- 2013. -- № 14. -- Ст. 1652.
Я считаю, что все это говорит о необходимости повышенного внимания к проблемам, существующим в сфере государственных закупок. Мы не согласны с утверждением ряда авторов о том, что ФЗ-44 более продвинут, чем предыдущий закон, о чем свидетельствуют как многочисленные нарушения, выявленные в ходе государственных закупок, так и поправки к закону, которых уже насчитывается более двух десятков.
Как показала практика трехлетней эксплуатации ФЗ-44, этот федеральный закон не решил многих проблем в области государственных закупок, которые были связаны с его принятием, что вызвано рядом причин, обе из которых являются объективными и субъективно.
Мы можем назвать только следующие общие проблемы, которые существуют в сфере внедрения системы государственных закупок: перегруженность ФЗ-44 правовыми нормами, сложность их толкования, что проявляется в правоохранительной и судебной практике.
Также необходимо знание многочисленных подзаконных актов, различных классификаторов, что усложняет работу как клиентов, так и поставщиков.
Следует отметить и слабый штат клиентов, отсутствие компетентных специалистов по госзакупкам во многих государственных и муниципальных органах. На практике можно наблюдать случаи нехватки персонала у этих юристов.
Я считаю, что ФАС и другие уполномоченные органы должны принимать более активное участие в этом направлении, расширяя взаимодействие со всеми участниками в сфере государственных закупок, разъясняя положения Федерального закона-44, проводя различные конференции и обучающие семинары.
Государство должно быть заинтересовано, прежде всего, не в выявлении правонарушений в сфере государственных закупок и привлечении виновных к ответственности, а в их предупреждении.
Я согласен с признаем обоснованности предложения о необходимости перераспределения полномочий между органами власти и повышения эффективности контроля.
На мой взгляд, только такая политика способна нормализовать практику государственных закупок и привести к экономии бюджета; - различные транзакционные издержки являются чрезмерными, например, при оплате различных сборов за получение информации и других формальных процедур.
Следовательно, дальнейшее совершенствование системы государственных закупок в электронной форме должно снизить необоснованные расходы поставщиков, государственные закупки остаются одними из самых коррумпированных. Вайпан В. А. Состояние и тенденции развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. -- 2016. -- № 3. -- С. 8-9.
Общие направления совершенствования системы государственных закупок должны включать необходимость совершенствования системы и структуры государственных органов, а также создания эффективных и действенных механизмов осуществления общественного контроля над государственными закупками.
В последнее время в Российской Федерации активно обсуждается вопрос построения рыночных отношений и гражданского общества в стране. Гражданское общество - это сфера социального взаимодействия разных людей относительно их общих целей и задач, и оно возникает не по воле рынка и государства, а в результате проявления общественной инициативы и деятельности отдельных групп.
Деятельность ОНФ должна быть признана положительной в рамках проекта «За честные закупки», который подготовил «Индекс расточительности государственных органов и государственных компаний за 2017 год», в который вошли более 100 клиентов из 40 регионов страны. ОНФ составил итоговый «Индекс расточительности органов власти и госкомпаний за 2015 год» Официальный сайт общественной организации «Общероссийский народный фронт» [Электронный ресурс]. (дата обращения 13.11.2019).
По моему мнению, модернизация системы государственных закупок, основанная на комплексном подходе к регулированию и регулированию всех этапов процесса закупок, несомненно, сделает его более прозрачным и эффективным.
Я считаю, что концепция ФКС формирует предпосылки для перехода к целостной системе контрактов, когда государственный заказ и государственный контракт становятся сложными инструментами управления, которые сочетают программно-целевую, регулирующую и инновационную функцию. закупка контроль экономический модернизация