Статья: Система социальных услуг в современной России (на примере г.Москвы): опыт социологического анализа

Федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации признают равноправие социальных служб всех форм собственности. Однако до настоящего времени рынок социальных услуг, конкуренция в их предоставлении (борьба за платежеспособный спрос потребителей), механизм социального заказа в наших условиях еще не сложились. Это обусловлено тем, что совокупность социальных служб практически исчерпывается государственными (в очень небольшом количестве муниципальными) учреждениями. Социальные службы, создаваемые общественными (в т. числе конфессиональными) организациями, пока единичны. Коммерческие социальные службы ориентированы на ценовой сегмент, недоступный большинству населения. Поэтому действие конкурентных механизмов пока не наблюдается, а повышение эффективности и качества достигается методами административного воздействия, кадрового менеджмента, и лишь отчасти - за счет стимулирующего применения средств, полученных в результате предоставления платных услуг.

Что касается возможности распространения платности предоставленных дополнительных социальных услуг, то опрос, проведенный нами среди руководителей и специалистов служб социальной защиты г. Москвы (выборка - 750 человек, 2010 г.) и населения - потребителей социальных услуг (общая выборка - 3063 человека), показал следующее (табл.1).

Таблица 1. Ответы респондентов на вопрос о доплатах за дополнительно предоставляемые услуги

Как видно из таблицы, руководители и социальные работники более уверены, что население готово платить за дополнительные услуги и услуги лучшего качества. Сами москвичи не проявляют особого желания платить за такие услуги. Хотя почти треть опрошенных из числа москвичей затрудняются с ответом (из этого числа 148 чел. - 5,5% вообще не дали никакого ответа). Многих испугало то, что в начале, как они полагают, потребуют деньги на дополнительные услуги, а затем и все социальные услуги будут платные. Некоторые посчитали такой вопрос абстрактным, поскольку надо, по их мнению, говорить не о платных услугах вообще, а о тарифах на эти услуги.

В ходе трансформирования системы социальной защиты населения, начавшейся с 1 января 2005 года (со вступлением в силу Федерального закона № 122 от 22 августа 2004 г.) произошли следующие преобразования:

· распределение функций и ответственности между федеральным и региональным уровнями власти в части поддержания определенных категорий населения, имеющего право на льготы;

· отработка механизма предоставления льгот категориям населения, чья поддержка является расходным обязательством федерального бюджета (или социальных фондов федерального уровня), через систему социальной защиты населения субъектов Федерации;

· передача функции по организации социального обслуживания населения на уровень субъектов Федерации;

· закрепление отдельных функций по предоставлению льгот, выплате пособий и компенсаций за специализированными социальными учреждениями (фондами) федерального уровня.

Распределение функций и ответственности было в основном регламентировано законодательством, так что структура сложившегося порядка предоставления льгот была в целом согласована на раннем этапе законотворческой и организационно-управленческой деятельности. При этом задачей субъектов Российской Федерации была срочная необходимость правового регламентирования тех мер социальной поддержки, которые были отнесены к исключительному ведению регионов. Так, например, в Московской области (как и в других субъектах Федерации) были разработаны и приняты законы 31/2005-03 от 21 января 2005 года «О социальном обслуживании населения в Московской области» и комплекс законов о мерах социальной поддержки семьи и детей, впоследствии сведенных в единый законодательный акт «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» № О1/2006-ОЗ от 12 января 2006 г. В г. Москве в 2009 году принят закон «О социальном обслуживании населения».

Одним из наиболее масштабных преобразований современной системы социальной защиты было уточнение ответственности и полномочий в сфере социального обслуживания населения. В результате передачи полномочий по социальному обслуживанию населения на уровень субъектов Федерации в большинстве регионов значительная часть учреждений социального обслуживания была передана в собственность субъектов Федерации (небольшая часть социальных служб по решению органов местного самоуправления осталась на муниципальном уровне). Была создана единая государственная региональная система социального обслуживания.

Этот процесс был длительным (в одних субъектах указанный переход в областную собственность был осуществлен в 2005 году; в других - в течение 2005-2006 годов; в-третьих - не завершен до настоящего времени). Он включал в себя значительный объем деятельности по документальному оформлению передачи учреждений социального обслуживания в собственность субъекта Федерации. «Муниципальный» генезис подавляющего большинства социальных служб, неопределенное положение с оформлением собственности на здания, земельные участки, трудности с предоставлением подходящих условий для размещения социальных служб - все эти факторы обусловили значительные трудности переходного периода.

В соответствии с разграничением полномочий между федеральной властью, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, практически во всех регионах была создана новая государственная система социальной защиты, качественно отличающаяся от ранее действующей.

Создание единой государственной вертикальной системы имело в некоторых случаях следствием сокращение числа учреждений. Это обусловлено тем, что в рамках единой региональной системы сложилась возможность и была осознана необходимость оптимизации сети учреждений социальной защиты населения. Иными словами, маломощные, не располагающие нужными площадями или квалифицированными кадрами, неоправданно дублирующие функции друг друга учреждения объединялись, преобразовывались в отделения (филиалы) более крупных учреждений, что привело к сокращению управленческих расходов и повышению качества предоставляемых услуг.

В связи с этим в ряде регионов произошло значительное сокращение социальных услуг. Их возобновление возможно может возрасти в связи с переходом учреждений на новые организационные формы управления: казенные, бюджетные, автономные, позволяющие более активно внедрить платные виды услуг и расширяющие возможности более самостоятельного ведения хозяйства.

Социологические исследование, проведенное нами в 2009-2010г.г. в трех административных округах г. Москвы (Центральном, Юго-Западном и Северном), позволило вывить основные недостатки современной системы социального обслуживания (диаграмма №1):

- недостаточно учитывается адресность оказываемой помощи - 420 чел. (15,6% от общего числа опрошенных);

- недостаточный объем социальных услуг, оказываемых бесплатно - 610 чел. (22,7% от общего числа опрошенных);

- низкое качество предоставляемых услуг - 79 чел. (2,9% от общего числа опрошенных);

- невнимательность, грубость работников социальных служб - 5 чел. (0,2% от общего числа опрошенных);

- иное - 93 чел. (3,5% от общего числа опрошенных);

- затрудняюсь ответить - 1410 чел. (52,4% от общего числа опрошенных);

Таким образом, система предоставления социальных услуг в современных условиях требует внесения корректив в концепутально-методологические подходы, изменения практической деятельности служб социальной защиты. Кроме того, требуется серьезная модернизация системы социальной защиты и социального обслуживания населения, позволяющая более активно включать в эти процессы ресурсы самого человека, превращающая его из объекта социальной политики в актора решения своих проблем.

Литература

1.Jivan A. Conceptul de servicin// Studii de economie. Timisoara. 1994-1995. Vol. 16, p. 58.

2.Антоневич С.П. Институт сервиса как инструмент реализации социальной политики // Отечественный журнал социальной работы. М., 2004. № 2.

3.Бодрийар Ж. Общество потребления. М., 2006.

4.Боков В.И. От Даля к Парсонсу и обратно. Гипотеза о природе услуги // Социологические исследования. 2003. № 2.

5.Парсонс Т. Структура социального действия. М., 1997.

6.Радаев В.В. Социология потребления: основные подходы. М., 2006.

7.Романычев И.С. Потребление услуг в системе социального обслуживания лиц пожилого возраста. Диссертация на соискание ученой степени к.с.н. М., 2006.

8.Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми // Учебное пособие, 6-е издание. М., ИТК «Дашков и К», 2010.