МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Южный федеральный университет»
Отделение «Регионоведение»
Реферат
Система противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму
Студентки 3 курса 1группы
Васильева Анастасия Анатольевна
Научный руководитель -
Д.ф.н., профессор Добаев Игорь Прокопьевич
Ростов-на-Дону - 2013
Оглавление
Введение
Глава I. Теоретико-методологические подходы к определению понятий экстремизма и терроризма
.1 Понятийный аппарат и типология понятий: экстремизм и терроризм
.2 Религиозно-политический экстремизм и терроризм: исторический ракурс рассмотрения
Глава II. Общегосударственная система противодействия экстремизму и терроризму в РФ (на примере Республики Дагестан)
.1 Этапы эволюции общегосударственной системы противодействия терроризму в контексте политических процессов
.2 Пути совершенствования общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму в РФ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Терроризм стал динамично развивающейся системой. Происходит постоянное развитие форм и методов осуществления террористической деятельности, установление связей и обмен опытом между террористическими группировками, в том числе с использованием глобальной коммуникационной сети Интернет, что характерно и для современной России. Для эффективного противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму на Северном Кавказе необходимо занять более активную позицию по противодействию. Только на этой основе возможно снижение уровня конфликтности региона, чему должна способствовать разработка новых, более эффективных направлений противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму. В этой связи вызрела необходимость создания эффективной общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Цель данной работы является рассмотрение эволюции общегосударственной системы противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму в Российской Федерации и в Республике Дагестан.
Объектом исследования является общегосударственная система противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму.
Предметом исследования выступает процесс становления и развития общегосударственной системы противодействия религиозно-политического экстремизму и терроризму.
Реализация поставленной цели осуществляется путём решения следующих задач:
представить характеристику религиозно-политического экстремизма и терроризма;
рассмотреть исторический аспект распространения экстремизма и терроризма на Северном Кавказе;
выделить этапы развития общегосударственной системы противодействия в РФ и в РД;
выявить пути совершенствования общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму в РФ.
Глава I. Теоретико-методологические подходы к определению понятий экстремизма и терроризма
.1 Понятийный аппарат и типология понятий: экстремизм и терроризм
Теоретическое определение понятия «экстремизм», а также классификация его разновидностей вызывает серьезные затруднения в отечественной и зарубежной науке. Анализ имеющихся публикаций показывает, что хотя проблемам терроризма и экстремизма посвящена значительная литература, на сегодняшний день отсутствует единая общепринятая трактовка этих понятий. Исследователи относят их к наиболее неоднозначным и многоплановым понятиям, что объясняется сложностью, многогранностью, исторической изменчивостью, динамизмом этих явлений.
Экстремизм (от лат. extremus - крайний) - приверженность крайним взглядам и, в особенности, мерам (обычно в политике). Среди таких мер можно отметить провокацию беспорядков, гражданское неповиновение, террористические акции, методы партизанской войны.
В типологиях выделяются такие разновидности экстремизма, как этнополитический, религиозный и религиозно-политический, экономический, экологический и духовный экстремизм. Религиозно-политический экстремизм является разновидностью политического экстремизма.
Религиозно-политический экстремизм - это религиозно мотивированная или религиозно камуфлированная деятельность, направленная на насильственное изменение государственного строя или насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, на возбуждение в этих целях религиозной вражды и ненависти. Своими характерными признаками он отличается от других видов экстремизма.
Характерные признаки религиозно-политического экстремизма:
Преследование политических целей;
Мотивируется или камуфлируется религиозными постулатами или лозунгами;
Преобладание силовых методов борьбы для достижения своих целей;
Отвержение возможности переговорных, компромиссных, а тем более консенсусных путей решения социально-политических проблем.
Сторонники религиозно-политического экстремизма отличаются крайней нетерпимостью по отношению ко всем, кто не разделяет их политических взглядов, включая единоверцев. Для них не существует никаких «правил политической игры», границ дозволенного и недозволенного.
Современный религиозный экстремизм неотделим от терроризма, который является одним из крайних выражений экстремистской деятельности. В последние десятилетия религиозный экстремизм все чаще обращается к организованному и религиозно-обоснованному использованию террористических актов как к средству достижения своих целей.
Большинство исследователей понимают под терроризмом один из методов политической борьбы, отвергающий сотрудничество, компромиссы с противодействующей стороной и отражающий наиболее агрессивные установки субъекта, а также негативный социальный протест, развивающийся на различных уровнях - общество, классы, отдельные общественные слои, этнонациональные группы.
Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Типология понятия терроризм. Типологий терроризма множество. Одна из наиболее последовательных называет семь типов терроризма:
) политический - связан с борьбой за публичную власть и направлен на устрашение политического противника и его сторонников;
) государственный - претворяется в жизнь государственной машиной в целях установления тоталитарного режима и порабощения собственного населения в тиранических государствах;
) этнорелигиозный - осуществляется ради торжества националистических и религиозных идей;
) общеуголовный (корыстный, «мафиозный») - совершается преступными организациями в целях обогащения и устранения конкурентов с высокодоходного рынка, а также ради запугивания слабых правительств;
) военный - деморализующий армию и гражданское население противника, может осуществляться с применением оружия массового поражения;
) «идеалистический» - присущ лицам с ущербной психикой, террористам-одиночкам, ратующим за «победу справедливости во всем мире» и торжество «великой идеи»;
) партизанский - характеризует действия невоеннослужащих в их вооруженной борьбе с агрессором.
Экстремизм и терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество вошел в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносит жизней ни в чем не повинных людей.
1.2 Религиозно-политический экстремизм и терроризм: исторический ракурс рассмотрения
В современном мире экстремизм и терроризм - одна из наиболее острых и злободневных проблем. Возникает вопрос о том, существовала ли она на других этапах развития человечества?
Анализ развития человеческого общества позволяет сделать вывод о том, что экстремизм и терроризм существовал еще на заре его становления, как средство достижения целей в борьбе за завоевание и удержание власти, как идеология обоснования насилия и жестокости.
Исторически на Северном Кавказе неоднократно фиксировались разнообразные формы религиозно-политического экстремизма и терроризма: набеговая система (разорительные набеги на соседние территории); похищения людей с целью продажи или получения выкупа; абречество (индивидуальный терроризм в XIX в.); вооруженный сепаратизм и призывы к джихаду (после завершения Кавказской войны, которая шла с 1818 г. по 1864 г.); политический бандитизм (20-30-е гг. ХХ в.); этнический коллаборационизм, создание и участие на стороне фашистской Германии горских воинских формирований. Аналогичные явления в регионе вновь фиксируются с начала 90-х гг. ХХ в., вплоть до настоящего времени.
На Северный Кавказ экстремизм и терроризм в религиозно-политической форме начинает активно проникать около двадцати лет тому назад. Одним из важных факторов геополитического характера распространения исламского радикализма на Северном Кавказе является разносторонняя поддержка их деятельности извне многочисленными международными радикальными исламскими центрами, зарубежными культурно-просветительскими и благотворительными организациями.
Первый этап распространения экстремизма и терроризма в России, на Северном Кавказе в религиозно-политической форме ваххабизма происходил еще в конце XIX - начале XX вв.
Это происходило через религиозных мусульманских деятелей, выезжавших на паломничество в Саудовскую Аравию, и с другой стороны, через арабских миссионеров, приезжающих на Северный Кавказ. До настоящего времени потомки тех миссионеров живут на территории Чечни и Ингушетии. Однако широкого распространения идеология ваххабизма на Северном Кавказе в начале ХХ в. не получила.
Второй этап распространения религиозно-политического экстремизма и терроризма в России охватывает время с конца XX - по настоящее время.
В свою очередь, этот этап истории религиозно-политического экстремизма в России, на Северном Кавказе можно условно разделить на четыре периода.
Первый период - с конца 80-х - до середины 90-х годов ХХ века можно охарактеризовать как латентное противостояние между сторонниками религиозно-политического экстремизма и традиционного ислама, которое не выходило за рамки дискуссий и касалось в основном религиозной догматики. В этот период происходит организационное оформление религиозно-политического движения, создаются партии (Исламская партия возрождения), организации (религиозно-политические, ваххабитские джамааты).
На втором периоде - середина 1990-х годов - до конца 1997 года - противостояние приобретает открытые формы, с обеих сторон звучат призывы к насилию и в ряде городов и районов Северного Кавказа происходят столкновения между сторонниками традиционного ислама и религиозно-политического экстремизма, в том числе и с применением оружия. Важно отметить, что официальные власти попытались урегулировать конфликт лишь в конце второго периода, пытаясь вначале мирном путем разрешить ситуацию. Проводимая государственными и муниципальными органами власти политика открытой поддержки Духовных управлений мусульман субъектов Северного Кавказа, представителей традиционного ислама в регионе, которые в абсолютной своей массе не восприняли религиозно-политическую экстремистскую идеологию, окончательно определило непримиримость экстремистской оппозиции в отношении государственной власти. Таким образом, начавшись как религиозный, конфликт лишь впоследствии перешел и в политическую плоскость, выразившись в попытке свержения государственного строя.
Третий период - переселение с конца 1997 года в Чечню религиозно-политической экстремистской оппозиции и вооруженное вторжение международных бандформирований в Дагестан в августе-сентябре 1999 года. В результате всенародного вооруженного отпора международные бандформирования были разгромлены. Был ликвидирован анклав религиозно-политических экстремистов в Карамахинской зоне Буйнакского района. 19 сентября 1999 г. был принят Закон РД «О запрете ваххабитской и иной экстремисткой деятельности на территории Республики Дагестан», запретившей пропаганду идеологии и практику ваххабизма в республики. Аналогичные законы были приняты в Ингушетии и Карачаево-Черкессии. Начался процесс восстановления конституционного порядка на территории Чечни.
Четвертый период начинается с 2000 года и продолжается по настоящее время. За это время легальные религиозно-политические экстремистские структуры в России были ликвидированы. Были закрыты филиалы многочисленных исламских международных благотворительных фондов, которые, по данным правоохранительных органов, оказывали значительную финансовую, материальную, организационную помощь религиозно-политическим экстремистским структурам на Северном Кавказе. Представители экстремизма и терроризма перешли к нелегальной деятельности.
В последние годы на всей территории Северного Кавказа, России их структуры перешли к тактике «слепого» террора, в результате которого гибнут не только представители государственных и муниципальных органов власти, правоохранительных органов, но и простые граждане.
В настоящее время обстановка в северокавказском регионе России остается сложной. Факторы, способствующие усилению угроз и вызовов национальной безопасности:
рост протестных настроений, вызванные социально-экономическими трудностями и политическими неурядицами;
рост межэтнической напряженности;
деятельность вооруженного экстремистского подполья;
конкуренция между этническими кланами;
В ряде субъектов региона влияние отмеченных факторов значительно превышает средние показатели по стране, что способствует формированию потенциала общественно-политической нестабильности.
По словам Александра Бортникова: «В 2012 году предотвращено 92 преступления террористической направленности. Пресечена деятельность ряда одиозных бандглаварей, причастных к террористической деятельности. Нейтрализовано более 360 бандитов, в том числе 48 главарей. Задержано более 600 бандитов и их пособников». В прошлом году было совершено 295 преступлений террористической направленности, и это в несколько раз меньше, чем в прошлые годы.
Глава II. Общегосударственная система противодействия экстремизму и терроризму в РФ (на примере Республики Дагестан)
религиозный политический экстремизм терроризм
2.1 Этапы эволюции общегосударственной системы противодействия терроризму в контексте политических процессов