Материал: Система обязательного пенсионного страхования, как источник страховых пенсий в РФ

Систему гарантированного капитала предлагают ввести уже с 2021 года. Новая реформа направлена на стимулирование граждан к добровольным пенсионным накоплениям, которые в свою очередь, должны привести к последующему росту пенсий в России.

§ 1.2. Понятие, структура и виды страховых пенсий в России

Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата определенной категории граждан при наступлении страхового случая – нетрудоспособности по старости или инвалидности, а также невозможности обеспечивать себя самостоятельно вследствие потери кормильца. Правовой режим страховых пенсий установлен Законом о страховых пенсиях.

К страховым пенсиям относятся:

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца.

Главным основанием возникновения права на страховую пенсию по старости является достижение гражданином определенного законом возраста. Так, на сегодняшний день страховая пенсия по старости назначается:

s   мужчинам, достигшим возраста 65 лет, и женщинам, достигшим возраста 60 лет;

s   при наличии не менее 10 лет страхового стажа;

s   при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16.2

В соответствии со ст. 9, гл. 2 Закона о страховых пенсиях, право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности.^[1]

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи определенным законодательством РФ, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном законом порядке.

Для того, чтобы реализовать право на страховые пенсии, лицу необходимо соблюдать ряд условий:

s Отчисление ежемесячных взносов в Пенсионный фонд;

s Достижение установленного пенсионного возраста, необходимого для назначения страховой пенсии, либо наличие инвалидности или других, установленных законом условий;

s Наличие необходимой продолжительности страхового стажа, размер которого законодательно установлен, с его документальным подтверждением;

s Наличие необходимого размера индивидуального пенсионного коэффициента, размер которого законодательно установлен.

После соблюдения вышеуказанных условий, лицу необходимо подать заявление о назначении ему страховой фонд со всеми необходимыми документами в Пенсионный фонд.

В настоящее время размер страховой пенсии рассчитывается по новой формуле, главным элементом которой является индивидуальный пенсионный коэффициент. В свою очередь, на размер индивидуального пенсионного коэффициента влияют суммы уплаченных страховых взносов, продолжительность страхового стажа и возраста выхода на пенсию. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности также включаются социально значимые периоды жизни (служба в армии по призыву, уход за ребенком и т.д.). Для назначения страховой пенсии в 2019 году продолжительность минимального требуемого стажа составляет 10 лет, но с последующим повышением требуемого стажа до 15 лет к 2025 году. По той же аналогии увеличивается индивидуальный пенсионный коэффициент ­– 16.2 в 2019 году до 30 к 2025 году. ^[2]

Схематически место страховых пенсий в системе обязательного пенсионного страхования РФ указано на рисунке 1.

Рис. 1. Место страховых пенсий в системе обязательного пенсионного страхования РФ.       

В форме обязательного пенсионного страхования (далее ОПС) застрахованными лицами являются^[4]:

s  Граждане РФ

s  Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РФ;

s  Иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие на территории РФ.

Указанные граждане, в соответствии с современным Законом о страховых пенсиях, должны относиться к одной из следующих категорий:

s Работающие по трудовому договору, в т.ч. руководители организаций – единственные участники (учредители), члены организаций, собственники их имущества или по договору гражданско-правового характера на выполнение работ и оказание услуг (за исключением обучающихся в образовательных учреждениях среднего, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за работу в студенческом отряде), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договором об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;

s Самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями);

s Являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

s Работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в порядке добровольного вступления в правоотношения по ОПС, если иное не предусмотрено международным договором;

s Являющиеся члены семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

s Священнослужители и иные категории граждан, у которых возникают правоотношения по ОПС.

Лица, имеющие право на социальную пенсию, подлежат обязательному персонифицированному и общему статистическому учету. При учете лиц, имеющих право на социальные пенсии, в настоящее время возникает ряд практических проблем.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с посл. изм. и доп., далее Закон о персонифицированном учете), а также Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, к функциям ПФР отнесено ведение персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Для этого ПФР проводит регистрацию в системе ОПС всех россиян, включая детей и подростков, а также иностранных граждан и лиц без гражданства согласно списку, указанному выше. С момента регистрации ПФР открывает гражданину индивидуальный лицевой счет со страховым номером – СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета или свидетельство обязательного пенсионного страхования).

Из указанной нормы логически следует, что обязанность иметь СНИЛС возникает у гражданина РФ с момента рождения, а у иностранного гражданина или апатрида – с момента начала временного или постоянного пребывания в России, однако в Законе о персонифицированном учете этих сроков не установлено; более того, п.2 ст. 7 Закона о персонифицированном учете сказано, что «лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, через страхователя, если иное не предусмотрено федеральным законом». Работники компаний или ИП, выступающих страхователями, нередко забывают о необходимости оформления гражданину СНИЛС. Таким образом, возникают нарушения в системе персонифицированного учета, влияющие на количество пенсионных баллов.

Иностранный гражданин, а также лицо без гражданства, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, через страхователя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Страхователь обязан оформить такому лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в течение одного месяца с момента заключения соответствующего трудового договора или договора гражданско-правового характера с указанным лицом.

§ 1.3. Условия назначения страховой пенсии по старости

Новое пенсионное законодательство, вступившее в действие с 1 января 2015 г., ввело следующую структуру пенсионного обеспечения по старости в форме обязательного пенсионного страхования:^[5]

1. Фиксированная выплата (является аналогом фиксированного базового размера, который в системе трудовых пенсий по Федеральному закону от 17.11.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» входил в состав страховой части трудовой пенсии. Фиксированная выплата назначается при условии назначения страховой пенсии и является минимальной государственной гарантией пенсионного обеспечения для лиц, которым назначена страховая пенсия).

2.   Страховая пенсия по старости (рассчитывается по новой формуле в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и финансируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в ПФР на страховую часть пенсии).

3.   Накопительная пенсия (порядок ее назначения и выплаты регулируется специальным Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Накопительная пенсия выплачивается за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в ПФР).

Часть 1, ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ устанавливает общие условия назначения страховых пенсий по старости:

s   Достижение установленного пенсионного возраста (мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет);

s   Наличие страхового стажа, продолжительностью не менее 15 лет;

s   Величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Условия о наличии страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента вводятся в действие постепенно, в течение установленного переходного периода.

Так, в 2019 г. требуемая продолжительность страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости составила 10 лет. Впоследствии она будет ежегодно повышаться на 1 год и составит соответственно:^[6]

Требуемая продолжительность страхового стажа определяется по состоянию на день достижения пенсионного возраста.

Требуемая минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2019 г. составила 16,2. Впоследствии эта величина будет ежегодно увеличиваться на 2,4 и составит соответственно:^[7]

Необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения пенсионного возраста, а при назначении досрочной страховой пенсии по старости – на день установления такой пенсии.

При соблюдении всех вышеуказанных условий страховая пенсия по старости назначается бессрочно.

Необходимым условием для назначения страховой пенсии по старости является обращение за ней в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в установленном законом порядке. В ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено общее правило определения срока назначения страховой пенсии: страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из этого общего правила закон предусматривает два исключения:^[8]