Характерным признаком Конституции Российской Федерации следует признать отражение в ней произошедшей в конце 20 века смену типа общественных отношений в Российской Федерации и отражение в ней переходного характера российского общества и государства. В действующей Конституции Российской Федерации нашли свое внешнее выражение многообразие форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, а также самостоятельность органов местного самоуправления :Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / М.В.Баглай // М.: Юрайт. - 2015. С.94..
2.2 Развитие Конституции РФ и формирование источников конституционного права
Рассмотрение особенностей конституционного развития Российской Федерации требует анализа исторического аспекта разработки и принятия действующей Конституции РФ от 12.12.1993. Важную роль в подготовке проекта Конституции РФ сыграло созванное на основании Указа Президента РФ от 20.05.1993 Конституционное совещание, задачей которого стала формулировка отношение российского общества к вопросу о требованиях, предъявляемых к новой Конституции РФ. Следует обратить внимание на тот факт, что действовавший на рассматриваемый период времени высший законодательный орган РФ в лице Совета народных депутатов, несмотря на принятое еще в 1991 году решение о начале разработки новой Конституции РФ, фактически под различными предлогами задерживал ее принятие. В свою очередь, действовавшая до 1993 года Конституция РСФСР 1978 года, несмотря на значительное -- свыше 300 -- количество внесенных в нее поправок, уже не могла стать правовой основой для реформирования российского государственного устройства. Переход от административно-командной к рыночной модели экономических отношений и обусловленные им изменения в общественном правосознании стали основными предпосылками к разработке новой Конституции РФ.
В Конституционном совещании 1993 года приняли участие 250 делегатов, распределенных на следующие секции: представители федеральных органов власти, представители органов местного самоуправления, представители партий, общественных организаций, религиозных конфессий и профессиональных союзов, представители органов власти субъектов РФ и представители предпринимателей. В дальнейшем на основании секций представителей политических партий, органов власти субъектов РФ и предпринимателей была образована Общественная палата Конституционного совещания : Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / Баглай М.В. // М.:Инфра-М. - 2015. С.125..
Предметом обсуждения Конституционного совещания стал внесенный Президентом РФ проект Конституции РФ. Одновременно с тем на совещании также рассматривались различные замечания и предложения граждан, а также подготовленный созданной съездом народных депутатов РФ Конституционной комиссией проект Конституции РФ. Итогом деятельности, продолжавшейся в период с июня по октябрь 1993 года стала разработка проекта Конституции РФ, вынесенного на всенародный референдум.
Принятие Конституции РФ состоялось 12 декабря 1993 года в итоге всенародного голосования, в котором приняло участие 54.8% от общего количества зарегистрированных избирателей, из которых 58.4% поддержали проект Конституции.
Следует обратить внимание на то, что всенародный референдум 12 декабря 1993 года стал принципиально новым способом принятия Конституции РФ.
На протяжении 12 лет с момента своего принятия в 1993 году Конституция РФ сохранялась в неизменном виде, за исключением поправок, вносимых в статью 65 и касающихся количества и наименования субъектов РФ. На сегодняшний же день можно вести речь о внесении в Конституцию РФ четырех поправок. Отметим, что Президент РФ неоднократно критически высказывался о возможности изменения Конституции РФ в отсутствие должных правовых оснований. В частности, еще в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 1999 году было отмечено, что анализ предлагаемых изменений основного закона государства позволяет констатировать их в большей степени политический, нежели правовой характер. С учетом данного обстоятельства особый интерес представляет изучение содержательной составляющей поправок к Конституции РФ, внесенных с 2008 года по настоящее время.
30 декабря 2008 года было принято два закона о внесении поправок в Конституцию РФ, которыми были увеличены сроки полномочий Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также расширены контрольные полномочия Государственной Думы РФ в отношении Правительства РФ Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы» // СЗ РФ. - 05.01.2009. - №1. - Ст.1..
В качестве обоснования для увеличения срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ указывалось, что такое увеличение позволит избранным органам и главе исполнительной власти более эффективно реализовывать свои полномочия на протяжении одного их срока, что повышает ответственность главы государства и высшего представительного органа перед гражданами за результаты своей деятельности. В свою очередь, второй поправкой к Конституции были закреплены обязанности высшего органа исполнительной власти по предоставлению Государственной Думе РФ ежегодных отчетов о своей деятельности Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.12.2008 №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» // СЗ РФ. - 05.01.2009. - №1. - Ст.2..
Несмотря на свою значимость, указанные изменения не оказали существенного влияния на структуру системы органов государственной власти. Более значительными следует признать изменения, внесенные федеральным конституционным законом, принятым 5 февраля 2014 года, которыми были уточнены указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения Российской Федерации, а также изменена структура высшего звена судебной системы за счет упразднения Высшего Арбитражного Суда РФ и порядок формирования органов прокуратуры Федеральный Конституционный Закон РФ от 05.02.2014 №2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» // СЗ РФ. - 10.02.2014. - №6. - Ст.548.. В качестве цели создания единого Верховного Суда было декларировано укрепление единства судебной системы. Данные преобразования следует признать существенными, поскольку они направлены на изменение конституционных основ судебной власти и структуры судебной системы :Зорькин В.Д. Стабильность Конституции РФ как фактор стабилизации правовой системы / В.Д.Зорькин // Евразийский юридический журнал. - 2015. - №9. С.72..
Анализ процесса внесения поправок в Конституцию РФ и их содержания позволяет констатировать, что, несмотря на внесение указанных изменений,в целом для Конституции РФ свойственен такой признак, как стабильность.
При этом под стабильностью конституции следует понимать не просто неизменность ее текста, но характер урегулированных и упорядоченных основным законом общественных отношений.
На обеспечение стабильности Конституции РФ также направлен существующий механизм ее охраны. Также к числу факторов стабильности Конституции РФ следует отнести:
Наличие в ее тексте общих положений.
Нормативное закрепление пересмотра отдельных положений.
Усложненную процедуру внесения поправок в Конституцию РФ и ее пересмотра.
Деятельность системы мониторинга Конституции РФ.
Изложенное позволяет констатировать, что стабильность Конституции РФ представляет собой ее неотъемлемое юридическое свойство, обладающее принципиальным значением и направленное на обеспечение единства основополагающих норм основного закона РФ.
Анализ поправок к Конституции РФ, принятых в период с 2000 по 2018 годы, который может быть со всеми основаниями назван новым этапом становления российской государственности, позволяет констатировать, что внесение указанных поправок практически во всех случаях отличалось подробным правовым обоснованием (в отличие от аналогичных процессов с 1996 по 2000 годы). Представляется очевидным тезис о динамическом характере всех без исключения общественных отношений, выступающих в качестве правового регулирования законодательных актов различной юридической силы и отраслевой принадлежности, что обуславливает необходимость внесения в законодательство соответствующих изменений, и Конституция в данном случае не является исключением. Вместе с тем признание за Конституцией РФ роли основного закона предполагает сохранение ее стабильности, которая находит свое внешнее выражение в неизменности основ конституционного строя.
2.3 Понятие и сущность закона как источника конституционного права
Единое правовое пространство следует признать важнейшей основой функционирования государства. Его единство обеспечивается верховенством закона, высшее место в иерархии которых, как уже отмечалось ранее, занимает конституционное законодательство.
Содержание конституционного законодательства составляет совокупность самостоятельных и обособленных источников права, в которых отражены нормы права об основах конституционного строя РФ, правовом статусе личности, федеративном устройстве РФ и организации органов государственной власти и местного самоуправления См.:Петренко Н.И., Сапожников В.Н. Понятие и сущность конституционного закона как правовой категории / Н.И.Петренко, В.Н.Сапожников // Вестник Марийского государственного университета. - 2015. - №12. С.101.. Вместе с тем в научной среде не выработано единого подхода к определению понятия и содержания конституционного закона как источника конституционного права.
На сегодняшний день существуют различные подходы к определению конституционного закона как источника конституционного права. Представляется, что наиболее полное определение рассматриваемой категории было сформулировано С.Б.Сафиной, которая рассматривает конституционный закон как закон, характеризуемый наличием неразрывной органической взаимосвязи с Конституцией, включая основные ее институты, а также усложненным порядком принятия, высшей юридической силой в системе законодательства и прямым указанием на него в тексте Конституции См.:Сафина С.Б. Конституционный закон в Российской Федерации: понятие и предмет регулирования / С.Б.Сафина // Государство и право. - 2015. - №7. С.198.. В приведенном определении следует отметить принципиальную роль указания на конкретное обозначение конституционного закона в тексте Конституции.
Согласно статье 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Буквальное толкование указанной нормы позволяет сформулировать вывод о том, что предмет федеральных конституционных законов сформирован в Основном законе исчерпывающим образом, и может быть изменен либо дополнен исключительно посредством внесения поправок в Конституцию.
Подконституционный характер федерального конституционного закона подтверждается возможностью осуществления в отношении него конституционного контроля, который представляет собой процедуру проверки положений закона на соответствие Конституции РФ. Так, 21 марта 2007 года Конституционным Судом РФ было вынесено постановление по делу о проверке конституционности статей 6 и 15 Федерального Конституционного Закона РФ «О референдуме» Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 №3-П // СЗ РФ. - 2007. - №14. - Ст.1741..
Изложенное позволяет выделить такие характерные признаки конституционного закона как источника конституционного права, как наличие особого предмета правового регулирования, особый порядок принятия, усложненный по отношению к федеральным законам, особое место в иерархии нормативно-правовых актов и невозможность реализации в отношении федерального конституционного закона права вето Президентом РФ.
Следует обратить особое внимание на тот факт, что федеральным конституционным законом не могут быть внесены поправки в Конституцию РФ, внесение которых допускается исключительно законами о поправке к Конституции РФ, составляющими, как указал Конституционный Суд РФ, самостоятельную группу нормативно-правовых актов Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 №12-П // СЗ РФ. - 06.11.1995. - №45. - Ст.4408..
Заключение
По итогам проведенного в рамках данной работы исследования становится возможной формулировка следующих основных выводов.
Под источником конституционного права следует понимать форму внешнего выражения и закрепления норм конституционного права. Конституционно-правовые нормы приобретают свою юридическую силу только после их объективации в определенной форме, после чего они реализуются с применением определенных мер государственного воздействия. Источник права представляет собой форму выражения именно норм права, что позволяет отграничить источники права от иных форм правовых актов, закрепляющих определенные правоотношения.
Источники конституционного права выступают в качестве формы выражения решений управомоченных государственных органов о введении, изменении либо отмене норм конституционного права и играют основополагающую роль в определении формы и содержания источников правовых норм иной отраслевой принадлежности.
Можно выделить три основные тесно взаимосвязанные между собой функции, которые выполняют источники конституционного права.
Посредством источников конституционного права происходит связь норм конституционного права с процессом реализации права, а также предоставление правовой информации субъектам конституционно-правовых отношений при разрешении ими конкретных правовых вопросов.
Источники конституционного права обладают всеми общими признаками источников права, включая их нормативность, общеобязательность и системность, а также такими уникальными признаками, как наличие неразрывной взаимосвязи источников конституционного права с организацией и деятельностью государственной власти, институализация ими деятельности органов государственной власти, наделенными полномочиями на осуществление правотворческой деятельности, а также комплексный материально-процессуальный характер.