Принцип верховенства федерального закона предполагает правовое регулирование наиболее значимых общественных отношений исключительно федеральными законами. В свою очередь, высшая юридическая сила федерального закона предполагает недопустимость противоречия федеральному закону положение подзаконных нормативно-правовых актов и законов субъектов РФ.
Федеральные законы различаются, в первую очередь, по предмету правового регулирования. Данное основание классификации позволяет подразделить федеральные законы на принимаемые по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
На основании федеральных законов и в их исполнение принимаются подзаконные нормативно-правовые акты, к числу которых следует отнести, в первую очередь, акты Президента РФ и Правительства РФ, а также акты палат Федерального Собрания РФ.
В соответствии со статьей 90 Конституции РФ, Президент Российской Федерации издает подзаконные нормативные акты в форме указов и распоряжений. Указы Президента РФ носят нормативный характер и, как правило, уточняют и конкретизируют общие положения федеральных законов. При этом Указы Президента РФ не могут расширять сферы урегулированных федеральным законом РФ общественных отношений, выступая лишь в качестве дополнительного средства правового регулирования соответствующих отношений. Таким образом, положения Указа Президента РФ не могут изменять принятый федеральный закон РФ, однако могут предусматривать положения, направленные на обеспечение исполнения федерального закона.
В свою очередь, распоряжения Президента РФ, как правило, не носят нормативного характера.
Акты палат Федерального Собрания РФ представляют собой правовую форму выражения законодательной и иной деятельности высшего представительного органа и играют роль средства самоорганизации деятельности его палат.
Система источников конституционного права выполняет две основные функции, характеризуемые наличием неразрывной взаимосвязи. В первую очередь, они отражают решение уполномоченного органа власти о введении, изменении или отмене конституционно-правовых норм. Создание источников конституционного права представляет собой неотъемлемый структурный элемент правотворческого процесса, в отсутствие которого отсутствует создание норм конституционного права и придание юридической силы решению уполномоченного органа власти. Также источники конституционного права выступают в качестве формы внешнего выражения конституционно-правовых норм и служат для разрешения конкретных правовых вопросов, возникающих в конституционно-правовых отношениях Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источники конституционного права / Г.А.Гаджиев // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. - 1999. -№3. С.83..
1.3 Проблемы развития системы источников конституционного права в РФ
Итак, общепринято в систему источников конституционного права Российской Федерации включаются непосредственно Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ, акты Президента и Правительства РФ и акты палат Федерального Собрания РФ. В то же время в научной и практической среде вплоть до настоящего времени не выработано единого подхода о возможности отнесения к числу источников конституционного права РФ решений Конституционного Суда РФ.
Традиционно в правовой доктрине Российской Федерации предполагается, что если правовая норма устанавливает правило поведения, то судебная практика содержит указания на конкретные формы проявления поведения в границах данного правила. Впервые данная позиция была сформирована еще в СССР с признанием разъяснений Пленума Верховного Суда носящими общеобязательный характер. Сходную функцию на сегодняшний день выполняет Конституционный Суд См.:Новопавловская Е.Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в РФ посредством конституционного судопроизводства / Е.Е.Новопавловская // Белгород: Белгородский юридический институт МВД России. - 2015. С.48.. В первую очередь, к числу функций Конституционного Суда РФ следует отнести выявление правовых актов, противоречащих конституционно-правовым нормам и принятие мер по устранению указанных противоречий. Признанные неконституционными акты либо их отдельные положения утрачивают законную силу. Решения, выносимые Конституционным Судом РФ, играют значительную роль в правовом регулировании в силу их общеобязательности на всей территории Российской Федерации. Л.В.Лазарев по данному поводу отмечает, что прецедентый характер актов конституционной юрисдикции подразумевает, что выраженная в них правовая позиция по поводу конституционности того или иного нормативного акта или конкретной нормы представляет собой правило, которым должны руководствоваться все органы и должностные лица при разрешении ими вопросов, отнесенных к их компетенции Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ / Л.В.Лазарев // Формула права. - 2011. - №5. С.53.
В определенном смысле и пределах Конституционный Суд РФ осуществляет правотворческую деятельность посредством определения тенденций развития законодательства и создания прецедентов толкования Конституции РФ, а также восполнения правовых пробелов Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России / Н.В.Витрук // М.: Городец. - 2010. С.110.. На основании изложенного становится возможной формулировка вывода о том, что в рамках осуществления им конституционного контроля Конституционный Суд РФ, не создавая новой нормы права, но отменяя противоречащую Конституции РФ правовую норму, осуществляет нормотворческую деятельность, направленную на восполнение пробелов правового регулирования. В.Д.Зорькин отмечает, что юридическая сила принимаемых Конституционным Судом итоговых решений выше, нежели юридическая сила любого из составляющих правовую систему Российской Федерации законов, что позволяет приравнять юридическую силу решений Конституционного Суда к юридической силе Конституции РФ, положения которой не могут применяться без учета правовых позиций Конституционного Суда РФ по соответствующим нормам. Иными словами, любое толкование Конституционным Судом Конституции РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ Зорькин В.Д. Россия и Конституция в 21 веке. Изд-е 2-е / В.Д.Зорькин // М.: Инфра-М. - 2008. С.59.
Указанный тезис находит свое подтверждение в норме статьи 79 Федерального Конституционного Закона РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», которая устанавливает окончательный характер и невозможность обжалования решений Конституционного Суда РФ Федеральный Конституционный Закон РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (в ред.от 28.12.2016) // СЗ РФ. - 25.07.1994. - №13. - Ст. 1447.
Вместе с тем вопрос о признании актов толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ источником конституционного права неразрывно взаимосвязан с вопросом нормативности соответствующих актов.
В силу теории разделения властей, судебный орган не может быть отнесен к числу правотворческих. Вместе с тем Конституционный Суд РФ своими обязательными и окончательными решениями оказывает существенное влияние на систему источников конституционного права, подтверждая конституционность содержащихся в них норм либо исключая противоречащие Основному закону РФ нормы.
Соответствующая деятельность органа конституционной юрисдикции имеет определенные ограничения, к числу которых следует отнести, в первую очередь, отсутствие у него возможности самостоятельно инициировать процедуру проверки конституционности того или иного нормативного акта. Однако даже при отсутствии нормотворческих правомочий у Конституционного Суда РФ его влияние на правовую систему отличается столь высокой степенью нормативности, что ряд авторов на данном основании определяет решения органа конституционной юрисдикции как квазинормативные, относя суд при этом к так называемому негативному законодателю Курова Н.Н. Постановление Конституционного Суда РФ в системе источников конституционного права / Н.Н.Курова // Сыктывкар: СГУ. - 2012. С.8..
Наряду с негативным влиянием на правовое регулирование общественных отношений, выражаемом в признании органом конституционной юрисдикции тех или иных положений или нормативно-правовых актов не соответствующими Конституции РФ и не подлежащими применению, он оказывает также определенное позитивное влияние на правовое регулирование и правовую систему, которое проявляется, в частности, в выносимых Конституционным Судом РФ рекомендациях законодательным органам по решению соответствующего вопроса в нормативном порядке.
Таким образом, нормативные решения Конституционного Суда РФ носят обязательный и обобщенный характер, в то время как и высшая юридическая сила выражается в невозможности их обжалования и отмены, что позволяет причислить акты Конституционного Суда РФ к числу источников российского конституционного права. Однако разрешение вопроса об их признании в качестве источников конституционного права должно носить нормативный характер, в силу чего целесообразным видится внесение соответствующих изменений в главу 7 Конституции РФ и главы 1 и 8 Федерального Конституционного Закона РФ «О Конституционном Суде РФ».
Глава 2. Проблемы формирования источников конституционного права
2.1 Конституция РФ как основа конституционного строя
В структуру Конституции РФ 1993 года включены Преамбула, 137 объединенных в первом разделе статей, и заключительные и переходные положения, отнесенные ко второму разделу.
Как отмечает ряд авторов, структура Конституции РФ 1993 года являтся характерной для ряда новейших конституций. В первой главе Конституции РФ закрепляются основы конституционного строя РФ, которые выступают в качестве нормативной основы как для прочих положений Конституции РФ, так и для системы российского законодательства в целом. Конституционно-правовые нормы, закрепленные в главе 1 Конституции РФ 1993 года, закрепляют принципы народовластия, верховенства права, а также государственный суверенитет РФ, признание и утверждение в качестве высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, идеологический и политический плюрализм, свободу осуществления экономической деятельности, признание и защиту права собственности и основные гарантии местного самоуправления.
Часть 1 статьи 1 Конституции РФ 1993 года закрепляет, что Российская Федерация является демократическим правовым государством с республиканской формой правления Конституция РФ от 12.12.1993 // Российская газета. - 25.12.1993.. Демократический характер российского государства раскрывается, в первую очередь, в конституционной норме о многонациональном российском народе как единственном источнике государственной власти, которая осуществляется народом непосредственно либо через органы государственной власти и местного самоуправления. В свою очередь, охарактеризовывание Российской Федерации как федеративного государства говорит о форме территориально-государственного устройтсва Российской Федерации. Определение же государства как правового подразумевает преобладание принципов права в организации и деятельности государства.
Правовое государство осуществляет свою деятельность на основании принципа неотчуждаемого характера прав и свобод человека.
В свою очередь, республиканская форма правления характеризует государство, высшие органы государственной власти в котором осуществляют свою деятельность на выборной основе либо формируются представительными учреждениями.
В свою очередь, конституционно-правовая норма части 1 статьи 7 Конституции РФ о характере российского государства как социальном подразумевает обязанность государства по заботе о гражданах, а норма, закрепляющая государство как светское в статье 14 Конституции РФ означает отделение церкви от государства и разграничение их сфер деятельности.
Глава Конституции РФ, посвященная основам конституционного строя, утверждает принцип разделения властей, в соответствии с которым на общефедеральном уровне государственная власть в Российской Федерации подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную.
Глава, регламентирующая права и свободы человека и гражданина, размещена в действующей Конституции РФ сразу же после главы об основах конституционного строя, что свидетельствует о значительном внимании законодателя к правам и свободам человека и гражданина. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми человек и гражданин наделяется в качестве субъекта правоотношений и которые возникают в процессе реализации норм всех правовых отраслей правовой системы Российской Федерации. Конституция РФ включает в себя все права и свободы человека и гражданина, включая и закрепленные в международных нормативных актах, основываясь при этом на неотчуждаемом характере прав и свобод человека и гражданина, закрепленном в части 2 статьи 17. Права и свободы человека и гражданина служат основой для содержания и применения нормативно-правовых актов, деятельности законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления. Важно также обратить внимание на предусмотренный Конституцией РФ принцип полноты прав и свобод граждан РФ.
В главе 3 Конституции РФ закрепляется федеративное устройство российского государства. Федеративное устройство основывается на принципе разграничения предмета ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, которые являются равноправными во внутрифедеративных отношениях. Федеративное устройство Российской Федерации основывается на государственной целостности и единстве системы государственной власти РФ.
Первый раздел Конституции РФ завершается главой 9, которая регламентирует порядок внесения поправок в Конституцию РФ и ее пересмотра.
Вторым разделом Конституции РФ, состоящим из 9 частей, являются заключительные и переходные положения Конституции РФ. Первая часть данного раздела предусматривает вступление Конституции РФ в законную силу со дня ее официального публикования с одновременным прекращением действия Конституции РСФСР 1978 года.
Части с 7 по 9 раздела второго Конституции РФ закрепляют порядок созыва Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Конституция Российской Федерации представляет собой нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы конституционного строя Российской Федерации, федеративное устройство Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации, а также систему и общие принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.