Материал: Швединская Г.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних

ской деятельности органов и учреждений системы профилактики: органов опеки и попечительства, органов внутренних дел, органов социальной защиты населения, образовательных организаций); отсутствие органа системы профилактики, наделенного полномочиями по ведению учета семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и единых крите-

риев постановки их на учет; отсутствие регламентированного механизма разработки плана

индивидуальной реабилитации семьи; отсутствие методических рекомендаций по вопросам разра-

ботки программ восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, применения примирительных и восстановительных технологий в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Значительную работу по оказанию помощи нуждающимся в помощи семьям с детьми проводит Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации... Одним из направлений деятельности Фонда является социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной»1.

Вышеизложенное позволяет заключить, что в настоящее время в стране предпринимаются действия по устранению наиболее негативных процессов и явлений, которые долгие годы существенно осложняли борьбу с преступностью, в том числе несовершеннолетних, способствовали правонарушениям детей и подростков. Однако тот социальный результат, который в конечном итоге будет получен, зависит от обстоятельств, указанных в параграфе.

1 Справка к заседанию Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 18 декабря 2014 года по вопросу «О совершенствовании нормативного правового регулирования в сфере профилактики социального сиротства». URL: http://минобрнауки.рф/документы/4948/файл/3904/Справка%201.doc

61

2.2. Место, роль и основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних

Органы внутренних дел являются, несомненно, важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следовательно, правовые меры, тем более административнопринудительные меры, должны играть лишь вспомогательную роль. Органам внутренних дел отводится особое место в системе специального предупреждения преступлений несовершеннолетних, сотрудники которых выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.

Согласно Федеральному закону № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации», в частности, «подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административнотерриториальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий; осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства; участвуют в подготовке материалов в отношении определенной законом категории лиц для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних пра-

62

вонарушителей органов внутренних дел; информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих; принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий1.

Для выполнения вышеизложенных полномочий закон наделяет их соответствующими правами, закрепленными в п. 2 ст. 22.

«Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел: 1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; 2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения»2.

«Иные подразделения органов внутренних дел в пределах своей компетенции: 1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений; 3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их пре-

1См. ст. 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

2См. ст. 22 вышеуказанного закона.

63

курсоров; 4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»1.

Более подробно полномочия иных подразделений органов внутренних дел в анализируемой нами сфере изложены в приказе МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. от 20 января 2016 г.) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений). Так, в частности, Инструкцией определено, что участковые уполномоченные полиции устанавливают лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством и применяют к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством; сотрудники патрульнопостовой службы проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе групп несовершеннолетних, выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне или подразделения по делам несовершеннолетних

1 См. ст. 23 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

64

(если они находятся вне помещения территориального органа МВД России на районном уровне).

В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2014 г. указано: «Значительное место в реализации государственной системы профилактики правонарушений отводится предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В прошедшем году МВД России осуществлены меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты детей от преступных посягательств и иных видов нарушений их прав и законных интересов, организации правового просвещения, а также по распространению новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

При активном участии МВД России подготовлены Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, а также Концепция развития сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия, в том числе в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации (до

2017 года) <…>.

На базе УМВД России по Владимирской области (май) и МВД по Республике Бурятия (сентябрь) с участием представителей ФСИН России и ее территориальных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации проведены региональные совещания-семинары с руководителями подразделений по делам несовершеннолетних, ЦВСНП по вопросам профилактики повторной преступности несовершеннолетних и организации межведомственного взаимодействия.

На базе Симферопольского ЦВСНП (ноябрь) проведен се- минар-совещание по вопросам использования возможностей ЦВСНП в профилактической работе с несовершеннолетними с участием сотрудников ПДН, представителей судов, прокуратуры, следственных органов Республики Крым и г. Севастополя.

Во взаимодействии с органами внутренних дел, другими субъектами профилактики в субъектах Российской Федерации реализовывались различные региональные программы. При реа-

65