Материал: Сборник. Международные нормы о противодействии коррупции.2011

ности предпринимателями и представителями всех соответствующих профессий и предупреждения возникновения коллизии интересов, а также для поощрения использования добросовестной коммерческой практики в отношениях между коммерческими предприятиями и в договорных отношениях между ними и государством.

Представляется, что указанные положения Конвенции могут быть реализованы, в частности, через саморегулируемые организации (СРО). Эти организации давно положительно зарекомендовали себя в качестве антикоррупционного механизма за рубежом, и, как известно, 01.12.2007 был принят Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (ред. от 27.07.2010). СРО – некоммерческие организации, которые объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая указанными субъектами, содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил этой деятельности, а также контроль за их соблюдением путем проведения плановых и внеплановых проверок. СРО привлекает к дисциплинарной ответственности своих участников за нарушение стандартов и правил. В качестве способов обеспечения имущественной ответственности членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами используется страхование и формируется компенсационный фонд. Закон о СРО предусматривает особый механизм разрешения споров между потребителями и СРО – третейские суды, в том числе при самих СРО. Государственные органы, как предполагается, будут проверять уже не субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, а СРО. Закон регулирует взаимодействие СРО и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Хотя за рубежом саморегулируемые организации создавались по инициативе самих предпринимателей, других профессиональных участников рынка, а в России, как показывают результаты опроса предпринимателей, они были «навязаны сверху», тем не менее российские СРО уже показали свою эффективность. В настоящее время саморегулируемые организации находят все большее распространение в различных областях жизни российского общества и экономики, в том числе в сферах, ранее наиболее подверженных коррупции. Так, известно, что одна из них – лицензирование. Именно по причи-

81

не подверженности лицензирования коррупции перечень видов лицензируемой деятельности в России неуклонно снижается. В соответствии с концепцией саморегулирования вместо лицензирования, т.е. меры государственного регулирования, гарантом качества товаров, работ и услуг будут стандарты и правила СРО. Иными словами, СРО, по существу, передаются функции государственных контролирующих органов, которые расцениваются самим государством как избыточные, подверженные коррупции.

Созданы СРО оценщиков, экспертов, арбитражных управляющих и пр. Например, ранее арбитражные суды назначали арбитражных управляющих из своего списка, который произвольно составлялся, и тем самым создавались возможности для взяточничества судей. Как известно, было немало управляющих, которые вместо восстановления платежеспособности предприятий расхищали их имущество и приводили эти предприятия в состояние, когда банкротство было уже необратимым. В настоящее время для назначения арбитражных управляющих судьи обращаются в СРО, которая выделяет управляющего и будет в определенной степени отвечать за его работу.

СРО создаются не только в сфере экономики. Например, известна проблема экспертиз культурных ценностей, необходимых для вывоза культурных ценностей за рубеж, получения компетентных сведений о качестве приобретаемых культурных ценностей и т.д. На практике многие эксперты, даже представители крупнейших музеев страны давали ложные заключения о возможности вывоза, о принадлежности, например, картины кисти известного художника и т.д. СРО экспертов в этой области призваны предупредить такие нарушения. Принадлежность к СРО является свидетельством профессионализма экспертов.

Свою эффективность доказали СРО управляющих многоквартивными домами. С помощью таких СРО можно реально внедрить в практику положения Жилищного кодекса РФ о товариществах собственников жилья – основу современной жилищной реформы и предупредить злоупотребления со стороны управляющих компаний. Данная проблема, как известно, в России приобрела особую актуальность.

Известна и проблема подкупа служащих из различных контролирующих структур дирекцией многочисленных кафе, рестора-

82

нов, столовых. Взяткодатели, находясь под защитой коррумпированных «контролеров», получают возможность «экономить» на качестве товаров, услуг, что нарушает права потребителей. Эта проблема также решается с помощью СРО. Принадлежность названных организаций к соответствующей саморегулируемой организации – свидетельство действительного качества их продукции и услуг.

В любой профессиональной сфере деятельности можно создать СРО, выработать свои стандарты, контрольные механизмы, предоставить гарантии потребителям в виде возмещений из компенсационного фонда.

СРО является не только защитой предпринимателей и других профессиональных участников рынка от коррупции, но и предоставляет им возможность не в одиночку, а сообща отстаивать свои интересы.

Создание СРО позволит более эффективно реализовывать на практике нормы Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». «Государство готово признать стандарты, разработанные бизнесом… через 5 – 10 лет все нормы и правила, регулирующие отдельные виды деятельности, будут стандартами СРО, которые признаны и санкционированы государством… не будет постоянных сетований, что государство что-то не так отрегулировало»1.

Как известно, коррупция проявляется в предоставлении отдельным участникам рынка преимуществ, льгот, освобождения их от отдельных процедур контроля и пр. От таких взяткодателей – недобросовестных предпринимателей бизнес также может очиститься с помощью СРО. СРО – механизм обеспечения соблюдения законодательства о защите конкуренции.

Вместе с тем, особенно на первых порах функционирования СРО, как представляется, возможен высокий уровень коррупции внутри самих СРО, однако, по мнению специалистов, эта проблема отпадет через 5 – 10 лет, потому коррупция в СРО не даст просуществовать этой организации сколько-нибудь длительное время. В результате эффективно функционировать будут лишь СРО, не пораженные коррупцией.

Есть еще одна опасность, связанная с деятельностью СРО, – вероятность нарушения ими законодательства о защите конкурен-

1 Шаров А.В. Принадлежность к СРО – это знак качества // Закон. 2011. № 3. С. 128.

83

ции. То есть, иными словами, с одной стороны, СРО предупреждают возможность нарушения законодательства о защите конкуренции, с другой – могут сами быть нарушителями этого законодательства. В различных сферах экономики возможность таких нарушений разная: по мнению опрошенных предпринимателей, в настоящее время она меньше среди оценщиков, арбитражных управляющих и больше, например, в строительстве. Данная проблема решается путем создания нескольких СРО в одной и той же сфере деятельности; установлением в законодательстве дополнительных механизмов, обеспечивающих свободу конкуренции; усилением контроля со стороны антимонопольной службы.

В настоящее время только начался процесс передачи функций от государственных органов регулирования к СРО. Однако контролирующие органы уже сейчас должны готовиться к тому, что в ближайшие годы будут контролировать не отдельных участников предпринимательской и профессиональной деятельности, а СРО. Видимо, нужна концепция государственного контроля в этих новых условиях.

Помимо СРО имеются и другие механизмы, позволяющие предупреждать коррупцию. Например, создание добровольных реестров субъектов предпринимательства, прежде всего малого и среднего, обязательный реестр получателей государственной поддержки. Эти реестры открытого пользования, с ними могут ознакомиться государственные органы, предприниматели. С помощью реестра можно, например, проследить, каким предпринимателям предоставлялась поддержка региональными властями, нет ли случаев, когда она оказывается одним и тем же предпринимателям, своевременно пресечь нарушение.

84

Э.М. Хастинов,

преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии, кандидат юридических наук1

Международно-правовые аспекты независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ФТС России

Конвенция ООН против коррупции явилась международноправовой базой организации и внедрения на территории России института независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (далее по тексту – НПА). В частности, ст. 5 Конвенции (Политика и практика предупреждения и противодействия коррупции) определяет, что:

1)каждое государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности;

2)каждое государство-участник стремится устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции;

3)каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Кроме того, Конвенция призывает каждое государствоучастник принять надлежащие меры для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом

1 Автор является экспертом по проведению независимой экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность (распоряжение Минюста России от 07.09.2009 № 3296-р).

85