|
Федеральный
округ
|
Уровень
безработицы по методологии МОТ
|
Уровень
зарегистрированной безработицы
|
|
Центральный
Федеральный округ
|
3,1
|
0,9
|
|
Северо-Западный
Федеральный округ
|
4,2
|
1,3
|
|
Южный
Федеральный округ
|
11,7
|
5,3
|
|
Приволжский
Федеральный округ
|
6,1
|
1,3
|
|
Уральский
Федеральный округ
|
4,9
|
1,5
|
|
Сибирский
Федеральный округ
|
7,9
|
2,7
|
|
Дальневосточный
Федеральный округ
|
6,7
|
3,2
|
|
Российская
Федерация
|
6,1
|
2,1
|
Наибольшее различие наблюдается в Приволжском
Федеральном округе, где уровень безработицы по методологии МОТ превышает
уровень зарегистрированной безработицы в 4,5 раза.
Для формирования механизма регулирования
занятости предусмотрены специальные меры, которые способны контролировать
процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять оперативные и
взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться устранения дисбаланса между
спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем
занятости. С одной стороны, такой мерой является проведение сбалансированной инвестиционной
и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся
рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как
в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости,
введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего
бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности.
С другой стороны, - это изменение структуры
спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих
мест, регулирование предложения и повышение качества рабочей силы путем ее
профподготовки, переподготовки, переквалификации, перемещения и трудоустройство
экономически активных и трудоспособных, а с третьей - обеспечение социальной
защищенности и материальной поддержки оставшихся без работы. В целях реализации
политики занятости в Российской Федерации разрабатываются и реализуются
Программы по формированию новых рабочих мест как в государственном, так и в
негосударственном секторе экономики, содействия занятости населения, борьбы с
безработицей и помощи безработным.
Служба занятости занимает ведущую роль в
регулировании рынка труда. Основными направлениями ее деятельности являются
трудоустройство граждан, квотирование рабочих мест для слабо защищенных
категорий граждан, организация сезонных или общественных работ, профориентация
и профессиональное обучение, выплата пособий по безработице. Так же
Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан, оставшихся без
работы занимаются биржи труда, в функции которых входит изучение рынка труда, а
также определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и
какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем.
Рисунок 3.1. Направления государственной
политики на рынке труда
При рассмотрении задач регулирования рынка труда
на региональном уровне, следует обратить внимание на то, что основные
направления этого регулирования определены на общегосударственном, или
макроуровне. Во-первых, регулирование рынка труда здесь не может не входить в
число основных приоритетов всей региональной политики, но должно
осуществляться, и это понятно, в рамках своей компетенции при установленном
Конституцией Российской Федерации порядке разграничения полномочий между
федеральными и местными органами. Во-вторых, в регионах субъектами
регулирования выступают теперь не высшие, а муниципальные органы
законодательной и исполнительной власти. В-третьих, поскольку региональный
уровень регулирования в иерархии занимает среднее положение между макро- и
микроуровнями, то устанавливаемые ими правила регулирования не только
взаимосвязаны с ними в порядке соподчинения, но идет противоречивый процесс
взаимодействия этих уровней по корректировке предпринимаемых мер при
столкновении интересов. В случае успешного решения этих проблем политика
занятости на российском рынке труда может постепенно трансформироваться в
форму, свойственную высокоразвитым странам.
Несмотря на различное социально-экономическое
положение и состояние региональных рынок труда сохраняется множество проблем в
обеспечении занятости. К ним относятся:
· недостаточная реформированность трудовой сферы,
приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа
неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов
работника от его трудового вклада;
· снижение трудового потенциала
квалифицированных кадров за счет сокращения производства в
оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхоз-машиностроении и
станкостроении, науке и научном обслуживании;
· продолжающееся падение спроса на
рабочую силу, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке
труда области;
· медленное наращивание новых рабочих
мест, особенно в производственных отраслях;
· недостаточность инвестиций в новые
технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками
в механизме ценообразования;
· система государственного,
профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет
заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации
персонала;
· недостаточность рынка жилья и низкие
доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;
· недостаточен контроль
государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового
законодательства о режиме, охране и оплате труда;
· трудоустройство отдельных
социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц
пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.)
остается чрезвычайно сложным;
· усиление дифференциации локальных
рынков труда.
3.2 Состояние рынка
труда в Алтайском крае
Как отмечают краевые власти, в 2011 году удалось
достичь положительной динамики по всем показателям, характеризующим ситуацию на
рынке труда Алтайского края.
) Увеличилось количество работодателей,
заявивших с начала года сведения о потребности в работниках для замещения
свободных рабочих мест, на 2,4 % и составило 13,0 тыс. единиц (в 2010 году -
12,7 тыс. единиц).
) Увеличилась потребность работодателей в
работниках, заявленная с начала года на постоянные рабочие места, на 3,7% и
составила более 91 тыс. вакансий (в 2010 году - 88 тыс. вакансий). Основная их
доля приходится на обрабатывающие производства - 22,5 %, оптовую и розничную
торговлю - 14,8 %, сельское хозяйство - 11,1 %, строительство - 9,0 %.
В 2,4 раза снизился коэффициент напряженности на
рынке, а емкость краевого банка вакансий на 1 января 2012 года увеличилась по
сравнению с прошлым годом почти в два раза и составила 10 983 рабочих места (на
1 января 2011 года - 5 867 рабочих мест).
) Для поддержания доходов граждан и выполнения
социально значимых работ создано и сохранено около 23 тыс. рабочих мест. В том
числе для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов,
многодетных родителей создано 310 рабочих мест; на стажировку направлено 1 124
выпускника учреждений профессионального образования; зарегистрировали
предпринимательскую деятельность 2 381 человек, ими создано 3 290
дополнительных рабочих мест. К обучению по направлению службы занятости профессиям,
востребованным на рынке труда, приступили 8,6 тыс. безработных граждан. К
опережающему обучению приступили 865 работников организаций, осуществляющих
модернизацию производства, 568 работников, находящихся под угрозой увольнения,
31 женщина, работающая во вредных и тяжелых условиях труда, 499 женщин,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет и планирующих возвращение к
трудовой деятельности, а также 84 врача в соответствии с программой
модернизации здравоохранения Алтайского края.
4) В результате за 2011 год (приложение 2):
· численность граждан, трудоустроенных по
направлению службы занятости населения, составила 72,1 тыс. человек, из них
около 60 % - на постоянные рабочие места (в 2010 году - порядка 47 %);
· численность зарегистрированных безработных
снизилась на 13,5 тыс. человек, или 15,2 %;
· по состоянию на 1 января 2012 года
численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 33 200
человек.
· уровень регистрируемой безработицы
на 1 января 2012 года составил 2,5 % от численности экономически активного
населения, что на 0,7 процентного пункта ниже показателя на соответствующую
дату прошлого года (3,2 %).
Группировка территорий края по уровню
безработицы на 01.01.2012
1. По краю: количество безработных - 33200
чел.;
2. Численность населения в трудоспособном
возрасте - 1549,1 тыс. чел.;
. Уровень безработицы к трудоспособному
населению - 2,1 %.
Ситуация на регистрируемом рынке труда
Алтайского края в январе-сентябре 2012 года по сравнению с соответствующим
периодом 2011 года характеризуется следующими показателями:
) Потребность работодателей в работниках,
заявленная в течение отчетного периода, увеличилась на 4% и составила 107,9
тыс. человек (в январе-сентябре 2011 года - 103,8 тыс. человек), в том числе
67% - на постоянные рабочие места. Основная доля приходится на образование
(17%, в т.ч. около 70% - временные рабочие места для трудоустройства
несовершеннолетних граждан), обрабатывающие производства (16%), сельское
хозяйство (14%), оптовую и розничную торговлю (13%), здравоохранение и
предоставление социальных услуг (10 %). По сравнению с прошлым годом
значительно увеличилось число заявленных вакансий из организаций
здравоохранения и предоставления социальных услуг - на 35%, добычи полезных
ископаемых - на 24%, а также оптовой и розничной торговли - на 20% .
) Численность граждан, трудоустроенных при
содействии службы занятости населения в январе-сентябре 2012 года, составила
62,3 тыс. человек, что на 11% выше аналогичного показателя прошлого года (56,2
тыс. человек). В результате доля трудоустроенных в числе, обратившихся за
содействием в поиске подходящей работы, увеличилась на 12,3 п.п. и составила
76,0% (в январе - сентябре 2011 года - 64,2%).
Для поддержания доходов граждан и выполнения
социально значимых работ создано около 17,4 тыс. временных и постоянных рабочих
мест. В том числе для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих
детей-инвалидов, многодетных родителей создано 158 рабочих мест; направлено на
стажировку 487 выпускников учреждений профессионального образования;
предпринимателями, зарегистрировавшими собственное дело при содействии службы
занятости, создано 1 826 дополнительных рабочих мест для трудоустройства
безработных граждан.
К обучению по направлению центров занятости
профессиям, востребованным на рынке труда, приступили 6,9 тыс. граждан, в том
числе 66 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет и
планирующих возвращение к трудовой деятельности, 340 работников организаций,
осуществляющих модернизацию, а также 21 работник - с целью получения документа,
удостоверяющего профессиональную квалификацию.
) Численность граждан, признанных безработными в
течение рассматриваемого периода, составила 45,2 тыс. человек, что на 7,8 тыс.
человек (15%) меньше, чем за соответствующий период 2011 года (53,0 тыс.
человек).
) По состоянию на 1 октября текущего года
численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 24,1
тыс. человек, из них лица предпенсионного возраста составили 13%, инвалиды -
6%, женщины - 54%, молодежь в возрасте от 16 до 18 лет - 0,1%, освобожденные из
учреждений, исполняющих наказание, - 0,3%, уволенные с военной службы - 0,2%,
высшее образование имеют 16% безработных.
) Уровень зарегистрированной безработицы на 1
октября 2012 года составил 1,9% от численности экономически активного
населения, что на 0,3 п.п. ниже, чем на соответствующую дату прошлого года (на
01.10.2011 - 2,2%).
С начала года улучшилась ситуация с
предполагаемым высвобождением работников (по результатам мониторинга).
Региональные и отраслевые программы развития
трудового потенциала в его профессионально-квалификационном разрезе должны
базироваться на двух основополагающих материалах:
конкретной программе развития региона и отрасли,
отражающей технико-технологические нововведения, предусматриваемой
переориентации группового ассортимента вырабатываемой продукции (для
предприятий);
корректировке направлений и тематики научных
разработок в организациях исследовательского и проектного характера.
Отраслевые планы и прогнозы должны учитывать
проектируемые разработки в плане развития трудового потенциала, осуществляемые
в регионах размещения своих объектов. Следует особо подчеркнуть, что отраслевые
разработки также должны быть учтены и своевременно включены в региональные
планы территорий, имеющие объекты данной отрасли.
Третьим аспектом, активно проявляющимся в
разработке отраслевых и региональных программ качественного развития рабочей
силы, должны являться система образования в лице федерального органа -
Министерства образования и науки Российской Федерации, учебных заведений
общероссийского и отраслевого масштабов, соответствующих региональных органов
управления, ведающих образовательной сферой. Эта сложная
организационно-методическая работа должна возглавляться ведущим федеральным
органом по вопросам труда - Федеральной службой труда и занятости.
Схема обеспечения регионального рынка труда
трудовыми ресурсами представлена на рисунке 3.2. Взаимосвязи между элементами
системы нами рассматриваются в динамике. Так, взаимодействие рынка труда, рынка
потребления результатов труда (товаров и услуг) самым непосредственным образом
связано и определяет инновационную деятельность, что отражено в «рынке
капиталов».
Рисунок 3.2 - Схема обеспечения рынка труда
квалифицированной рабочей силой
Данный подход к процессу обеспечения
квалифицированной рабочей силой объектов экономики является реалистичным и
весьма эффективным для настоящих условий. Здесь были учтены все типы и способы
взаимодействия между рынком труда, рынком образовательных услуг и сферой
потребления рабочей силы как через государственные каналы (федеральные службы
занятости), так и достаточно широко применяющиеся в настоящее время органы -
рекрутинговые фирмы, средства массовой информации, другие каналы.
Эта принципиальная схема является частью системы
формирования программ регионального и местного уровней. Будучи дополненной
принципиальной схемой формирования потребности в рабочей силе определенного
качества, она, собственно говоря, и отражает состав задействованных органов и
определяет процедуры их взаимодействия. В плане разработки принципиальной схемы
составления региональной программы обеспечения объектов экономики
квалифицированной рабочей силой интересно проследить взаимодействие рынка
труда, инвестиций и непосредственно рынка потребления товаров и услуг. Главные
факторы, определяющие рынок труда, являющиеся по отношению к нему образующими
его состояние, это - рост производства и сокращение потребления на рынке
товаров и услуг.
.3 Рекомендации по совершенствованию процесса
формирования и использования трудовых ресурсов
Ситуация в сфере труда и занятости населения
Алтайского края наряду со снижением уровня безработицы, повышением уровня
оплаты труда и качества рабочих мест характеризуется сокращением численности
трудовых ресурсов при одновременном увеличении нагрузки на трудоспособное
население, структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы,
невысоким уровнем доходов населения, значительной дифференциацией рынков труда
территорий, что требует системных мер, направленных на создание условий,
способствующих развитию эффективного рынка труда. Для решения вышеперечисленных
проблем следует: создать условия для повышения демографического потенциала
региона, т.е. реализовать меры, направленных на стимулирование рождаемости,
улучшение здоровья и снижение смертности населения в трудоспособном возрасте от
управляемых причин. Актуальным является совершенствования региональной системы
управления качеством рабочей силы, основанной на прогнозе потребностей экономики
края в квалифицированных кадрах. Эта система включает: систему профессиональной
ориентации, повышения мотивации к трудовой деятельности по профессиям и
специальностям, востребованным на рынке труда, повышение статуса в обществе
человека труда; непрерывное и дополнительное профессиональное образование для
постоянного опережающего повышения и поддержания уровня квалификации кадров и
быстрой адаптации населения к динамично меняющимся условиям на рынке труда;
развитие региональной системы внутрипроизводственного обучения персонала.
Главным ориентиром деятельности является регулирование привлечения в регион
квалифицированной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в
трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного использования национальных
кадров, а также реализации программ содействия добровольному переселению в
Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом.
Успешное решение задачи сокращения
территориального дисбаланса спроса и предложения на региональном рынке труда
возможно при реализации системных мер, направленных на перераспределение
рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости с учетом структурных
сдвигов в реальном секторе экономики региона, стимулирование в крае маятниковой
трудовой миграции. Для этого особое внимание необходимо уделить созданию
стимулов для повышения мобильности рабочей силы, в том числе развитию системы
инфраструктурного сопровождения рабочих мест - жилья, транспортной сети и иных
объектов, повышающих качество проживания в территориях.
Увеличить количество рабочих мест, отвечающих
стандартам социальной ответственности. Для этого необходимо содействовать
созданию новых рабочих мест в рамках развития малого и среднего
предпринимательства (прежде всего носящего социально-значимую и инновационную
направленность). В том числе на основе развития малого инновационного
предпринимательства на базе учебных заведений и содействия самозанятости
безработных граждан и созданию ими дополнительных рабочих мест, в том числе на
основе кооперативных форм взаимодействия с представителями стабильно работающих
бизнес структур, формирования предпринимательских сетей. Особого внимания
заслуживает государственная поддержка крупных и средних предприятий, способных
производить конкурентоспособную и экспортоориентированную продукцию. Актуальна
реализация комплекса мер, направленных на содействие развитию экономики
монопрофильных городских округов и сельских населенных пунктов, создание новых
рабочих мест в рамках инвестиционных проектов с учетом ситуации на локальных рынках
труда.
Предметом особого внимания является реализация
системы государственных гарантий гражданам в осуществлении права на труд и
защиту от безработицы. Политика в области социальной защиты уязвимых групп
населения должна сопровождаться адресными мерами по активизации их вовлечения в
процессы на рынке труда. Следует расширять возможности для успешной занятости
инвалидов, выпускников, потерявших работу граждан пенсионного и предпенсионного
возраста, женщин, стремящихся возобновить трудовую деятельность после перерыва,
связанного с рождением и воспитанием детей и ряда других категорий граждан.
Решение задач должно осуществляться за счет
усиления регулирующей и координирующей роли государства на рынке труда на
уровне региона, на уровне муниципальных образований и на уровне организаций.
Заключение
Рынок труда это не только отношения между
наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как
субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Ведь рынок
труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых
отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников, и
государство, поддерживающее интересы как работников, так и работодателей
посредством специализированных организаций и законодательного регулирования
трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес
профсоюзам.
Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном
сегменте рынка труда, считая ситуацию на нем общей для рынка труда в целом.
Ведь политика государства на рынке труда в целом только тогда может быть
результативной, когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его
сегментов. Примером может быть необходимость коренного преобразования
существующей системы подготовки и переподготовки кадров, которая, по сути,
входит в состав потенциального рынка труда. Целенаправленное государственное
регулирование в этой области в совокупности с другими мерами на остальных
сегментах может быть по-настоящему эффективной.
Необходимость регулирования рынка труда на
современном этапе тесно связана и особенно актуализируется в связи с
негативными тенденциями на этом рынке, в частности с возрастающими динамикой и
издержками безработицы.
В этой связи особую роль играет составление
федеральных и региональных программ занятости, на основе которых возможно
прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные
последствия ее неблагоприятного развития.
Список
использованной литературы
1. Трудовой кодекс Российской
Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
2. Федеральный Закон «О
Всероссийской переписи населения», 25.01.2011, №8-ФЗ
. Волгина Н.А., Одегова Ю.Г.
Экономика труда: Учебник. - М.:Экзамен,2011. - 302 с.
. Викторов И.С.
Государственное регулирование рыночной экономики.- М.: РАГС, 2012. - 311 с.
. Демографический ежегодник
России, Стат.сб./ Росстат. - М., 2011 - 906 с.
. Жеребин В.М., Ермакова
Н.А., Землянская В.Н. Экономический рост, занятость и уровень жизни
населения//Вопросы статистики, 2010, №7. - 103 с.
. Занятость отдельных социально-демографических
групп населения в переходной экономике России под ред Р.П. Колосовой, Т.О.
Разумовой, М.: ТЕИС, 2008 - 205 с.
. Занятость: поиск решения
новых проблем// Человек и труд, 2011, №8, с. - 71 с.
. Зборовский Т.Е., Шуклина
Е.А. Профессиональное образование и рынок труда// Социс, №4, 2011. - 83 с.
. Иохин В.Я. Экономическая
теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2010. - 406 с.
. Камаева В.Д. Экономическая
теория. - М.: ИМПЭ, 2009. - 502 с.
. Карташов С.А., Одегов Ю.Г.
Рынок труда: проблемы формирования и управления.- М.: Финстатинформ, 2012. -
298 с.
. Нестандартная занятость в
российской экономике/ под. ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова.-М.: Изд.
дом ГУ ВШЭ, 2011. - 400 с.
. Обследование населения по
проблемам занятости, Стат. сб./Росстат.- М., 2010 - 601 с.
. Положение молодежи в
России. Аналитический доклад - М., Издательский комплекс «Машмир», 2010, - 168
с.
. Российский статистический
ежегодник. 2010: Стат.сб./Росстат. -М., 2011. - 847 с.
. Россия в цифрах. 2011:
Крат.стат.сб./Росстат- М., 2011. 525 с.
. Россия и страны мира.
2010.: Стат.сб. / Росстат. М., 2010. - 361 с.
. Салин В.Н., Шпаковская Е.П.
Социально-экономическая статистика: Учебник.-Юристъ, 2011.-461 с.
. Сарычева Т.В.
Статистический анализ и прогнозирование состояния рынка труда Республики Марий
Эл: диссертация. кандидата экономических наук, М: 2010, - 181 с.
. Сборник материалов по
итогам проведения Первого открытого Форума «Молодые специалисты на кадровом
рынке России». Информационный буклет. М., Российский Союз Молодежи, 2008 г. -
93с.
. Селезнева И. Важный фактор
повышения конкурентоспособности на рынке труда// Человек и труд, 2008, №5. - 84
с.
. Социальное положение и
уровень жизни населения России. 2008: Стат.сб. / Росстат М., 2009. - 502 с.
. Труд и занятость в России:
Статистический сборник, 2011 - 301 с.
. Управление по труду и
занятости Алтайского края
. Официальный сайт Алтайского
края
Приложение 1
Приложение 2
