Материал: Руководствоповвозуивывозу

Россвязьохранкультура должна сообщить заявителю о принятом решении не позднее чем через три месяца после официального получения ходатайства. Если решение положительное, выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. Если решение отрицательное, оно может быть оспорено в судебном порядке.

Я являюсь независимым художником. Необходимо ли мне получать разрешения на вывоз собственных работ?

Да. В соответствии со ст. 40 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», автор, независимо от того, выезжает ли он за пределы России временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном данным законом.

Соответственно автор культурных ценностей должен обратиться в Россвязьохранкультуру в общем порядке, и служба предоставит ему право на вывоз культурных ценностей, которые он создал и которыми он еще владеет.

В соответствии с Налоговым кодексом (п. 9, ст. 333.35), физические лица – авторы культурных ценностей освобождаются от оплаты государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) созданных ими культурных ценностей.

Я музыкант. Нужно ли мне учитывать правила о вывозе, если я обычно езжу за границу со своим инструментом?

В соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 года № 844, уникальные и редкие музыкальные инструменты(втомчислеавторскиенародныеинструменты, созданныеболеечем50 лет назад) являются культурными ценностями, и при каждом вывозе их из России необходимо получить разрешение на вывоз (временный вывоз) в Россвязьохранкультуре.

Для других музыкальных инструментов разрешение на вывоз не требуется (см. вышеназванный перечень), но вывоз струнных смычковых инструментов (скрипка, альт, виолончель, контрабас) и смычков требует наличия соответствующего паспорта с официальной печатью. Данный паспорт необходим для профессиональных музыкантов, живущих в России, но часто гастролирующих за ее пределами. Если вы приобрели такой инструмент в России и собираетесь его вывезти в страну вашего постоянного проживания (вы турист или профессиональный музыкант, не работающий в России), вам надо обратиться в Россвязьохранкультуру для получения справки о том, что данный инструмент не является культурной ценностью.

Я иностранный турист. Если я приобрету картину или какое-либо другое произведение искусства, каким образом я могу увезти его с собой?

Прежде всего, вы должны выяснить, значится ли ваш предмет в перечне тех, для вывоза которых требуется разрешение Россвязьохранкультуры (то есть можно ли предполагать, что данный предмет является культурной ценностью по законодательству

271

России – см. данный перечень в пункте «Нужно ли получать разрешение …»). Если да или у вас есть сомнения, обратитесь в Россвязьохранкультуру. Необходимая процедура описана в пункте «Какие действия предпринимать...» выше в данном разделе.

Культурную ценность можно вывезти из России только при условии письменного декларирования на таможне и предъявления свидетельства, выданного Россвязьохранкультурой.

Если вы приобрели сувенир или предмет культурного назначения, вам не нужно получать разрешение Россвязьохранкультуры на вывоз и нет необходимости письменного декларирования на таможне. Тем не менее в сомнительных случаях таможенный орган может потребовать справку, выданную Россвязьохранкультурой, подтверждающую, что ваш предмет на является культурной ценностью.

Не забудьте также, что, если вы приобрели струнный смычковой инструмент (скрипка, альт, виолончель, контрабас) или смычок, не являющиеся уникальными или редкими, для вывоза требуется паспорт с официальной печатью.

Существует ли плата за право на вывоз культурных ценностей?

Да, она предусмотрена в Законе «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и регулируется Налоговым кодексом:

За право вывоза:

•культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, – 10 % от их стоимости;

•культурных ценностей, созданных менее 50 лет назад, – 5 % от их стоимости;

•предметов коллекционирования по палеонтологии – 10 % от их стоимости;

•предметов коллекционирования по минералогии – 5 % от их стоимости;

За право временного вывоза культурных ценностей государственная пошлина составляет 0,01 % их страховой стоимости.

Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная стоимость культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. В случае если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза культурных ценностей принимается более высокая стоимость.

Государственная пошлина за право вывоза культурных ценностей уплачивается исходя из стоимости всех одновременно вывозимых одним лицом культурных ценностей.

От уплаты госпошлины освобождаются:

•физические лица – авторы культурных ценностей;

•сотрудники дипломатического представительства или консульского учреж-

272

дения, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания;

Госпошлина не уплачивается за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику.

Требуется ли экспертиза культурных ценностей, заявленных к вывозу? Кто этим занимается?

Да. Все заявленные к вывозу или временному вывозу с территории России, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Данная экспертиза проводится в порядке, установленном постановлениемправительстваРоссийскойФедерацииот27.04.2001 г. №322 «Обутверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей».

Экспертизу осуществляют специалисты, аттестованные Россвязьохранкультурой. Данный орган назначает специалиста из официального перечня экспертов и в зависимости от специальности.

Экспертиза проводится на платной основе, так как рассматривается как профессиональная услуга, оплачиваемая заявителем. Порядок взимания и критерии определения размера платы установлены положением, утвержденным Приказом Министерства культуры РФ от 4 июня 2002 года № 888. Для экспертизы подписывается соответствующий договор между заявителем и экспертом.

Какие действия можно предпринять в случае несогласия с экспертным заключением?

Вы не можете обжаловать результат экспертизы, вам нужно дождаться конца всей разрешительной процедуры. Когда Россвязьохранкультура или ее территориальный орган примет решение о возможности или невозможности вывоза (см. ниже), вы сможете просить о пересмотре решения в Россвязьохранкультуре или обжаловать его в суде на основании недостатков в проведении экспертизы.

Можно ли обжаловать решение о невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей? Как это делается?

Россвязьохранкультура может принять решение о невозможности вывоза культурных ценностей по двум основаниям:

•заявленный на вывоз предмет находится под запретом, предусмотренным в ст. 9 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (см. пункт «Есть ли определенные ограничения в отношении вывоза определенных категорий предметов? Другие специальные правила, о которых надо знать?» данного раздела)

•существуют обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у заявителя правомочий, позволяющих осуществлять вывоз культурных ценностей (например, подозревается, что заявитель не является законным владельцем культурных ценностей).

273

Это решение с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя в 10-дневный срок с даты принятия такого решения. После этого вы сможете обратиться в Россвязьохранкультуру с заявлением о пересмотре принятого решения либо обратиться в суд с соответствующей жалобой.

Входатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по следующим основаниям:

• при отсутствии со стороны физического или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном законом;

• если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;

• если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;

• если в процессе рассмотрения ходатайства выявляются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у заявителя правомочий, позволяющих осуществлять временный вывоз культурных ценностей;

• если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей.

Входатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано приотсутствииуРоссийскойФедерациидипломатическихотношенийсгосударством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.

Решение об отказе на временный вывоз может быть предметом пересмотра в Россвязьохранкультуре (в случае соответствующего заявления) либо оспорено собственником культурных ценностей в судебном порядке.

Какая ответственность установлена за нарушение законодательства о вывозе и ввозе?

Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» предусматривает административную и уголовную ответственности за незаконные вывоз или ввоз культурных ценностей. Под этим подразумевается вывоз и ввоз культурных ценностей, осуществленный с нарушением правил, установленных в данном законе и в таможенном законодательстве.

Административная ответственность

Регулируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) применительно не только к культурным ценностям, но и ко всем товарам (ответственность предусмотрена в разделе о таможенном деле). Нарушения делятся на две категории (внутри каждой категории имеется несколько подкатегорий):

• незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ (ст. 16.1.);

274

• недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст.16.2).

Как правило, административные наказания включают административный штраф (от 50 % до 200–300 % стоимости товаров или неуплаченных таможенных пошлин, в зависимости от конкретного состава нарушения), с конфискацией товаров или без таковой.

Уголовная ответственность

Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» квалифицирует незаконный вывоз и ввоз культурных ценностей как контрабанду. Такое преступление предусмотрено в ст. 188 Уголовного кодекса России. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, перемещение через таможенную границу РФ (то есть вывоз или ввоз) культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, считается контрабандой и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере до 1 000 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.

Следует также иметь в виду, что в соответствии со ст. 164 Уголовного кодекса РФ устанавливается ответственность за хищение предметов и документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. В ст. 190 установлена ответственность за невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ из зарубежных стран.

На какой стандарт предоставления услуг (standards of services) я могу рассчитывать?)

Стандарт услуг как таковой не установлен в нормативно-правовом обеспечении вывоза и ввоза культурных ценностей. Определенные сроки выполнения процедур, гарантии и т.д. для заявителей обозначены в нормативно-правовых документах, например, в Положении о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей (утверждено Постановлением правительства Российской Федерации от

27 апреля 2001 года № 322).

В настоящее время в рамках всеобщей административной реформы разрабатываются административные регламенты, которые должны обеспечить определенное качество в предоставлении государственных услуг и во многом соответствуют общему понятию standards of services. К ним относится (еще не принятый) административный регламент исполнения Россвязьохранкультурой государственной функции по выдаче разрешений на вывоз и на временный вывоз культурных ценностей, а также культурных ценностей при их возврате после временного вывоза.

275