Сочетание страхового и социального подходов к материальной поддержке безработных широко распространено в мировой практике. В социальной модели наряду со страхованием от безработицы имеются развитые системы социального вспомоществования. Функции этих систем различны, что диктует необходимость их независимости друг от друга и обусловливает формирование разных механизмов финансирования. В страховой системе ведущую роль играют воспроизводственная и стимулирующая функции пособия, в то время как в альтернативной ей системе вспомоществования на первый план выходит его социальная функция. Первая стремится обеспечить дифференцированный подход к воспроизводству рабочей силы различного качества, а главная задача второй - гарантировать минимально приемлемый уровень жизни безработного и его семьи. Соответственно, в страховой системе размер и продолжительность выплаты пособия определяются предшествующим заработком, в социальной - наличием или отсутствием иждивенцев, доходом семьи и, не в последнюю очередь, финансовыми возможностями государства. Как свидетельствует международный опыт, преимущественно социальный подход, основанный на принципе адресной помощи, сопряжен с существенными экономическими издержками. Во-первых, оказание социальной помощи на достаточно высоком уровне предполагает значительные финансовые затраты, бремя которых весьма ощутимо даже для богатых стран и может оказаться неподъемным для переходных экономик. Во-вторых, этот подход используют преимущественно страны, обладающие значительными запасами природных ресурсов и в то же время характеризующиеся ограниченной сферой приложения труда и потому ориентированные на вывод с рынка труда избыточной рабочей силы.
В противовес общемировым тенденциям Россия на протяжении 1990-х годов демонстрировала отход от страховых принципов материальной поддержки безработных. При этом применялись как стандартные законотворческие рычаги, так и административные, многие из которых противоречили законодательству о занятости.
Для того чтобы приблизить существующую в России защиту от безработицы к требованиям современного цивилизованного рынка труда, следует сосредоточить внимание на разработке концепции системы обязательного страхования от безработицы (ССБ), определив ее основные цели и механизмы реализации.
Общие методологические подходы к разработке такой системы основаны на анализе философии и практики ССБ многих стран, доказавших свою жизнеспособность в условиях рыночной экономики. Формирование ССБ во многих странах проходило путь, во многом схожий с тем, по которому шла Россия в последнее десятилетие. Однако в развитых экономиках путь от осознания безработицы как объективного явления, порождаемого конкурентной средой, в котором нет вины конкретных людей, лишившихся рабочих мест, до создания национальной системы материальной поддержки безработных занял почти вековой период. В нашей стране проблемы, которые решались в развитых странах последовательно и постепенно, сконцентрировались на временном пространстве чуть более 10 лет. Проблемы смягчения последствий безработицы приходится решать параллельно с другими не менее важными задачами в условиях формационных изменений, сопровождающихся экономическим кризисом.
Отсюда отчасти проистекает непонимание глубинных основ происходящих изменений, что, накладываясь на менталитет уравнительности, приводит к многочисленным просчетам и непоследовательности в действиях. Об этом свидетельствует постепенный отказ от страховых принципов выплат пособий по безработице и переход к некоему фиксированному гарантированному социальному минимуму, дифференцированному для различных категорий безработных по продолжительности выплаты. Вместо разработки сложной дифференцированной системы выплаты пособия предпочтение отдается старой советской схеме - никого не обидеть и выплачивать хотя и понемногу, но максимально возможному числу граждан.
. Практическая часть
)Каков порядок увольнения несовершеннолетнего работника?
Несовершеннолетний работник может быть уволен по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 81 ТК РФ:
п. 1 - ликвидация организации либо прекращение деятельности работодателем - физическим лицом;
п. 2 - сокращение численности или штата работников организации;
п. 3 - несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе:
а) вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, - а также предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ: восстановление работника, ранее выполнявшего эту работу. Увольнение несовершеннолетнего работника производится без его последующего трудоустройства.
Специфика заключается в том, что расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ). Если согласия указанных государственных органов не получено и специальная процедура увольнения нарушена, увольнение может быть признанно незаконным, что повлечет для работодателя ряд негативных последствий: несовершеннолетний работник будет восстановлен на работе с выплатой среднего заработка за все время вынужденного прогула. Кроме того, по требованию работника может быть вынесено решение о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (ст. 394 ТК РФ).
Увольнение лица, не достигшего возраста 18 лет, являющегося членом профессионального союза, в соответствии с п. п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (ст. 373 ТК РФ).
В отношении же работников - детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим трудоустройством в данной или другой организации.
Таким образом, правовая регламентация труда несовершеннолетних обладает рядом особенностей, которые призваны создавать оптимальные условия для их развития и трудовой деятельности и должны быть учтены работодателем.
)В каком случае происходит приостановка выплат пособия по безработице? Прекратить выплату гражданину пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного могут, если:
. Гражданина признали занятым.
. Гражданин проходит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органа службы занятости и гражданину выплачивают связи с этим стипендию.
. Гражданин в течение долгого времени (более 1 месяца) не приходил в орган службы занятости без уважительной причины.
. Гражданин переехал в другую местность.
. Гражданин попытался получить либо получил пособие по безработице при помощи обмана.
. Судом гражданину вынесено наказание в виде лишения свободы.
. Гражданину назначили пенсию
. Гражданин отказался от содействия органа службы занятости
. Выплата пособия прекращается в случае смерти безработного (однако, причитающиеся такому безработному суммы пособия выплачиваются наследникам по гражданскому законодательству).
Приостановка выплаты пособия
Приостановить выплату пособия по безработице могут в следующих случаях:
. Гражданин отказался от двух вариантов подходящей работы в течение периода безработицы.
. По истечении 3 месяцев безработного состояния гражданин отказался от участия в оплачиваемых общественных работах либо, если гражданин впервые ищет работу (ранее не работал), не имеет специальности (профессии), хочет вновь начать работать после долгого (более года) перерыва или уволился по собственному желанию и отказался от направления на обучение по предложению органа службы занятости.
. Гражданин явился на перерегистрацию в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, под воздействием других одурманивающих веществ (при этом такое состояние будет устанавливаться работниками органа службы занятости и должно быть подтверждено составленным ими актом, при необходимости, могут провести и медицинский осмотр безработного, по результатам которого составляется заключение).
. Гражданина уволили с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или за другое виновное действие либо если гражданина отчислили с места обучения, куда направил орган службы занятости, за виновные действия.
. Гражданин без уважительных причин нарушил условия и сроки прохождения перерегистрации в качестве безработного (при этом приостановка выплаты пособия должна быть произведена со следующего за днем последней явки гражданина на перерегистрацию дня).
. Гражданин самовольно прекратил обучение по направлению органа службы занятости.
)Безработный гражданин проходит переподготовку в центре занятости , имел полную занятость за предыдущий год и среднюю зарплату по последнему месту работы (без районного коэффициента) 3000 руб. районный коэффициент 20%, безработный платит алименты на двух детей. Определить размер стипендии, размер удержаний, сумму к выплате, если безработный уволен:
а) по собственному желанию,
б) по собственному желанию в связи с переездом,
в) в связи с утратой трудоспособности по причине производственной травмы по вине предприятия-работодателя.
Во всех случаях стипендия назначается не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан, на момент обучения.
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. на период получения стипендии - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
а и б) Размер стипендии: 3000*1,2*0,75=2700 руб.
отчисления на алименты = 2700/3 = 900 руб.
стипендия к выдаче: 2700-900 = 1800 руб.
в) Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% среднего заработка (независимо от страхового стажа застрахованного лица), рассчитанного за последние 12 календарных месяцев у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.
Размер стипендии: 3000*1,2*0,1=3600 руб.
отчисления на алименты = 3600/3 = 1200 руб.
стипендия к выдаче: 3600-1200 = 2400 руб.
Заключение
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что непременным условием реформирования системы социальной защиты безработных граждан России должно стать использование системы страхования от безработицы.
Изучение текущей ситуации, сложившейся за последние годы на российском рынке труда, и процессов, способных повлиять на предложение труда и занятость, позволяет выявить следующие характерные особенности российского рынка труда:
. Перспективу преобладания конкретных рабочих мест по сравнению с притоком трудоспособного населения;
. Низкий уровень регистрации безработных в органах службы занятости из-за несовершенства законодательно регламентируемых условий и порядка социальной поддержки безработных;
. Значительную дифференциацию территорий по уровню безработицы и по напряженности на одну вакансию из-за низкого совокупного спроса на труд;
. Сокращение притока молодых специалистов в отрасли, требующие высококвалифицированного труда из-за изменения ценностных ориентиров и сложившейся дифференциации заработной платы по отраслям и профессионально - квалификационным группам;
. Недостаток квалифицированных рабочих кадров;
. Удовлетворение потребности в рабочих специальностях, особенно в низко квалифицированной рабочей силе, за счет мигрантов;
. Рост женской безработицы при одновременном изменении сферы приложения женского труда;
. Наличие отраслевой и региональной структурной безработицы, обусловленной обособленностью региональных рынков труда, неразвитостью информационной инфраструктуры и низкой мобильностью трудовых ресурсов; 9. Интенсивный рост нерегистрируемой и неформальной занятости;
. Недостаточно эффективное регулирование социально-трудовых отношений в рамках системы социального партнерства.
Ожидаемый уровень безработицы в России в ближайшие годы приблизится к 8%, то есть, будет расти. Это заставляет сосредоточить внимание на решении проблемы эффективной социальной защиты безработных.
Оценка правовых основ регулирования вопросов труда и занятости, социальной защиты безработных граждан России позволила сделать вывод о несовершенстве действующего законодательства о занятости, поскольку, вопреки рекомендациям международных правовых документов (МОТ и Европейской социальной Хартии) безработным российским гражданам предлагается социальная поддержка ниже прожиточного минимума. Кроме того, в России до сих пор не применяется система страхования от безработицы, хорошо зарекомендовавшая себя в большинстве стран мира при поддержке безработных граждан на период трудоустройства.
В настоящее время помощь безработным в России ограничивается недостаточным финансированием социальной сферы, в результате чего нарушаются конституционные права российских граждан на защиту от безработицы. Размер пособий по безработице перестал соответствовать задаче жизнеобеспечения безработных. Уровень выплат пособий по безработице, как правило, ниже прожиточного минимума. Размер пособия по безработице недостаточно увязан с предыдущей трудовой деятельностью (размером заработка на последней работе, с трудовым стажем). В России практиковались длительные задержки выплат пособий по безработице, выплата пособий в форме товаров и услуг. Для решения имеющихся проблем, нужно, по примеру развитых стран, развивать систему социального страхования от безработицы.
Список использованных источников
1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы [Текст] / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, М., 2010.
. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования [Текст] / А.М. Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов, М.: ТЕИС. 2008. - 189 с.
. Мамедов А.А. Особенности государственного регулирования социального страхования. Финансово-правовой аспект // Труд и социальные отношения. -2007. -№1.- с.136- 144.
. Социальное государство [Текст] учебник / Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. М.: Дашков и К. 2010. - с. 416.
. Четвернина Т. Страхование от безработицы // Отечественные записки, 2008, №3, с. 60-69
. Юшникова М.С. Формирование системы страхования от безработицы и её значение для российского рынка труда диссертация, М., 2009, с.183
7. Трудовой кодекс Российской Федерации.- М.: Омега-Л, 2011. - 186 с.
. Маслова, И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости /И. Маслова // Человек и труд. - 2010. - № 6. - С. 29-31.